党委书记基层党建引领乡村振兴大会上讲话（主题党日党课讲稿辅导报告）

　在基层党建引领乡村振兴大会上的讲话

　 同志们：

　基层党建是构筑乡村振兴强大动力系统的关键。习近平总书记强调，推动乡村组织振兴，“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，提供源源不断的动力”。我们要落实总书记指示精神，以基层党建引领乡村振兴。

　一、突出党建引领，从“跟着干”向“争着干”转变

　1.书记要真抓，带好头。县、乡、村三级党组织书记都要把责任扛在肩上、抓在手上。要加强基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，将大中专毕业生、退伍军人、致富能手、返乡能人、本地乡贤等培育成为农村基层班子成员，提升基层党组织组织力。从党政机关、事业单位选派更多优秀干部到村任职，着力发挥“第一书记”和驻村工作队作用，推动工作重心由巩国脱贫成果向推进乡村振兴转变。

　2.部门要配合，搭好手。要健全责任体展，构建党委领导、政府负责、部门齐抓共管的工作格局，建立健全实施乡村振兴战略领导责任制、考核监督和激励约束机制。各相关部门要根据职责分工，主动投入到乡村报兴战略中来，整合资源，凝聚力量，形成人人为乡村振兴出力，事事为乡村振兴让路的良好局面。

　3.能人要作为，示好范。要广聚乡村人才，在有、引、

　用上下功夫，适当放宽条件招录大学毕业生充实县、乡农业农村人才队伍，加快培有一批新型职业农民和农村实用人才;鼓励社会各界人士投身乡村建设，通过迎老乡回家乡建家乡、引乡贤议乡事，切实发挥好乡贤能人的作用。要鼓励乡土能人创办农民合作社、家庭农场，示范带动周边农户发展产业;鼓励农户通过以土地承包经营权、林权、资金、技术等入股方式创建或加入合作社，使农民变股民，资源变资金。

　四是农民要主动，出好力。要坚持以农民、本土人才为主体，加快培育新型农业经营主体。要消除农民“等靠要”的思想，突出党员带头，通过以奖代补、宣传培训等措施，引导农民积极参与美丽乡村建设，进一步增强农民的内生动力和自我造血功能。要深化村民自治实践，引导退休干部、大学毕业生、致富能手参政议事，形成“大事一起干、优劣大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。要适度提高村干部待遇，激发他们的工作热情。

　二、完善体制机制，从“因缺施策”向“因材施策”转变

　1.坚持规划先行，一杆到底。规划不能“为了规划而规划”，要避免过度规划。要依托我县丰富的农业资源，优化配置资源，科学编制结合我县实际、符合民意的特色产业规划、美丽乡村规划。编制规划要特别强调社会责任，讲求实效不折腾，要接地气。规划重在执行，定了调子，绘了蓝图，

　就婴一张蓝图抓到底，一任接着一任干，切忌换个领导换个调子，换届班子换个棋盘子。

　2.坚持绩效并重，减轻束缚。乡村振兴事在人为。

　要加强对实施乡村振兴战略的考核权重，细化、量化考核内容，并将考核结果作为评先评优、干部任用的重要依据。要建立有效的考评机制，不能只看“做了没有”，更要看“效果如何”。要建立可行的纠错容错机制，村里发展集体经济、搞乡村旅游的风险很大，在考核中应充分考虑实际，不能“一杆子打死”追责。要适度减轻乡村干部工作压力，让其陪检查、补资料的时间少一点，谋发展、抓经济的时间多一点。

　3.坚持以奖代补，倾斜扶强。要加强政策和制度建设，我县已出台现代农业发展扶持政策，不仅要长期执行、严格兑现，还要适时调整奖补方向，重点向经济效益好的特色产业倾斜，向农村电商、品牌营销、乡村旅游等市场环节倾斜，扶持重点领域突破，扶持发展龙头做强，不撒“胡椒面”。要完善农业补贴制度，持续扩大农业保险范围，降低农业生产风险，调动农民积极性。

　4.坚持集体经济，打牢基础。要鼓励各村通过资源资产回收、租赁、开发、入股等各种形式，盘活村集体资源，适度发展产业基地、乡村旅游、社会化服务等，逐步建立集体经济运营组织，使村集体经济发展趋向市场化。要探索建立同步激励机制，对于村集体经济达到一定规模井将续产生效

