调研报告：一个后进村由乱到治的轨迹和启示

××县××镇××村有××户，××口人，××名党员，××亩耕地，是传统的农业村。过去由于村级党组织软弱涣散，致使人心散、村风乱、环境差，是全县闻名的后进村。××年××月，以××为党支部书记的新一届支部班子上任后，经过×年努力，实现了由乱到治的华丽嬗变，成为省市县三级文明村和党建示范村。××年××月党支部书记××被命名为全省优秀村党组织书记。市委常委、组织部长××同志到该村调研时，对该村发展变化给予高度评价。

变 化

村级班子由软弱涣散向坚强堡垒转变。前些年，××村干部只关注自身利益，对村里的发展很不上心，群众发展生产靠自主经营，邻里纠纷靠打架解决，民主诉求靠上访申辩，干部因失职而失“宠”，班子因失位而失信，平时组织召开党员会没几个人参加，党支部班子建了瘫、瘫了建，×年时间就换了×任班子，干的短的只有两三个月。××年新班子上任以后，从解决群众关注的焦点问题入手，一身正气治村、一心一意为民，很快重树党支部威信，现在召开党员会通知发出不超10分钟，在家的党员就能全部到会。今年村党支部和村委会换届选举时，原班人马全部高票当选，第三次实现“两委”干部连选连任。

群众生活由仅限温饱向追求小康转变。过去的××村，生产发展滞后，农民增收缓慢，群众主要是靠“土里刨食”，耕地上种植的多是传统作物，没有成型的致富路子，全村人均纯收入只有××多元，这样的收入在当地比较落后。新班子上任后，不断开辟村民增收致富渠道，积极培植和引导群众主攻温室大棚、畜禽养殖和劳务输出三大产业。××年来，建起温室大棚××个，新增果树面积××亩，新上生猪养殖场××个，成立了村级劳动就业联络站，年输出剩余劳动力××余人，目前人均纯收入已达到××多元，比新班子上任前翻了两番还多。

村情民风由散乱多年向文明和谐转变。以前的××村游手好闲的人比较多，打架斗殴、聚众赌博时有发生，一年内全村不明原因失火不下几十次，群众有事儿村里没人管就到镇里、县里上访，村集体负债××多万元，××多亩机动地被债权户抢种。新班子上任以后，大力加强对村民的素质教育，狠抓村规民约落实，广泛宣传“二十四孝”故事，设立“好人大看台”，放大好人好事典型效应，积极组织开展各种文体活动，有效促进了村风民风的转变。现在晚上打麻将、玩牌的没了，参加文娱活动的多了，拉帮结派搞窝里斗的少了，关心支持村子发展的多了，就连以前的上访老户也变成了村里的安定户。

村容村貌由破旧脏烂向整洁靓丽转变。××年以前，××村只有一条进出村街道得到硬化，其他街道坑洼不平，粪堆、草垛、垃圾随处可见，晴天一身土，雨天一身泥，出村不易，出户也难。雨天，孩子们上学都得由家长扛着自行车送到村外，就连小商小贩都不愿意进村卖东西。新班子上任以后，多方筹措资金××万元，清运垃圾××多立方米，清理柴草××吨，拆除私搭乱建××处，打通死胡同××条，修水泥路××条，安装路灯××盏，栽植景观树木××株，使村内街道全部实现硬化、亮化、美化。同时筹措资金××万元，维修村“两室”××间，修建了××平米的文化广场，村庄面貌焕然一新。

路 径

探寻××村由乱到治的的轨迹，它既不是用铁腕式的高压控制让村民驯服，也不是村民突然间觉醒而引发的自我改良，最根本的原因在于组建了一个好的支部班子，这个班子又抓住了治乱的关键环节。

找准凝心突破口，牵住治乱“牛鼻子”。以××为党支部书记的新班子上任后，连续召开会议，全面梳理查找村里存在的问题，拉出清单，列出轻重缓急，最终将打开工作局面的突破口选在了解决当时群众最关注的浇地难、吃水难和抢种集体土地问题上。为改善农田灌溉条件，他们不找一个小工，自己动手对年久失修的机井、地灌进行修缮，足迹踏遍全村每一亩耕地、每一眼机井，硬是一身土一身泥的把全村××眼机井和管线全部修好，并四处筹资××万元，打井××眼，架低压线××米，铺设节水管道××米，解决了群众浇地难问题，让群众感受到了前所未有的便利。紧接着，针对村里自来水井年久失修、供水不畅，有半村人吃不上自来水、放心水问题，他们又多方联系，千方百计争取资金××万元，更新了××米输水管道，并安装了电脑控制系统，使困扰村民20多年的吃水难题得到解决。为收回被群众抢种的耕地，村“两委”班子逐户晓之以理、动之以情，经过近两个月的努力，最终使他们同意了村里制定的还款方案，并退还了机动地。正是这一桩桩、一件件棘手问题的解决，使老百姓得到了实惠，看到了希望，也使支部班子赢得了群众的信任和支持。

