对于县域经济发展情况调研报告

　 关于县域经济发展情况的调研报告

　一、县域经济发展模式类型 (一)以服务中心城市为主的城郊服务型县域经济发展模式 指在城市经济的带动下，根据城市经济发展需要，形成的以服务中心城市为主要功能的县域经济发展类型。由于中心城市经济发展的辐射和带动，加之长期的城乡交往，造就了此区域劳动力总体素质高，技术力量强，资金积累快，融资条件好，城镇密集且呈放射状分布，水陆交通条件便利等特点。这类县域经济发展很快，经济发展水平较高，受城市经济发展影响大，对城市经济有明显的依附性。如以我国的上海、南京等城市为中心的长三角地区，以北京、天津、唐山等城市为中心的京津唐地区，以广州、深圳等城市为中心的珠三角地区的各县域，已形成了我国典型的高层次城郊型县域经济发展区域。

　(二)以农业产业化为主的专业化基地型县城经济发展模式 这类县域经济发展模式是指利用县域内较好的农业自然资源基础，发展生产力水平较高的传统农业产业，并形成规模化、产业化。尤其是改革开放以来，随着农业产业化的快速发展，农业延伸产业农产品加工业及其他服务业的出现，逐步形成了以原有的产业为基础，以若干适应市场需要的骨干农产品加工企业为龙头，以相关部门密切配合的外联市场、内联市场为特征的生产、加工、销售一体化的专业化基地型县域经济发展模式。这种模式根据产业规模的不同，分为农业规模化专业基地型模式和工业规模化专业基地型模式两种。农业规模化专业基地型模式是以发展商品性农业为基础，兴办专业化农产品生产加工企业，然后拓展农产品加工链，包括纵向产业链(农产品由粗加工发展到深加工、精加工)和横向产业链(为农产品加工配套的包装工业、销售业、运输业和其他服务业)，其发展的优势在于以县为单位，农工商、产供销和城乡经济协调发展。而工业规模化专业基地型模式，主要出现在我国东部沿海地区，以及中部和西部那些交通、通讯条件好，靠近中心城市的县域。这些地区工业化程度高，总产出规模大，经济结构合理，经济机制自我调节能力强，城市化水平高，居民文化水平和技术素质高，就业结构合理，就业率高，人均收入水平较高，具有吸收消化现代科学技术的能力和发展现代工业的基础，并有拳头产品享誉国内外。这些县域经济发展实际上

　走上了农村工业化、农村城市化道路。如广东佛山、南海、中山等市，河南巩义、偃师、济源等都属于此种模式。

　(三)以招商引资为主的外向商贸型县城经济发展模式 这类县域经济发展模式是指，利用县域内便利的经济发展优势及地处沿海、沿江、沿边、沿重要交通干线的对外交通运输条件，发展以流通组织系统为主导的商贸产业。有的县域华裔侨民较多，与境外联系密切，工业上充分利用境外力量，尤其是侨资侨力，通过建立三资企业和发展三来一补等形式的对外贸易，促进当地工业的发展;农业上则利用本地优势农业资源，通过发展名、优、珍、奇、特等农副产品，促进出口创汇外向型农业的发展，如珠江三角洲地区及浙江沿海地区的经济发达县域多属此种类型。有的县域虽不在沿海地区，无沿海开放优势，但却具有重要的区位优势，它们或邻近重要交通干线，或地处两省甚至三省交界地区，或地处重要边境口岸，具有发展商贸经济的优越条件，通过商贸产业的发展带动生产、加工、物流、餐饮等多种相关产业的发展，进而促进县域经济的全面发展。

　(四)以自然资源开发为主的资源型县城经济发展模式 这类县域经济发展模式是指利用县域内的资源禀赋，通过发展农业和矿产资源的开发，以农业、矿业产品的输出，来带动县域经济的全面发展。这种县域经济发展模式对本县域自然资源和区域外市场的依赖性很大，一旦自然资源枯竭或域外市场萎缩，县域经济发展就会受到严重影响。我国中西部一些地区，在经济发展的初期阶段.由于缺少发展的机会，许多县域都把对某种优势资源的开发作为启动县域经济发展的突破口，来促进县域经济的发展。在经济发展水平处于较低级阶段时，选择这种模式具有客观必然性。但当县域经济发展到一定阶段以后，受资源的约束，县域经济要想继续获得发展，就必须寻找新的发展模式。

　二、制约县域经济发展模式选择的主要因素 (一)政策性因素 近年来我国出台的一些宏观经济政策对县域经济的发展产生了一些约束效应。如国家出台压缩过剩生产能力的产业政策，对国家宏观经济的调控和结构的优化是有积极作用的，但同时对以中小企业为主的县域经济的发展产生了消极的影响;在具体的土地、户籍、金融等政策中，有些内容已不适应市场经济发展的需要，成为县域中小企业、民营企业发展的瓶颈。

