饲料生产企业安全生产管理规范,,,编制说明

　《饲料生产企业安全生产管理规范》 地方标准编制说明

　 一、项目背景 2014 年 8 月 31 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，自 2014 年 12 月1 日起施行。新《安全生产法》首次将“管行业必管安全”的总原则法制化，要求各行业监管部门都附有对行业安全生产的监督管理责任。2015 年“8·12 天津滨海新区爆炸事故”震惊全国，给当地经济、环境带来巨大损失，宝贵生命的无情陨落所带来的痛苦更是无以言表，此类重大安全事故的发生，为全国各行各业的安全生产敲响了警钟，安全生产不容忽视。

　二、项目来源 按照赣市监办字【2019】48 号《关于下达 2019 年第一批江西省地方标准制修订计划的通知》要求，本项目由江西省农业农村厅提出，江西省饲料工业办公室、江西省畜牧技术推广站、赣州市饲料工业协会从饲料行业安全生产现状、未来发展趋势及自身监管职责出发，申请起草制订《饲料生产企业安全生产管理规范》地方标准项目，并经省市场监督管理局获批立项。项目编号为。

　三、起草单位

　起草单位：江西省饲料工业办公室、江西省畜牧技术推

　广站、赣州市饲料工业协会。

　四、编制过程 接受编制任务后，由江西省畜牧技术推广站教授级高级工程师饶辉副站长牵头，组织项目组成员成立了起草小组，对标准的编制工作进行了认真研究和详细部署，明确了编制工作分工、要求和进度。起草小组通过广泛收集资料，深入饲料生产企业进行生产调研，综合了近年饲料行业安全生产现状、未来发展趋势及自身监管职责及各方资料和生产经验，起草了“饲料生产企业安全生产管理规范”标准的初稿，起草小组在对初稿进行认真研讨、反复修改后，形成了本标准的征求意见稿，将征求意见稿分发至我省多家科研、教学、生产和管理部门，广发征求各方意见，再根据各方意见修改后形成“送审稿”。

　1、成立了《饲料生产企业安全生产管理规范》标准编写小组，有饶辉教授级高级工程师任组长，文虹、孙新、徐晓云、李丹、徐轩郴、汪江、唐丹、万志强、戴勇等成员组成。

　2、查阅文献资料。起草小组组织相关人员赴我省饲料生产企业开展调研，查阅大量文献资料，为标准起草工作做前期准备。

　3、反复试验。起草小组组织了江西柯恩、赣州澳德、江西宝宝仔、赣州美园四家饲料生产企业对相关安全生产因子进行试验验证，形成了相应的试验验证报告。

　4、虚心请教，集众人智慧之大成。在该规程的编制过

　程中，我们在总结前期试验研究的基础上，广泛征求国内有关专家及各地有实践经验的生产一线人员的意见建议，经过多次的反复修改，最终形成了送审稿，使得标准草案更具有科学、规范、实用和可操作性。

　五、编制依据 （一）标准编制原则

　1.该标准的研究和编制工作，基于我省饲料生产企业安全生产现状，对全省饲料生产企业的安全生产标准化建设的一般要求和核心要求进行了规范。

　2.该标准的编制按照《标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写》（GB/T 1.1—2009）

　及国家相关法律法规和标准的要求进行。

　（二）主要技术内容及确定依据

　1. 主要技术内容

　主要内容确定的技术依据是调查研究、试验观察、记录总结、数据分析以及有关著作、论文、标准等。

　《标准》共 5 部分，主要规定了饲料生产企业安全生产管理规范的范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等内容。

　（1）明确规定了饲料生产企业开展安全生产标准化的一般要求，主要包括基本原则和安全生产标准化管理系统的建立与保持。基本原则提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。通过建立安全生产标准化管理系统，可持续完善并改进安全生产标准化工作。

　（2）明确规定了组织机构的建立原则，明确了各级机构与人员的职责。参照《安全生产法》，按照企业人员数量确定安全生产管理人员。通过考核制度，确保机构与人员履行相应职责。

　（3）明确规定了开展安全生产标准化的资金保障措施，通过编制资金保障计划、资金使用方向和资金的监督管理，保证企业开展安全生产标准化的顺利实施。

　（4）明确规定了开展安全教育与培训的职责部门、教育与培训的对象、方式及监督考核，并通过采取安全文化活动，促进安全生产工作的开展。提出了针对不同对象的具体培训内容，规定培训时间不少于 24 学时，针对外来人员安全教育，提出了培训考核合格方可进入厂区工作与参观学习。