调动党员积极性，群策群力“想方子”。以××为党支部书记的一班人深深知道，以前之所以事情办不到群众心坎上，除了村干部有私心外，更重要的原因就是决策脱离了群众意见，尤其是漠视党员、村民代表的权利，不把党员当党员看，弃代表权利于不顾，也正因为这样，才出现了党员会、村民代表会无人参会现象。为此，自他们上任以来，凡决策村里重大事项，都要先召开支部会或“两委”班子联席会进行商议，拿出初步方案后交由全体党员、村民代表研究决定，让党员群众说了算，谁说的对就听谁的，谁的主意好就采取谁的主意，从不独断专行。被群众抢种的机动地收回来后，村“两委”最初打算是在这块地上发展大棚，提交党员会讨论时，有的党员提出，村里对新增人口多年没有进行过利益找补，群众意见不小，应该把这些地补给新增的人口，经过表决，这个建议得到了多数党员的认同，这种情况下，村“两委”尊重多数党员的意见，为全村××口人补上了耕地。据统计，当年村里召开党员、村民代表会就有××多次，会开得越来越多，人也参加的越来越多，更多的人愿意把意见和建议带到会上，即使是八九十岁的老党员也拄着拐杖或是被家人搀着坚持到场，有了党员和村民代表的支持，村里的工作越来越顺畅了。

制定铁规严执行，规范行为“定尺子”。没有规矩不成方圆。为转变过去村干部、群众做事我行我素，随意性大的一些做法，××村党支部班子上任之初，就带头约法三章：一是不许村干部在村民家中吃喝，无论给谁办事一律回家吃饭；
二是村里不出招待费，不论是工作还是个人的事，一律自己花钱招待；
三是工作中要没偏向，亲戚朋友一律不准沾光。并制定了详尽的村规民约。规矩定出来后，村干部带头执行。党支部书记××为村里跑资金外出联谊，都是自己开车、自己掏钱加油、用餐，从没报销过一分钱的差旅费，××年来，光这些支出就达××多块钱。在党员和村民代表会上，有党员曾提议给他报销一部分费用，被他一口谢绝。在清理街道时，村“两委”干部带头拆除自家和亲戚朋友的违章建筑，在他们的带动下，村内××处违章建筑全部拆除，××条街道全部清理，动土××方，村里没赔偿哪户一分钱。自从街道两旁栽上绿化树木后，村里规定谁要是损坏树木，每棵树罚200元，党支部书记××的侄子在倒车时不小心挂倒了两棵小树，他发现后立刻通知侄子交了400块钱的罚款。打那儿以后，村里没有发生过一起违反村规民约的现象，村民都把遵章守纪当成了自觉行为。

情倾群众搞服务，温暖村民“心窝子”。××村“两委”干部深知群众利益无小事这个道理，为此，他们把群众的利益看的比啥都重，把群众的事情当成自己的事情来做。村里大棚菜发展起来以后，每到风雪天，村“两委”干部都会到蔬菜种植区去巡视，发现险情及时组织抢修加固。村里街道没有硬化以前，每遇到雨天，村“两委”干部总是提着锹冒着雨巡查大街小巷，及时疏浚排水通道，确保雨水不向院内倒灌。××年××月连续下了几天大雨，××书记夜里冒雨走访了30多户房屋较为破旧的群众，看有没有危险，有没有困难，并组织“两委”干部帮助遮屋顶、排洪涝，由于劳累过度，一下跌倒在胡同的积水中。为彻底解决雨天排水不畅问题，村“两委”一班人顶着酷暑，不分昼夜清理排水沟内的垃圾。无声的行动、无私的奉献，温暖了一群人，更影响了一村人。在以后的修路过程中，全村党员群众自发出义务工，××年来全村累计出义务工近×万多个，为村里节省人工费××多万元。

善谋实干调结构，开拓富民“新路子”。面对村里初步呈现的稳定局面，村“两委”干部没有满足，他们知道，光靠群众短暂的感动不能维持长久，要彻底扭转落后面貌，还得想方设法拓宽群众致富渠道，只有把经济发展起来，村民才能安居乐业。为引导群众走上周边地区已经趟出的大棚致富路，村党支部几次组织村民到温室大棚专业村参观学习，看到群众仍然举棋不定，班子成员就分头串户做大家工作，并把自家责任田调换给建棚户，动员自己的近亲属带头建棚，同时在拟定的棚菜发展区完成了水、电、路三通，填平了村内废水坑，建起了果菜批发市场，解除建棚户唯恐销售出路的后顾之忧，不到两年时间，就发展大棚××个，改写了村里缺乏高效农业的历史。同时，村“两委”积极谋划养殖小区建设，制定优惠政策鼓励和引导群众发展生猪养殖，并定期聘请县内专业技术人员到村讲解养殖及防疫知识，使养殖业呈现出快速发展态势，目前已建成存栏百头以上养猪场××个。针对村里闲散劳力比较多的实际情况，党支部一班人还多方收集用工信息，并出面和几家建筑公司达成用工协议，有序组织全村××多名劳动力外出务工，仅此全村就年增加收入××多万元。

