新形势下党外干部角色定位

　新形势下党外干部的角色定位

　【关键词】新形势

　党外干部

　角色定位

　 党外干部是干部队伍的重要组成部分，一直以来，党中央非常重视加强党外干部队伍建设。党的十九大报告中两次提到“党外干部”，一是要求统筹做好培养选拔党外干部工作;二是要求“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”。2019 年 3 月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》中明确要求，统筹做好培养选拔党外干部工作。党的十九届四中全会审议通过的《决定》中则把党外代表人士队伍建设提高到了制度化建设的层面，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线，要求“健全党外代表人士队伍建设制度”。为了更好地推动党外干部队伍建设，迫切需要弄清楚党外干部的角色定位问题。根据中央文件精神和相关文件的规定，以及全国各地党外干部队伍建设的实践，党外干部的角色定位大致可从如下几个方面予以概

　括。

　从身份上看，党外干部首先是干部 对于党外干部来说，他的第一身份是干部。或者说，干部是他的首要角色定位。在我国的政治语境中，“干部”一词是一个具有积极内涵的词汇;在老百姓的心目中，“干部”是具有责任和担当意识、能够发挥引领作用的精英。“干部，干部，领先一步”，这句话在社会上广泛流传，就反映了人们对干部的领头雁作用的角色期待。《党政领导干部选拔任用工作条例》中，对干部提出了要求：“党政领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”

　对于党外干部来说，既然成为干部，具有了干部身份，就要按照干部的标准来严格要求和规范自己，要树立强烈的使命和责任意识，要常修为官之道、常怀律己之心、常除非份之想、常省自身之过，要具有“能干事、会干事、干成事”的能力，使自己成为一名合格的干部，使自己成为和党员干部一样的干部。不能把干部的标准看作只是针对党员干部的，错误地认为党外干部可以不受干部标准的约束，可以放松对自己的要求。如果这样，那就是忘记了自己的第一身份。而这样的党外干部必然

　是不合格的干部。

　党外干部首先是和党员干部一样的干部，两者共同构成了我国干部队伍的整体。党外干部的干部身份定位，需要注意两个方面的问题：一方面，党外干部必须加强自身建设，提高自身政治素养和处理各种事务（尤其是基层事务）的能力。只有有作为，才能赢得尊重、取得进步。党外干部应当摆脱“配角”意识，更不能有“花瓶”观念。否则，就是没有把自己看作是干部，没有形成稳定的干部身份认同。另一方面，对于党委部门和党员干部来说，应当做到党外干部和党内干部一视同仁，党外干部也是干部队伍的有机组成部分，两者的奋斗目标是一致的，从而帮助党外干部形成和强化他们的干部身份认同。切忌把选拔任用党外干部看作政治需要、政治象征、“政治秀”，甚至看作是对党外代表人士的照顾等错误的观念和做法。

　对于党外干部来说，他们在确立、巩固和强化干部身份认同的时候，的确会遇到“身份焦虑”的窘境。因为党外代表人士通常都拥有多种身份，究竟哪一个身份占优，选择哪一个身份，并不是一件容易的事。但是，一旦党外代表人士进入干部队伍，成为党外干部，就必须把干

　部身份当作第一身份。

　从范围上看，党外干部是行政干部 党外干部是行政干部，这主要是强调党外干部不同于党外代表人士的群体特征。《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）明确界定了党外代表人士的范围：“党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。主要是人大代表、政协委员中的党外人士，在人大、政府及政府工作部门、政协、司法机关、国有企事业单位担任县处级（或相当于县处级）以上职务的党外干部，民主党派各级组织领导班子成员，工商联各级组织领导班子成员中的党外人士，在有关社会团体担任一定职务并发挥较大作用的党外人士。”

　这里我们可以清楚地看出，党外干部是党外代表人士的一部分。因此，党外干部必然拥有党外代表人士的身份，而且这一身份对于党外干部来说也是非常重要的，是区分党外干部和党员干部的一个标志性身份。但是，一旦党外代表人士进入了行政体系，成为行政干部，党外代

　表人士的身份就不再是最主要的了。当然，这并不是说党外代表人士的身份不重要，也不是说党外代表人士在我国政治生活中不重要，而是说党外代表人士一旦进入行政体系，成为行政干部，成为公共权力的执掌者，那么，这时党外干部所拥有的行政权力的公共性就成為主要的身份标志了。

　党外干部在进行行政行为和参加行政活动时，必须以干部的公共性身份出场，并体现出权力的公共性，要求做到不偏不倚、公平公正，而不是体现出其党外代表人士身份的特殊性所具有的强烈党派色彩。党外干部不同于其他党外代表人士的关键就在于此。例如，拥有党外代表人士身份的人大代表、政协委员，虽然他们的人大代表、政协委员身份也具有一定的公共性，但更重要的是他们的党外代表人士的身份，具体地说，是他们的党派身份。他们在出席全国人民代表大会和中国人民政治协商会议时，党派身份就相当突出。这样，党外干部作为行政干部，他们和其他党外代表人士的身份差异就在于公共性的多少了。

　从性质上看，党外干部是事务性干部 尽管党外干部和党员干部共同构成了我国干部队伍的整

　体，两者都是干部，但是在党外干部和党员干部之间还是存在着一定差异的。这种差异是：党外干部是事务性干部，而非政务性干部;党员干部则既可能是事务性干部，也可能是政务性干部。也就是说，党外干部不可能进入党的组织体系内任职，如党委、组织部、宣传部、统战部等党务部门。因此，党务代表人士成为干部，是行政吸纳而非政治吸纳。