　益的，可考虑从村集体经济收入中切块“蛋糕”，经考核作为村干部绩效奖金，以改善村干部传遇，激发村干部干事创业的积极性。

　三、围绕生活富裕，从“建美乡村”向“建富乡村”转变

　1.要因地制宜，留住乡愁。建设美丽乡村，要按照“传统建筑现代化、现代建筑传统化、公共设施景区化、建筑取材本地化”的原则，进行规划、设计和施工，注重保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，在原有村庄形态上改善居民生活条件，要望得见山、看得见水、记得住乡愁，深挖舌尖上的乡愁、传统手工艺的乡愁、传统节日的乡愁。

　2.要先易后难，分类推进。要重点抓好农民观念转变和素质提升，可以通过开展美丽庭院评比、党员示范星级评比、送绿化苗木等活动，鼓励农民建好美丽庭院。要结合人居环境改善整治，全面推进村庄清洁行动，在公路边、河边、山边等区域开展沽化、绿化、美化行动，有条件的村庄着手开展河水治理、村庄景区化改造等工作。

　3.要重点突破，以点带面。做好“美丽乡村+乡村旅游”示范工作，重点支持一批基础条件好的村，重点打造乡村旅游样板，开展老年康养、民宿、写生、观光、农事体验以及供外地取经学习的农旅项目建设，学会讲故事，深挖文艺元素，拓展和延伸景区内涵，拉长游客消费时长。要重点做好

　村庄规划，聘请国内顶尖设计团队，精美布局村庄，精心设计游玩项目，精准定位游客需求，确保建设一个成功一个。

　4.要农旅融合，衔接市场。旅游的目的是聚集人气，赚钱靠背后的产业。要精准定位市场，完善配套产业，根据不同人群的喜好、需求，有针对性地规划设计旅游项目，做准确的市场推广。

　如何以基层党建引领乡村振兴

　基层党建是构筑乡村振兴强大动力系统的关键。习近平总书记强调，推动乡村组织振兴，“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，提供源源不断的动力”。落实总书记指示精神，以基层党建引领乡村振兴，要做好三项工作。

　一、处理好三个关系，坚强农村基层党组织 从乡村党建的整体情况来分析，处理好基层党组织与村民自治组织的关系、处理好基层党组织与农民集体经济组织的关系、处理好基层党组织与社会资本的关系，是关乎乡村振兴前途命运的难题。由于历史原因，当前一些乡村基层党组织软弱涣散，思想建设“虚化”， 严重削弱了乡村振兴的动力基础。如何筑牢乡村基层党建之基，构建有着坚定马克思主义思想信仰、充满活力乡村基层党组织，关键在于强化

　乡村基层党建思想政治工作。

　面对乡村基层党建存在的问题，要加强思想建设，通过马克思主义思想信仰进行价值塑造推动乡村振兴，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对习近平总书记关于“三农”重要论述的学习，走新时代中国特色社会主义乡村振兴道路。在思想建设中，紧密联系实际，针对乡村振兴战略中突出的攻坚目标，真抓实干，层层落实，借助基层的组织载体，把党的意志转化为具体行动的桥梁。要完善基层党组织结构，扩大基层党组织的覆盖面，适应经济社会结构的调整、社会组织形态的变化、生产生活方式的转变，通过把党组织建在农业专业合作社、农村新型经营主体和农村产业链上，增强乡村振兴的组织力量。打通“互联网+党务政务服务”的数字大动脉，用数据实现基层组织管理和组织创新。

　二、解决普遍存在问题，培育新型基层带头人 支部强不强，关键看头羊。习近平总书记强调“培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。如果支部书记能力不强、观念滞后，工作缺乏积极性和主动性；领导班子凝聚力、战斗力不强；少数干部法律意识淡薄、贪污腐化、脱离群众，将严重影响党和干部在群众中的形象和威信。事实证明，哪里党组织坚强有力，哪里的发展就有生机和活力。

　基层党组织带头人要学会运用习近平新时代中国特色

　社会主义思想的立场、观点、方法来分析和解决问题，进一步加强基层党组织的团结和统一。把乡村振兴战略目标分解为 2020 年重要进展、2035 年决定性进展和 2050 年全面实现三个时期来落实乡村振兴战略的总体要求和具体规划。

　基层党组织带头人要对基层党建助推乡村建设负第一责任，落实第一书记制度，对乡村社会进行全面发展统筹规划、妥善安排、稳步推进。发挥带头人、党员干部在乡村振兴中的先锋模范和战斗堡垒作用，带动村民脱贫致富，同时也要将党和国家关于乡村振兴的政策传达给村民，让他们成为乡村振兴战略实施的行动主体，推动农业农村实现现代化。基层党组织带头人要带动、融合乡贤资源，共同促进乡村振兴，以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

