脱贫攻坚精准扶贫全面建成小康社会调研报告,

　脱贫攻坚精准扶贫全面建成小康社会的调研报告 3 篇

　 脱贫攻坚精准扶贫全面建成小康社会的调研报告·1

　 《习近平谈治国理政》第三卷生动记录了党的十九大以来习近平总书记在领导推进新时代治国理政实践中发表的一系列重要论述，全面系统反映了习近平新时代中国特色社会主义思想，集中展示了马克思主义中国化的最新成果。全书第五部分“决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚”选编了 4 篇重要论述，明确指出了决战脱贫攻坚对于决胜全面建成小康社会的重大意义，全面阐述了我国脱贫攻坚战的主要做法和重大成就，系统总结了在脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验。习近平总书记的这些重要论述，立足新时代中国特色社会主义新实践，系统回答了脱贫攻坚工作中的一系列重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，是新时代推进脱贫攻坚工作的根本遵循。

　 坚持以人民为中心的发展思想，让广大人民群众共享全面建成小康社会发展成果

　 在《全面完成决胜全面建成小康社会各项任务》一篇中，习近平总书记指出，全面建成小康社会要得到人民认可、经得起历史检验，必须做到实打实、不掺任何水分。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。虽然全面小康不是人人同样的小康，但如果农村贫困人口生活水平没有明显提高，全面小康也不能让人信服。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以更大决心、更精准思路、更有力措施，举全社会之力，向贫困发起总攻，确保所有贫困地区、贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会。

　到 2020 年实现我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。党的十八大以来，习近平总书记每年都到贫困地区考察调研，几乎走遍了全国最贫困的地区。让几千万农村贫困人口生活好起来，始终是习近平总书记心中的牵挂。可以说，只要还没有解决贫困人口脱贫问题，没有解决好贫困人口生产生活问题，全面小康的承诺就难以兑现。因此，必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来、统一到实现“两个确保”的目标上来，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

　 推动贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、在贫困地区特别是深度贫困地区。那些生活在资源贫乏、生态脆弱、灾害易发频发、基础设施和公共服务难以有效覆盖等地区的贫困群众，通过传统扶贫手段实现就地脱贫难度很大。从实践看，通过实施约960 万人的易地扶贫搬迁，实现“挪穷窝”“换穷业”，可以让这些贫困地区的群众迅速享受到更优越的基础设施条件和基本公共服务，进而从根本上解决他们脱贫发展面临的障碍，切断一方水土难养一方人的地方贫困代际传递，从根本上实现建档立卡贫困户脱贫致富的历史性跨越。

　 促进各民族团结携手共同迈进全面小康社会。没有民族地区的全面小康和现代化，就没有全国的全面小康和现代化。近年来，多个少数民族先后实现整族脱贫，这是脱贫攻坚工作取得的重要成果。中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子。要坚持中华民族一家亲、同心共筑中国梦，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以如期啃下少数民族脱贫这块“硬骨头”为抓手，不断增强全国各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，携手走上全面小康的康庄大道。

　 全面打好脱贫攻坚战，着力提高精准脱贫的质量和成效

　 在《全面打好脱贫攻坚战》和《着力解决“两不愁三保障”突出问题》两篇中，习近平总书记强调，脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗;把提高

　脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作;要加大工作力度，聚焦突出问题，逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板。在这些重要部署要求的指引下，我国脱贫攻坚战牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，突出发挥政治优势和制度优势，突出全心全意为人民服务的根本宗旨，突出精准扶贫精准脱贫基本方略，突出以新发展理念为统领，突出开发式内源式扶贫。

　 坚持党的集中统一领导，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十八大以来，在党中央的集中统一领导下，打响了脱贫攻坚战，建立健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，动员和凝聚全党全国全社会力量，推动形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，创造了我国减贫史上前所未有的成就。实践证明，打赢打好脱贫攻坚战，组织领导是保证。坚持党的集中统一领导，确保党始终总揽全局、协调各方，充分发挥中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势，既是打赢打好脱贫攻坚战的坚强政治保证，也是全面建成小康社会的制胜法宝。