　党外干部具有事务性干部的特征，这一点在《意见》的相关规定中就有明确的反映。关于党外干部的选拔和任用，《意见》要求：“除有特殊要求的部门外，其他政府部门可选配党外干部担任领导职务，重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备。”对此，可以从两个方面来理解：一方面，虽然《意见》对于究竟哪些政府部门属于“有特殊要求的部门”没有给出明确的解释说明，但这毕竟只是政府部门中的少数，而且这种特殊情况也可能是由于一些政府部门已经配备了党外干部，因此在一段时间里可能没有党外干部的相应职位了。另一方面，党外干部任职的重点领域是“行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门”。这些部门基本上属于专业性比较强、专业化水准要求比较高的

　事务性部门，之所以会有这样的制度安排，与党外干部的来源有很大关系。据河北省石家庄市关于党外干部现状的调查，约 90%的党外干部主要来源于党外知识分子，现有党外干部中，大学以上文化程度占比达到 92%，其中研究生文化占 17%;副高以上职称占到 53%。党外干部的学历层次高、专业化程度高，因而安排他们从事专业性强、专业化程度高的事务性的行政工作，是符合“人尽其才”的用人原则的。当然，党外干部也应对自己严格要求，利用自己的所学、所长，做好本职工作，当好人民公仆，不能因为成了干部，便放松了对自己的要求，滋生特权思想，脱离广大群众。

　从功能上看，党外干部是辅助性干部 党外干部是我国干部队伍的有机组成部分，其在国家政治生活和中国特色社会主义事业中的重要性不可低估。但是，从我国干部队伍的整体及其功能来看，党外干部不是干部队伍的主体，因而和党员干部相比，其功能是辅助性的。党外干部的辅助性功能是把党外干部队伍作为一个整体来看的，是从其在整个政治体系中的地位来看的。

　应当说，这种状况是和中国共产党领导的多党合作和政

　治协商制度这一基本政治制度相契合的。这一制度规定了中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。其中，中国共产党处于领导和执政地位，各民主党派是参政党。党外干部进入国家行政机关，就是以参政党的身份而进入的，其在政府部门的主要功能就是参政议政、民主监督，就是辅助执政党以及党员干部更好地行使国家权力，做好执政党以及党员干部的参谋、帮手和同事。即使是党外干部在政府部门担任正职，在某一领域、某一部门发挥主导作用，也不能改变党外干部在整个政治体系中的辅助性的角色。

　当然，功能上的辅助性，不等于党外干部在国家政治生活中不重要。从结构功能主义的角度看，党外干部和党员干部一起构成了我国干部队伍的整体，形成了一个完整的结构，而作为不同的部分，分别担负着相应的功能，共同推动着整个结构的运转。这个完整的结构离开哪一部分，都有可能导致结构运转失灵。也就是说，党外干部和党员干部的区别只是承担的功能不同，而不是重要程度的差异。此外，尽管党外干部和党员干部在政治体系中担负的功能不一样，但两者的奋斗目标是一致的，都是为了形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，都是为了筑牢中国特色社会主义事业的根基，都是

　为了实现中华民族伟大复兴的中国梦。因此，只有两者之间秉持亲密合作的精神，构建亲密合作的关系，才能真正发挥中国特色政党制度的优势。

　因此，党外干部大可不必因为担负着辅助性的功能而妄自菲薄，不必因为大多数党外干部不能成为正职而丧失干事的动力和热情。事实上，在党外干部中间，这样的情绪还是存在的。例如，有的党外干部在工作中谨小慎微，缩手缩脚，勤于请示、汇报，却少于表态，不敢放开手脚进行创造性的工作;“有的党外领导干部由于没有担任主要领导职务，也没有分管重要工作，工作上逍遥自在，过于‘洒脱，对自己的前途不抱信心，产生自弃心理”。虽然这种情况和党外干部选拔任用机制不健全有关，但在笔者看来，它更和党外干部对辅助性角色没有清醒的认识与宏观的把握有关。

　从目的上看，党外干部是统战干部 党的十九大报告指出：“当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。”面对复杂的国内国外形势，要求我们党统筹好国际国内两个大局（国内大局就是改革发展稳定，国际大局就是和平发展合作），也要求党外干

　部承担起历史赋予的责任和使命，努力当好统战干部，做好统战工作，做好各级党委政府联系群众的桥梁和纽带，为夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利创造有利的环境和条件。

　统一战线是中国共产党的三大法宝之一，在进入中国特色社会主义新时代的条件下，同样需要统一战线这一法宝继续发挥作用，而这离不开党外干部的努力。中国特色社会主义事业是伟大的事业，它需要来自国际范围内一切热爱和平和发展的力量的支持，需要来自海外侨胞的支持，需要拥护社会主义、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的支持，而所有这些支持的获得，恰好正是党外干部的优势所在。同时，“当前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，既有的社會矛盾和问题与新生的各种矛盾和问题相互交织”。在这种情况下，党外干部可以利用其自身的专业优势和广泛的社会影响力，深入联系各界群众，倾听群众呼声，反映群众要求，在综合多方利益表达、促进社会矛盾化解和社会整合、推进社会治理、维护社会稳定等方面发挥其独特的优势，创造性地开展工作，从而推动新时代统一战线的形成。

　（作者为华东师范大学公共管理学院教授、博导）

　【参考文献】

　①《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》，2017 年 10 月 28 日。

　②《中国共产党统一战线工作条例（试行）》， 《人民日报》，2015 年 9 月 23 日。

　③《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》，2019 年 11 月 6 日。

　④中共石家庄市委统战部课题组：《新形势下党外干部队伍建设现状分析及对策研究》，《河北省社会主义学院学报》，2015 年第 2 期。

　⑤刘鹏飞：《党外领导干部如何定位从政角色》，《领导科学》，2011 年第 7 期。

相关热词搜索：新形势下 党外 干部