　三、完善组织建设制度，提供乡村振兴永续动力 中国共产党有完整的农村地区内部规范和章程，制度是农村基层党组织生存的基础条件，农村党组织、党员必须受制于党内制度和规范。因此，要加强基层党的制度建设推动乡村振兴，要加强基层党的制度建设的系统性、适用性、创新性和配套性，为乡村振兴提供制度支撑。十九大报告指出，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、

　纪律建设，把制度建设贯穿其中。要完善和健全民主集中制，严格执行党章和党内政治生活规定的制度，建立健全乡村基层党组织的各项制度。要根据当地乡村的实际情况制定各项党内制度，加强和完善农村党支部工作制度、农村公务监督制度、党员积分制度、经费保障制度、绩效考核制度等，推动乡村振兴有切实的制度保障。要建立乡村党建的考核制度、党务工作责任制度、党的群团工作责任制度、村级小微权力清单制度等，增进党内各项制度的关联配套性，提升乡村党内制度的配套效能。

　党建引领乡村振兴的实践探索

　 实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。近年来，**市采取党支部领办合作社方式发展村级集体经济、助推乡村振兴，取得了良好效果。

　一、跟着支部走，带着群众干 **市着眼于解决部分农村集体经济薄弱、农民组织化程度较低等问题，注重发挥村级党组织的引领作用，推行党支部领办合作社模式发展村级集体经济，把党支部的组织优势同合作社的产业优势结合起来，组织群众抱团发展。

　一是市委推动。**市委出台专门文件，整合财政、农业、

　国土等部门力量，在财政扶持、土地利用、税收优惠等方面给予合作社支持，市级财政设立发展村级集体经济专项资金，连续 3 年向示范村专项列支 1000 万元；分期组织示范村党支部书记赴浙江大学举办专题研修班，开阔视野、学赶先进，在全市形成推进党支部领办合作社的浓厚氛围。

　二是党支部发动。以党支部为核心，由村党支部成员代表村集体注册成立合作社，村集体以集体资金、资产、资源入股，组织群众以土地、基础设施、劳动力等入股，把群众组织起来、资源利用起来，建立起村集体与群众的利益共同体。坚持支部班子带头认筹资金、发动群众入社、负责管理销售；坚持以人民为中心，反复宣讲党支部领办合作社优势，引导群众算大账、算长远账，消除思想顾虑，增强入社信心。栖霞市蛇窝泊镇东院头村党支部曾在一个月内召开 12 次会议，统一群众思想，并从青岛请来合作社方面专家为群众答疑解惑，领办了全市首家土地股份合作社。

　三是试点带动。**在全市范围筛选确定 100 个示范村，开展党支部领办合作社发展集体经济百村示范行动，先试先行、示范带动。各示范村党支部立足村情实际，因村制宜领办不同性质的合作社：有的村做活土地文章，把碎片化土地集中起来领办土地股份合作社；有的村整合农村机械、设施、信息等要素，统购生产资料、统管生产流程、统销农副产品等，领办农业生产经营服务股份合作社；有的发挥旅游资源

　丰富优势，发展休闲度假、农业观光项目，领办旅游股份合作社；有的村依托区位优势，兴办专业市场、仓储设施等运营项目，领办置业股份合作社，盘活农村资源、释放发展潜力，开启振兴之路。

　二、抱团发展，强村富民 截至目前，100 个示范村已全部确定发展集体经济项目，入社社员 2.48 万人，新增加村集体收入 8200 多万元，带动群众增收 9400 万元，示范带动 660 个村党支部领办合作社。

　1.促进集体增收。2016 年，全市 6443 个村有 1268 个村集体收入不足 3 万元，无集体收入的空壳村达 290 个。经过两年努力，依靠推行党支部领办合作社模式，经济薄弱村减少 717 个，空壳村减少 220 个。以栖霞为例，栖霞是一个农业县，以苹果为主要农产品。过去分田到户，户与户之间留有大量间隔和生产路，加上田边地沿，浪费了大量土地。通过组建合作社，把一家一户的土地流转到一起，村均新增土地 100 亩左右。按亩产苹果 8000 斤、每斤 5 元计算，村集体年均增收达 40 万元。除种植合作社，**还有农机合作社、水利合作社等多种合作社。栖霞市衣家村成立水利合作社，仅七个月即实现集体收入 10 余万元，一举摘掉了空壳村的帽子。