　 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”，此后又系统提出扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，继而明确了发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”脱贫路径。精准扶贫精准脱贫基本方略在实践中不断成熟定型、丰富发展，推动我国扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、扶贫资源使用由多头分散向统筹集中转变，扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变，帮助贫困地区和贫困群众找到了符合自身实际的有效脱贫途径。实践证明，精准扶贫

　精准脱贫基本方略真正解决好了谁来扶、扶持谁、怎么扶、如何退四个问题，是我国扶贫开发工作最具特色的理论创新和实践创新。

　 坚持“两不愁三保障”扶贫标准，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。习近平总书记强调，脱贫攻坚期内，扶贫标准就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”;既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。“两不愁三保障”就是，到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。打响脱贫攻坚战以来，制定了一系列有针对性的实施方案，逐项逐户对账销号，推动贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。实践证明，“两不愁三保障”目标标准是符合我国基本国情和现有承受能力的标准，是高质量脱贫摘帽的关键所在，既有利于加快补上贫困地区在义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的短板，也有利于逐步缩小贫困地区基本公共服务领域主要指标与全国平均水平的差距，确保贫困群众一道进入全面小康社会。

　 坚持完善中国特色脱贫攻坚制度体系，为打赢脱贫攻坚战提供有力制度保障。脱贫攻坚既是重大民生问题，也是关系战略全局的重大政治问题。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，逐步建立起脱贫攻坚“八大体系”，包括：各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道、全方位的监督体系和最严格的考核评估体系。实践证明，系统完备、科学规范、运行有效的脱贫攻坚制度体系，既是对我国消除贫困工作重要经验的总结升华，也是我国国家制度和国家治理体系显著优势的具体体现。

　 坚持扶贫同扶志扶智相结合，激发贫困群众光荣脱贫的内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要把扶贫同扶志扶智结合

　起来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，培育贫困群众自力更生的意识和观念，使脱贫具有可持续的内生动力。在脱贫攻坚战中，充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神，不断改进包办代替和简单发钱发物的帮扶方式，在激发贫困群众摆脱贫困的斗志和勇气的同时，通过采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等形式，开展实用有效的技术培训、指导，实施契合实际的产业帮扶、就业帮扶等措施，切实增强了贫困群众的自我“造血”功能。实践证明，扶贫同扶志扶智相结合，为正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系、有效激发内生动力指明了方向和路径。

　 坚持以钉钉子精神真抓实干，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。贫困之冰，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖。打好打赢脱贫攻坚战，必须拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，锲而不舍、驰而不息，自力更生、艰苦奋斗。在脱贫攻坚战中，坚持实事求是、因地制宜，不空喊口号、不好高骛远，不断在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊困难群体，集中优势资源强力攻坚，加强考核监督，严肃问责整改，切实提高了脱贫攻坚工作质量和成效。各级党员干部深入贫困群众，问需于民、问计于民，支持贫困群众大胆创新扶贫方式方法，靠着实干把脱贫目标一步一步变成现实。实践证明，只要拿出“宁愿苦干、不愿苦熬”的决心和毅力，就没有战胜不了的困难，就一定能够实现脱贫攻坚目标。

　 谱写人类反贫困历史新篇章，为全球减贫事业提供中国智慧和中国方案

　 在《谱写人类反贫困历史新篇章》一篇中，习近平总书记在总结中国特色脱贫攻坚制度体系时指出，这些制度成果，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，深刻揭示了贫困发生的根源性问题和有效治理的规律性认识，既是新时代我国决战决胜脱贫攻坚的理论指导，也为全世界发展中国家科学开展反贫困工作、全球有效推进减贫事业提供了中国的经验借鉴。

　为切实保障生存权发展权等基本人权指明了根本途径。消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利，没有生存权、发展权，就无从讨论其他方面的人权保障。党的十八大以来，我国大力实施脱贫攻坚，通过到村到户到人的精准帮扶，加强基础设施和公共服务建设，显著改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件，走出了一条中国特色减贫道路，不仅从根本上改善了贫困人口的生产生活条件，为其就业创业、子女教育、医疗养老、权益保障营造良好环境，还从长远角度保障和改善了其子孙后代的生存权发展权，让发展机会更加均等，实现了发展成果人人共享。