　（5）明确规定了隐患排查和治理的制度建设、隐患排查范围与方法以及隐患的治理与评估。按照《安全生产法》有关规定，企业应当建立健全安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。本《规范》提出了建立隐患排查管理制度，明确责任，通过制定隐患排查方案，确定排查的目的、范围、方法和有关要求，并根据隐患排查结果，制定措施实施整改。通过对隐患排查治理效果进行验证和评估，反应隐患排查与治理的整体效果。本《规范》对隐患排查方法中关于综合检查、专业检查、日常检查的原则、重点、频次进行明确，也明确提出对隐患排查和治理情况进行统计分析，向有关部门报送书面统计分析表，确定了风险分析的频次。

　（6）明确规定了应急救援的组织机构与队伍建设、应急预案的制定、应急设施、装备、物资的储备以及应急演练与评估等。应急管理是保障企业安全生产的一项重要内容，《安全生产法》规定了企业从业人员应了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。根据《安全生产法》相关规定，本《规范》提出应建立应急救援制度，配备应急队伍和人员，制定应急预案和应急处置方案和措施，配备应急设施、装备和物资，定期开展应急演练，明确提出应急结束后的经验教训总结与改进措施建议。

　（7）厂房设施标准。对饲料厂工作区域的粉尘环境做出相应要求，以达到防爆的条件，对控制室和配电室、粮食钢板仓、车间和厂房、变电所、锅炉房的设计做出要求，对车间的线路敷设、灭火器的配置和放置、应急照明及警示标识、作业区布置、维护设备的检修平台做出要求。

　（8）工艺与设备标准。明确了工艺设计的基本原则，对设备的防爆要求作出规定，对提升机、粉碎机、混合机、配料秤、制粒机、膨化机、逆流式冷却器、辊式破碎机、永磁筒、圆筒初清筛、除尘器、料仓、包装秤、除尘系统、螺旋输送机、埋刮板输送机等主要设备的安全保证机构配置或相关要求作出规定，对设备的布置及配套的锅炉和空压机作出了要求。

　（9）危险源管理。对如何进行饲料厂生产过程中危险源辨识做出规定，将危险源按危险级别进行分类，按发生的概率进行分类，并采用 LEC 定量评价法进行分析，填写《危

　险源辨识调查评价表》，来进行制定整改措施，以达到控制危险源的目的。

　2. 确定依据

　本标准编制主要引用依据有 （1）相关安全生产法律、法规 国家及行业安全生产法律、法规、部门规章主要有：

　——《中华人民共和国安全生产法》 ——《中华人民共和国消防法》 ——《中华人民共和国职业病防治法》 ——《中华人民共和国企业法》 ——国务院《特种设备安全监察条例》 ——国务院《危险化学品安全管理条例》 ——国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ——国家安全生产监督管理总局《生产安全事故报告和调查处理条例》 ——国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全培训规定》 ——国家安全生产监督管理总局《劳动防护用品监督管理规定》 ——国家安全生产监督管理总局《工业场所职业卫生监督管理规定》 ——国家安全生产监督管理总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 ——国家安全生产监督管理总局《生产安全事故应急预

　案管理办法》 ——国家安全生产监督管理总局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》 （2）相关安全标准 相关国家、行业安全生产标准主要有：

　GBZ158

　 工作场所职业病危害警示标识 GB 2893

　安全色 GB 2894

　安全标志及其使用导则 GB4053.1

　固定式钢梯及平台安全要求第 1 部分：钢直梯 GB4053.2 固定式钢梯及平台安全要求第 2 部分：钢斜梯 GB 4053.3

　固定式钢梯及平台安全要求第 3 部分：工业防护栏及钢平台 GB 4387

　工业企业厂内铁路、道路运输安全规程 GB5226.1 机械电气安全 机械电气设备 第一部分：通用技术条件 GB6527.2 安全色使用导则 GB/T 8196

　机械安全防护装置 固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求 GB12348

　工业企业厂界环境噪声排放标准 GB/T 12801 生产过程安全卫生要求总则 GB 15630

　消防安全标志设置要求 GB 17440

　粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程

　GB/T 17919 粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则 GB 17945

　消防应急照明和疏散指示系统 GB19081

　饲料加工系统粉尘防爆安全规程 GB 50016

　建筑设计防火规范 GB50029

　压缩空气站设计规范 GB 50041

　锅炉房设计规范 GB 50053

　20kV 及以下变电所设计规范 GB 50058

　爆炸危险环境电力装置设计规范 GB 50140 建筑灭火器配置设计规范 GB 50187

　工业企业总平面设计规范 GB 50322

　粮食钢板筒仓设计规范 六、重大意见分歧的处理依据和结果 暂未出现重大意见分歧。

　七、贯彻标准的理由和措施建议 建议将《饲料生产企业安全生产管理规范》报江西省市场监督管理局，申请作为推荐性地方标准颁布实施。

　八、其他应说明的事项 无。

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