在社区“两委”换届选举工作会议上的讲话

根据本次会议安排，下面我就《关于认真做好全区社区“两委”换届选举工作的实施意见》的起草情况及重点内容向大家予以说明。

一、统筹谋划，前期换届工作扎实有序

近期，省委、市委分别印发了《关于认真做好全省村（社区）“两委”换届选举工作的意见》和《关于认真做好全市村（社区）“两委”换届选举工作的实施意见》，按照省委、市委文件要求，我区已提前开展了不少工作：区、街道分别成立了换届工作协调小组，明确书记为换届工作第一责任人，副书记和分管领导为具体责任人，纪检、组织、宣传、政法、财政、民政、审计等X个部门作为成员单位，统筹协调做好换届选举有关工作。X个社区都已按照要求时限完成了审计工作，并对审计结果进行公开，接受群众监督。各街道对社区“两委”意向人选进行了前期摸底，做到了底数清、情况明。同时，结合我区实际，我们起草了《关于认真做好全区社区“两委”换届选举工作的实施意见》，对换届工作的用人标准、具体程序、时间节点等内容进行了细化明确。总体来看，全区社区“两委”换届选举工作开局良好，进展顺利。

二、突出重点，准确把握换届主要精神

《实施意见》坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，切实做到合乎规定、切合实际、解决问题、推动工作。一是充分体现十九大精神和省、市、区委要求。《实施意见》贯彻落实了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了省、市、区委提出的“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”的目标要求。二是聚焦解决突出问题。按照全面从严治党向基层延伸，全面依法治国向深入推进的要求，强调防止宗族、宗教、宗派势力和X势力干扰换届，以及拉票贿选等。针对当前人口流动加剧、信息传播渠道多元、优秀带头人难选等因素带来的选举组织工作难度增大问题，强调人选把关要到位、依规操作要到位、宣传引导要到位等。同时，在严格换届程序、候选人资格审查、严肃选风选纪、加强组织领导等方面作出具体规定。三是操作力求细致可行。严格依照法律法规，仔细分析研判，结合涧西实际，对具体实施步骤进行明确细化，着力做到有章可循、压茬推进、无缝对接。

三、立足实际，细化换届工作相关指标

（一）优化社区“两委”班子结构。细化了社区“两委”成员职数，原则上X人以下的村改居社区，“两委”班子成员一般为X至X人，X人以上的村改居社区一般不超过X人。社区居民委员会管辖人口在X人以下的，“两委”班子成员一般为X至X人，管辖人口在X人以上的，“两委”班子成员一般为X至X人。

（二）明确党员大会应到会人数。为确保党员大会应到会人数统计口径一致，遵循相关法律法规要求，明确了X类不能参加选举的人员，经报上级党组织同意和党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内，使社区在具体操作时清楚明了，减少争议。

（三）严格候选人资格条件。按照省、市文件提出的不宜确定为社区“两委”成员候选人的X类情形，各街道办事处党工委要指导督促社区写进选举办法，严格执行。

（四）明确换届时间节点。按照市委文件要求，明确了社区党组织、居民委员会，村改居社区居民小组长、居民代表和居务监督委员会等X个重要阶段具体完成时间节点，分别为X月X日、X月X日、X月X日、X月X日，确保我区社区“两委”换届选举工作按照时间节点平稳有序推进。

（五）加强指导督查力度。为保证换届选举工作依法健康有序开展，《实施意见》中提出区换届选举工作协调小组成员单位分别联系督导X个街道社区“两委”换届选举工作。区街道两级党政领导班子成员要分片包社区，街道党工委班子成员要带头联系村改居社区和换届难点社区。