　 为发展中国家人民摆脱贫困提供了示范标杆。世界长期发展不可能建立在一批国家越来越富裕而另一批国家却长期贫穷落后的基础之上。当今世界，贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家，如何有效消除贫困、摆脱贫困是广大发展中国家面临的重要任务。我国自 2013 年实施精准扶贫以来，每年减少贫困人口 1300 多万，7 年减少 9300 多万，成为最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，不仅加快了全球减贫进程，为全球减贫事业作出了重大贡献，也为其他发展中国家减贫树立了标杆，坚定了全世界消除贫困的信心。

　 为推动构建人类命运共同体凝聚了广泛力量。消除贫困是让全世界各国人民共享世界经济发展成果的必然要求，也是推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的重要途径。当前，贫富悬殊和南北差距扩大问题依然严重存在，根源还是发展不充分不平衡，一部分群体没有充分、公平地享受到发展红利。推动减贫国际合作、帮助发展中国家人民摆脱贫困，就是要弥合南北鸿沟，缩小发展差距，通过消除贫困、提高收入、改善生产生活条件，加快释放有效需求，创造全人类共同发展的良好条件，把中国梦和发展中国家人民过上美好生活的梦想紧密联系起来，携手走出一条共同发展的康庄大道。

　 脱贫攻坚越到最后越要响鼓重锤。今年底，现行标准下的农村贫困人口将全部脱贫，这是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。脱贫

　攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。要深入学习、深刻领会《习近平谈治国理政》第三卷关于脱贫攻坚的重要论述，坚定不移把党中央决策部署落实好，努力克服新冠肺炎疫情和洪涝灾害带来的不利影响，集中力量啃下剩余脱贫任务这块“硬骨头”，多措并举巩固脱贫成果，高质量完成脱贫攻坚目标任务，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保如期全面建成小康社会。

　 脱贫攻坚精准扶贫全面建成小康社会的调研报告·2

　 1989 年 7 月 19 日，时任宁德地委书记习近平用另一种方式来到宁德寿宁县下党乡。在坐车颠簸几个小时后，路没有了。他沿着山中小径徒步两小时才进村，现场召开扶贫办公会，又用了 3 个小时披荆斩棘走出这片深山。那是他就任宁德地委书记的第二年，是中国提出“帮助贫困地区尽快改变面貌”的第五年。在宁德期间，他以脚步丈量了闽东的山容海纳，开启了带领贫困群众走出大山的“凿空之旅”。三十年后，当宁德贫困发生率已降至百分之零点零几，由闽东大地策源的扶贫思想，正在推动 21 世纪的中国迈向第一个一百年奋斗目标——(6 月 2 日，人民网)

　 “小康不小康，关键看老乡”，没有贫困群众的小康，全面小康就难言圆满。近几年来，国家不断出台脱贫攻坚方针与政策，大力贯彻落实会议精神和文件要求，精准扶贫已使得一大批惠民举措落地实施，人民获得幸福感显著增强，人民生活水平不断改善。脱贫攻坚取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。

　 在取得成绩的同时我们也要清醒的看到，我们的工作还存在很多不足，也面临不少困难和挑战。民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。

　母庸质疑，我们必须坚定不移的继续推行精准扶贫、脱贫攻坚。一是要精准识别：扶贫对象要精准，充分动用村官、村干部等学习贫困户识别标准文件，结合民政、交通等部门信息，走访入户了解情况，精准确定对象。二是要精准帮扶：对于精准识别的对象，针对其实际致贫原因因地制宜的帮扶措施。三是要成效精准：实施最严格的考核评估，加强监督问责，对不严不实、弄虚作假的干部进行严肃问责，坚决纠正、严肃处理。