　2.带动群众共富。一是土地流转增加收入。进入合作社后，大量撂荒闲置土地被盘活利用，农民每年可获得一定土

　地流转费。二是支出减少相应增加收入。合作社具有规模效应，社员可按批发价格采购化肥、农具、反光膜、苹果套袋等农资，比一家一户采购便宜将近一半，支出大为减少，收益相应增加。三是抱团取暖增加收入。改变农民单打独斗的局面，由合作社统一负责销路、谈判价格，还可以形成自己的品牌，提高附加值。四是转型升级增加收入。成立合作社可以有计划地逐年更新苹果品种，更新品种后价格翻番，每亩增收万元以上。五是分红增加收入。多数合作社每年纯利润的 5%作为公积金用于合作社自身发展，3%作为公益金用于社员培训、困难救助、公益事业等，剩余 92%全部分给社员和集体。六是就地打工增加收入。有劳动能力的人在合作社务工，实现在家门口就业，按每天 120 元报酬计算，每月可增加收入 3600 元。

　3.有效组织群众。党支部领办合作社通过经济纽带把群众组织起来，党组织有了凝聚力号召力，群众一经组织起来，就发挥出极大的创造力。栖霞市亭口镇衣家村位于山区，一无自然资源，二无区位优势，三无外来资金支持，四无年轻劳动力。在推行党支部领办合作社后，村两委于 2017 年 9月成立“一点园”果蔬专业合作社。合作社没有钱，就创造出“工票制”：男劳力 120 元/天、女劳力 80 元/天发给工票，满 2000 元可折合一股“创业股”，有效解决缺资金的问题。从此，衣家人真正成了“一家人”。党支部一吆喝，全村男

　女老少早出晚归齐上阵，工地天天热火朝天，老人们都说几十年没有这种气氛了。群众还是那些群众，但是组织起来的群众就有了无穷的力量。仅仅 7 个月的时间，宽 5.5 米、长5.5 公里的环山路直达山顶，2 处海拔 300 多米的蓄水池拔地而起，350 亩果园架设了滴灌设备。

　三、党建引领绘就乡村振兴美好蓝图 **市把党支部同合作社结合起来，并非二者的简单相加，而是将党组织的政治优势与合作社的产业优势结合起来，充分体现党支部在发展集体经济中的引领作用，支部班子当先锋、打头阵，带头认筹资金、发动群众入社，并作为“职业经理人”负责合作社的日常管理，既保证合作社在党支部领导下“姓公不姓私”，也兼顾了一家一户与村集体的利益，党支部找到了干事创业的价值所在，群众看到了党支部富民兴村的决心，党支部的向心力、凝聚力、号召力明显增强。

　1.因地制宜是关键。农村的情况千差万别，党支部领办合作社有多种实现方式。栖霞市蛇窝泊镇东院头村采用村集体统一管理合作社的方式；招远市蚕庄镇西沟村通过“确权确股不确地”方式明确农户股份，由村集体、全体村民和农业开发公司三方组建农业合作社；牟平区“有土地无资金少人力”的分水岭村和经过城中村改造后“有资金无土地”的石硼村共同成立合作社，互补共赢。模式各异，但都是党支部引领的创造，都能把群众拧在一起，都应鼓励和支持。

　2.产权清晰是基础。**探索的集体化建立在确权的基础上，对权利的界定清晰，且以自愿为基础，有利于监督和激励，可以有效避免吃大锅饭。同时，村集体原有资产资源资金和上级的扶持资金都作为集体股入股，确保集体经济来源稳定。

　3.监管到位是保障。集体有了收入，村级组织有了更多权力，加强监管很重要。**市的做法是加强“一清单六规范”标准化体系建设。“一清单”就是村干部小微权力清单，让村干部行使权利有程序、有规范、有约束，提高其法纪意识、规矩意识。“六规范”就是村级事务决策、“三资”管理、发展党员、党的组织生活、村规民约、党务村务财务公开等“六个规范化”建设。县乡每半年要将所辖村居督查一遍，确保村级事务在制度框架下有效运行。

　4.选好干部是前提。推动基层党建工作和农村工作，党支部书记队伍至关重要，必须从严从优选拔，并建立动态调整机制，实行村党支部书记县级组织部门备案管理，对不胜任、不合格、不尽职的村党支部书记及时认定、坚决调整。同时，强化正向激励。对年轻优秀的支部书记打通晋升通道；对优秀的老支部书记注重关心关爱，**市专门设立了“老支书贡献奖”，对任职满 30 年、组织审核通过的老支部书记，每年给予一定贡献奖励。充分发挥广大党员干部先锋模范作用，夯实乡村振兴的基层组织建设和干部人才支撑，真正把

　基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

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