四、再接再厉，确保换届工作落实到位

下面，就社区党组织换届选举工作再强调X个方面。

（一）加强党的领导，确保任务要求落实到位。换届能否成功，关键看党组织的领导是否有力、把关是否严格。在当前选举竞争更为激烈、贿选手段更趋隐蔽、干扰因素更显复杂的情况下，切实加强党的领导，真正发挥好党组织的作用尤为重要。一要严明工作责任。街道党工委要认真履行具体责任，党工委书记要将社区“两委”换届选举作为当前的中心工作和政治任务，既要当好指挥员，又要当好战斗员，靠前指挥，带头分包难点社区，绝不能当“甩手掌柜”，不能简单地把工作推给分管同志。二要掌握思想动态。换届前要开展全覆盖谈心谈话，对有思想疙瘩、有不同意见和岗位调整、离职退岗的对象要重点谈深谈透，全面掌握思想状况和工作状况，深入了解社情民意和个体意愿，及时有效疏解情绪、引导预期；
换届后街道党工委要及时派人同落选离职干部谈心谈话，有针对性地做好思想工作，使他们下得顺心、退得安心。三要防范工作风险。各街道党工委要定期分析研判换届情况，提前梳理分析可能影响选举的各种风险点和不确定因素，建立问题清单，实行台帐管理，做到心中有数、应对有策。

（二）严格选人用人，确保人选审核把关到位。严格选人用人标准，从源头上把好关，是保证社区“两委”换届选举成功的前提。一要明确资格条件。各街道党工委要发挥领导和把关作用，把守信念、讲奉献、有本领、重品行、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀人才选进“两委”班子，特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员推选为社区党组织书记。这次换届明确了不宜确定为社区“两委”成员候选人的X种情形，各街道党工委要紧密结合实际，严格按要求抓好落实，坚决防止“带病提名”“带病当选”。同时，要通过引导，确保将社区党组织书记依法推选为居民选举委员会主任，主导社区换届各项工作。二要拓宽来源渠道。要大力实施“头雁工程”，一方面注重从社区后备干部、热爱社区工作的优秀民营企业家、复退军人、优秀大学生中物色人选；
另一方面，也可以选派优秀年轻机关干部担任社区党组织书记，使之既能在基层得到成长锻炼，又能把班子和队伍带起来。三要严格组织考察。各街道党工委对社区“两委”候选人资格条件进行预审，然后由组织、民政部门会同纪检监察、综治、信访、公安、检察、法院等相关部门联合复审，坚决把那些违法犯罪、X、不守规矩的人员拒之门外。

（三）规范选举流程，确保工作程序落实到位。程序规范，是换届成功的保证。一是准备要充分。要继续深入调查摸底，对所有社区进行全面分析，切实掌握各社区的社情、民情和选情，做好社区党组织换届中的“两推一选”、候选人公示考察等工作。二是方案要细致。要严格按照党章、相关法律法规，进一步规范和细化各街道、各社区的具体方案。要明确选举程序和选举办法，对选民资格认定、委托投票方式、有效选票认定等容易引起争议的内容作出明确规定，对工作流程和选举步骤作出具体规范，让基层一看就懂、一学就会、精准操作。三是组织要严密。组织部门和各街道党工委在换届的各个环节和程序设计、实施上要科学细致，操作中尽量缩短时间，各项流程和标准要规范有序。选举结束的组织批复、选举结果呈报、工作交接、总结归档等等，都要及时准确，确保不出任何纰漏。

（四）充分发扬民主，确保民主权利保障到位。社区“两委”换届选举，是党内民主和人民民主在基层的重要实现形式。一要扩大知情权。社区“两委”换届的法律法规、政策要求、选举程序、换届纪律和选举办法等，要原原本本地告知党员群众，做到及时充分、清楚明白。二要保证参与权。扎实细致地做好党员群众动员和选民登记等工作，积极引导党员群众有序参与，使换届选举的过程成为发扬民主的过程。三要落实选举权。要认真落实党员群众的选举权和被选举权，扩大人选推荐范围，完善选举办法，规范候选人介绍方法，让党员群众在面对面比较中分优劣、选贤能。四要强化监督权。充分发挥党员群众的监督作用，及时处理反馈党员群众提出的意见、建议和反映的情况，使换届选举过程阳光透明。要强化街道社区两级党组织作用，教育引导党员群众正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法按章行使民主权利。

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