　 精准扶贫，脱贫攻坚是一项艰巨的任务，想取得圆满成功绝非一朝一夕、一人一事这么简单，而是需要动员全党全国社会力量，坚持精准扶贫，精准脱贫，坚持中央统筹省负责市县落实工作机制，坚持党政一把手负总责的责任制，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫，真脱贫，决胜全面建成小康社会。

　 脱贫攻坚精准扶贫全面建成小康社会的调研报告·3

　 实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，也是全面建成小康社会的重点、难点和着力点。为深化推进全市脱贫攻坚工作，我们调研组一行，于7 月 9 日-7 月 12 日深入我市部分扶贫村组织开展实地调研、入户走访建档立卡贫困户、已脱贫户、非贫困户、帮扶干部，进行座谈了解，听取各方意见建议，理清精准脱贫工作思路，以便精准发力。现将考察调研精准扶贫工作面临的问题及建议报告如下:

　 一、当前精准扶贫工作存在的主要问题

　 (一)“三大误差”致贫困户“出入两难”

　 一是入户调查有误差。由于受传统文化的影响，农户大多有“藏富”心理，仅靠短时间的入户调查，难以对农村家庭收入完全摸清。加之还有少数群众有争当贫困户思想，有的农户在识别前将子女与父母户口分开，导致收入微薄的老年贫困户增多。

　二是精准识别有误差。找准“人”是精准扶贫的先决条件，从目前的政策规定来看，贫困农户的识别主要是在镇、村两个层面，村干部是识别贫困户的关键人物。第二轮精准识别过程缺乏刚性标准，有的镇、村存在识别贫困农户时盲目采用了逐级分配指标的方法，导致在精准识别贫困户方面存在偏差，造成一些非贫困户意见很大。

　 三是动态调整有误差。致贫或脱贫是个动态过程，而我们信息及管理机制相对滞后，造成该纳入的未纳入，该摘帽的未摘帽。一些贫困户为发展产业，申办营业执照、购买车辆跑运输等，按政策规定便成了“硬伤”户被剔除，导致贫困户宁可不发发展产业，也不愿退出低保户;还有一部分好逸恶劳、赌博酗酒者、因子女不尽赡养义务致生活无着者被纳入扶贫对象，从而带来价值导向错误，一部分勤劳者或尽孝者会降低热情，产生攀比和坐等要的心理。

　 (二)“一厢情愿”致政策落地“走形变样”

　 一是顶层设计为摘贫帽而急于求成。在制订扶贫政策时顶层设计摇摆不定，政策创新一级一级变形，镇村干部在夹缝中工作，没有什么话语权，导致责权不匹配的懒政、不敢触及矛盾、职权错位等等。

　 二是“到户增收”更是一地鸡毛。产业扶贫到户实施难度大，帮扶办法不对路无法形成规模效益。几年来扶贫工作重心更多是放在基础设施建设上，很少强调能力培养和可持续发展。同时在发展中存在一定盲目性,要么“一刀切”，要么无所适从,缺乏发挥自身优势的好项目。

　 (三)“机制困惑”致贫困户“动力不足”

　 一部分贫困户缺乏自我脱贫的决心、勇气和行动，没能通过有效的脱贫激励机制，真正把贫困群众参与的积极性调动起来。还有少数贫困群众认为扶贫就是国家给钱给物，你发补贴我到手就花，你发实物我到手就卖，只图眼

　前的实惠;甚至只拿钱不做事，存在“等靠要”思想，出现了“上急下不急、外热内冷淡”的现象。

　 (四)“政策冲突”致扶贫工作“进退维谷”

　 我们调查发现：在产业扶贫上大力倡导贫困户发展养殖业，可与当前环境保护大政策有冲突，一些贫困户辛辛苦苦建起养鸡、养猪等养殖产业，在环保督查中被取缔关闭。还有建立生产基地或生态园地、养殖基地等需要流转土地，但很多已被纳入国家农田、林业保护范围，存在政策冲突，手续批不下来。有部分“脱贫不脱政策”的脱贫户，仍居住危房，想进行危房改造，但不能享受住建部门危房改造奖补资金政策。

　 (五)“形式帮扶”致扶贫工作“虚多实少”