启 示

启示之一：建强班子、带好队伍，是后进村实现由乱到治的关键所在。××村自从选任了以××为书记的村党支部班子后，就实现了脱胎换骨，再次雄辩地证明了“不怕烂摊子，就怕没有好班子”这个道理。而建设一个好的班子，不仅需要镇党委的精心选拔，也需要班子成员的自身努力。镇党委为了建强××村党支部班子，特别是选好党支部书记，广泛走访党员群众，通过下深水、捞实情，找出了××这个支部书记合适人选，而后“三顾茅庐”，硬是把常年在外承揽建筑工程的××请出了“山门”，回村担任了党支部书记。新班子产生后，能够坚持常碰头、勤沟通，始终保持了意见的一致性，进而使班子更加团结、坚强，即便是在议事时有了分歧，也不会掺杂任何私心杂念；
在工作中出现纰漏，也会及时有人帮着补台。正是有了这样的班子，才加快了××村的转变。

启示之二：练好内功、树好形象，是后进村实现由乱到治的首要前提。俗话说，“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”。村干部的思想政治素质、品德修养、工作能力、价值取向等因素，对全村各项工作的开展起着重要的导向作用。××村“两委”干部处处以身作则，要求村民做到的，自己和亲朋好友首先做到；
事事身先士卒，凡是自己能够做到的，绝不找花钱雇佣小工；
为了村里的发展，每个人更是倾情付出，不计个人得失。××在镇党委找到他要他回村任职时，毅然割舍下年收入几十万的工程，欣然接受党委安排；
因为放不下村里的修路工程，胆囊炎手术后药线还没有拆除，就提前出院返回村里参加工作。支委××因为忙于村里的事务，自家种植的棉花疏于管理，收成只有别人家的三分之一。可以说，他们把自己的时间和精力全部投入到了村里的工作上，以实际行动诠释了无私的奉献精神，也正缘于此，得到了村民的赞成，夯实了坚实的群众基础。

启示之三：直面问题、解决难题，是后进村实现由乱到治的根本途径。后进村的共性特点是积累问题多、各种矛盾复杂，这些矛盾和问题往往涉及群众切身利益，成为村民普遍关注的焦点。如果解决不了、解决不好的话，党员不赞成、群众不答应，扭转落后面貌也就无从谈起。××村党支部一班人上任后不回避矛盾、不避重就轻，对纷繁复杂的矛盾和问题抽丝剥茧，找准抓住村里最突出、群众最关心的浇地难、吃水难和抢种集体土地三个问题，并将其作为治难转后的突破口，下大力气加以解决，才得以在较短时间内，打开了局面，树立了威信，凝聚了民心。这充分说明，后进村存在的矛盾和问题再多，只要敢于攻坚克难，敢于出手解决突出问题和主要矛盾，就能够取信于民，在治难转后的过程中走出一条通途。

启示之四：依靠群众、民主管理，是后进村实现由乱到治的重要法宝。俗话说，一个人浑身是铁也碾不了几颗钉。村干部再有本事，仅凭一己之力也是难以扭转落后面貌的，只有把党员、群众都发动起来，才会把事情办到点子上，才会产生强大的战斗力。××村党支部一班人十分尊重全体党员和村民代表的权利，事事把党员、村民代表摆在头里，村里的大事小情都是交给党员和村民代表集体讨论决定。正是因为这样，才使得党员、村民代表的政治参与热情空前高涨，党支部的公信力得到大幅度提升；
才使得××村的各项决策都符合民意，推动各项工作都十分顺利，进而在全村上下形成心齐、气顺、劲足、实干的局面。

启示之五：关注民生、加快发展，是后进村实现由乱到治的治本之策。后进村存在的最大的问题，从根本上说，是现实的民生和发展问题，老百姓的民生问题得不到解决，增收问题得不到解决，就会引发诸多问题，就会陷入越穷越落后，越落后越是“窝里斗”的“怪圈”。××村党支部一班人自上任以来，时刻把群众的冷暖放在心上，一直把拓宽致富渠道作为治村理政的第一要务，为了群众的利益，他们倾情付出，为让村民致富，他们殚精竭虑，终使××村步入了快速发展、良性循环轨道。因此，后进村要实现彻底转化，必须用发展的办法解决前进中的问题，以发展的眼光看待前进中的问题，以发展的办法化解前进中的矛盾，以发展的实效带给广大农民最大的实惠。

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