　 一是包保人员层次多，有市区镇村四级干部，有党政部门工作人员，也有教师、医护人员、行业协会负责人等，人员结构复杂，扶贫政策培训难，更不便于管理，导致扶贫手册填写不规范。有的帮扶干部一人要联系五、六个贫困对象，精力有限，不能达到理想的帮扶效果。

　 二是督查考核不能因地制宜。现在上级督查主要是看档案信息、扶贫手册，走访难免走马观花;一些干部因为表格数字的逻辑错误被严厉追责是不公平的;还有的督查、第三方评估人员只听贫困户意见，不听扶贫干部反映实际问题，导致追责存在片面性。处理了一人，打击了一群帮扶干部的积极性。

　 三是帮扶缺乏激励机制。一些镇、村扶贫专职干部人员调动频繁，不能做到专职专责，只有无限责任，没有奖励晋升机制;由于缺乏必要的考核激励制度，扶贫干部的后续管理和保障不到位，存在扶贫干部身入而没有心入，影响了工作积极性和扶贫效果。

　 四是扶贫不扶志、扶智。在实际工作中，一些帮扶人员忽视思想引导，不愿做细致的思想工作，不愿进行细致的调研帮其梳理发展策略，大都是

　直接给钱走人。一些贫困户长期企盼工作队送温暖，相互攀比谁的帮扶者官最大、谁送的最多。所送的经费物质不是用于发展生产，而是用于生活开销或打牌赌博。有则一顿充，明日敲米桶。甚至连送去的种羊、种猪、种子等发展用物资也坐吃山空。

　 二、对当前精准扶贫工作的建议

　 (一)做好“加法”，注重脱贫攻坚实效性，让脱贫攻坚有合力

　 一是要在脱贫攻坚战役中下足“绣花”的功夫，锁定脱贫攻坚不“玩花架子”，干部思想认识不“跑音走调”，驻村帮扶人员“演好角色”，建立定期联席会议制度和扶贫智库或专业咨询团队，完善扶贫工作考核、奖励、晋升机制。

　 二是注重扶贫工作考核的科学性。加大对基层干部的关怀和保障工作，比如建立互联网大数据平台，加强行业部门数据库的互通互联, 让数据多跑路，而不能只当甩手掌柜，把压力和矛盾都留给基层干部。只有这样，才能确保党中央、国务院的精准扶贫政策不走样、不变形, 基层干部才能静下来、沉下去，找准“穷根”，治好“穷病”，带领贫困群众走向康庄大道。

　 三是要完善对接、帮扶、引导机制、助推机制。充分发挥好扶贫工作队的作用，使扶贫工作队成为“政策漏斗”“精确滴灌”的管道，成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。要引导社会力量有序参与，鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫，促进社会资源向贫困地区和贫困群体聚集;坚持激励导向提高群众参与度，运用市场手段推进扶贫开发，鼓励群众不等不靠、自力更生、发展产业，引导农村致富带头人以“传帮带”的方式帮助贫困户脱贫致富，促进贫困户在产业链上持续稳定增收，加快实现精准脱贫。

　四是建立公正的“双考核”机制。既考核官员，又考核贫困户。现在的脱贫的考核机制主要是针对贫困户属地的党委和政府，但对贫困户个人缺乏考核机制。建立“双考核”机制，既明确政府职责和奖惩，又明确贫困户的职责和奖惩，有助于调动双方的积极性、发挥扶贫工作的制度优势。

　 (二)做好“减法”，实施脱贫越线计划，让贫困户出库

　 一是严格进入、进出机制，加强建卡立档贫困户动态管理。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。积极实施有针对性地扶贫，建卡贫困户之外的贫困人口、边缘贫困人口，发动引导社会力量进行帮扶，防止出现贫困线上徘徊的人群体。

　 二是着力加强对贫困对象正确价值的引导。坚持进村入户宣传扶贫政策，加强贫困户带动示范、先进文化引领，逐步破除部分群众攀比心态和“等靠要”思想，摒弃“争当贫困”、“不愿脱贫”的不良风气，形成共谋脱贫的良好局面;着力加强对贫困户的扶志转化。运用经济学手段，“感恩”引导方式，调动激发农村贫困户脱贫奔康的积极性、主动性、创造性。要把那些希望靠扶贫资金均沾的富裕家庭剔出来;要把那些因懒致贫的对象剔出来;要把那些因子女不尽赡养义务致生活无着落的对象剔出来。让大家真正明白，扶贫是助推脱贫的助推器，而不是天上掉馅饼。

　 三是推动参与式扶贫，提升贫困户主动脱贫的内生动力。发挥贫困农户在扶贫开发中的主体作用，让他们有机会或责任根据他们自己的需求与意愿参与扶贫开发的全过程，并借此改造贫困农户的依赖思想和守旧意识，逐步提高贫困农户自我发展能力。调整扶贫资源分配办法，把扶贫资金更多地投向“发展的穷人”，形成资源配置的市场竞争机制。减少以至停止对农户生产经营项目的无偿资金支持，引导贫困人口树立独立的市场主体意识，参与竞争意

　识，逐渐培养贫困人口的自我发展能力，使有限的扶贫资金发挥出最大的投资效益。

　 (三)做好“乘法”，实施立体发力计划，让贫困户收入整体“越线”

　 一是加强和完善贫困户危房改造。在数据清洗及贫困户入户核查基础上，坚持“应进尽进”的实事求是原则，对建档立卡贫困户危房改造上不设指标，不按脱贫年限设限，确保危房户应改尽改。

　 二是积极培育和发展各类专业合作组织。推动土地流转，健全土地流转市场，完善权益保护。支持贫困户将承包林地、土地通过托管、租赁等多种形式投靠大户、规模企业，增加务工收入和现金收入。出台优惠政策支持企业到农村兴办农业产业园、农场和各类实体，贫困村可以集体林地、土地入股，贫困户可以扶贫贷款入股，建立现代企业制度，贫困户实现收益保底、按股分红。

　 三是探索产业帮扶新模式。按照“区域化布局，规模化建设，产业化经营，全产业链开发”的精准产业扶贫思路，推行“1+1+N”脱贫攻坚帮扶模式，即 1 名包保责任人、1 名帮扶结对能人、N 项就业解困岗位，通过产业发展带动贫困户增收致富，重点打造以苗木花卉、果蔬种植、光伏为主的主打扶贫产业，对因环保问题而关闭的贫困户养殖场，实行生态补偿，支持产业转移。

　 四是落实完善城乡居民医疗保险制度、社会保障兜底政策，持续实施教育扶贫工程。简化健康扶贫兜底政策办理程序，在各医院实行一站式窗口服务，不能让老百姓围着相关部门跑办各项政策落实的繁多手续，而应让政府相关职能部门跟着群众需求做服务。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立全覆盖、多层次、及时有效的助学体系，确保贫困家庭孩子和其他孩子不因交不起学费而辍学，实现一个不落、一分不少。

　 (四)做好“除法”，实施全方位督导，让干部不出事

　一是实施全方位监督计划。转变干部工作作风，严厉杜绝懒政怠政现象发生，制定完善的扶贫成果验收机制。严格落实责任追究制度，严格实行定期例行考核，督促提高扶贫干部工作能力。严肃查处不正之风与腐败问题，防止干部贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友、雁过拔毛、强占掠夺等现象发生。

　 二是坚持把精准有效摆在更加重要的位置。突出问题导向，合理确定进度，确保脱贫攻坚实效。要对精准识别对象，全面开展档外对象普查和返贫筛查，切实做到贫困人员一个都不漏掉、非贫困人员一个都不能纳入。要对精准帮扶举措，深入分析致贫原因，对有资源有劳动力但无门路的、因学因病致贫的、无力脱贫无业可扶的、缺基础设施缺技术资金的以及其他原因的要对症施药，措施到户，坚决杜绝形式主义和“虚假脱贫”“数字脱贫”。

　 三是责任要再压实。各级党政主要负责人要严格履行第一责任人责任，坚持带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办，切实形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

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