　(二)体制性制约因素 近年来，国家对县域经济的发展没有一个系统的政策体系，尽管对解决三农问题强调很多，但往往是头痛医头，脚痛医脚，无论是采取的扶贫政策，还是制定的支农政策，都不能从根本上解决问题。如在财税体制改革中，部门权力强化，财力向上级集中，县级政权受条块分割体制制约，缺乏集中有效的经济调控手段。再如在国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用下，资金、人才、技术、信息等生产要素越来越向大中城市、大中企业集中。缺乏资金、技术、人才、信息，经济发展后劲不足，几乎是县域经济发展中普遍存在的问题。同时，县域干部任期短、换届快，导致县域经济发展的政策、规划缺乏稳定性和连续性，短期行为时有发生，也在一定程度上制约着县域经济的可持续发展。

　(三)环境性制约因素 县域经济发展环境的好坏，是制约其发展的一个重要因素。但受发展条件和思想观念的限制，全国县域经济发展的软硬环境都存在着一些问题。在发展硬环境的建设上，一些县域由于意识不强、财力不足、工作不力，经济发展的基础设施落后。部分老、边、穷村，至今尚未通公路，出入不便，信息闭塞。在发展软环境上，一些地方和部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，门难进、脸难看、话难听、事难办，收费项目多，审批程序复杂，四乱行为屡禁不止，企业负担严重。同时个别县域信用环境、发展环境、服务环境、政策环境、市场环境也存在诸多问题，如不少县域知名度、美誉度不高，在经济交往中，合同履约率低，影响到县域经济的发展。

　三、县域经济发展模式选择的对策措施 (一)解放思想，更新观念，以科学发展观指导县城经济发展。

　在新的历史条件下，加快县域经济发展，必须坚持以科学发展观为指导。其核心内容有两条：一是强调以经济建设为中心的发展，发展是硬道理，没有发展就谈不上科学的发展;二是强调全面发展，实现经济增长的速度与结构、质量、效益相统一，保持经济发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展。在经济起步阶段，经济增长必须放在优先位置考虑;进入比较发达阶段后，则更注重全面、协调、可持续发展。县域经济在发展模式选择上，应贯彻科学发展观的三大战略原则：

　一是资源经济的比较优势原则。根据古典经济学家李嘉图的比较成本理论，

　即使不论生产什么都居劣势的国家，也能通过专门生产经营自己占有相对优势的产品而获得比较利益。落后地区也一样，总有自己的相对优势，从而在市场竞争中获得比较利益。由于县域经济最大的比较优势是自然资源，因而理应在经济起步阶段扬长避短，以发展资源工业为突破口，以便迅速取得突破性发展。不过，在对资源的理解上不能狭隘和简单化，从思想上要跳出县域经济等于资源经济的怪圈，避免陷入为追求眼前效益而牺牲长远利益的资源开发陷阱。从经济学来看，一切有利于经济发展的因素都是资源，不仅本地资源，还包括域外资源;不仅包括自然资源，更重要的是人文社会资源。因此，在发挥资源比较优势时，应注意对各种资源的综合利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。

　二是落后经济的后发优势原则。县域经济在工业化历史进程中落后，但辩证地看，落后也有优势。首先，由于落后，劳动力和土地价格低，生产要素物美价廉，具有低成本的竞争优势，有利于承接发达地区转移出来的劳动密集型出口加工业。其次，后发者有先行者的经验可资借鉴，免去了自己摸索的过程，可以节省大量人力物力，也可少走许多弯路。再次，由于社会经济的进步，后发者处于较高的发展起点，可以获得更有利的发展条件。最后，后发者较少受到传统的束缚和旧技术结构的制约，既有竞争的压力，又有追赶目标，有更强烈的上进心和积极进取精神。正因为后发者也有种种优势，才有后来者居上之说。

　三是知识经济的以人为本原则。知识经济时代最重要的战略资源是人力资源，知识产业已控制了全球经济资源的流向和配置。因此新世纪的经济发展战略已不再以 gdp 的增长为中心，而是以人为中心，通过大力开发人力资源，取得技术优势和市场竞争优势，改善人的生活条件和提高人的生活质量，实现经济和社会的可持续发展。县域经济目前虽然还没有发展到这个阶段，但大势所趋，观念必须超前。要树立以人为本的发展观，在推进工业化的过程中，努力降低经济发展的资源成本、生态环境成本和社会成本，走出一条经济与资源、人口、社会、环境及生态相互协调的发展道路。

　(二)在制度和政策上为县域经济发展提供条件是县域经济发展模式选择的有力保证。

　国家扶助县域经济发展，根本性的措施是为县域经济发展创造保障性的制度环境和一个宽松的政策环境，以缓解和减轻城市经济对县域资源的吮吸和榨取，提升县城经济自身的造血机能。首先，需要从制度上打破城乡二元结构，解除城

　乡分割的歧视性制度，包括户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、县镇行政管理及公务员薪酬制度等方面，县域应该与城市接轨，逐步实现无差别的国民待遇。其次，需要深化农村土地制度改革和完善土地流转制度，在保障农民土地承包经营权益和不改变农村土地集体所有制的前提下，探索农村土地资本化，赋予农民土地经营产权，实现农村土地产权明晰化，优化土地资源配置。再次，需要在深化农村税费改革的基础上，在财税政策、产业政策、金融和信贷政策等一系列政策上对县域经济倾斜，建立合理的激励机制，刺激县域经济发展，增强县级财政的自给能力和发展能力。最后，国家在交通、电信、水利等基础设施和市政公共设施的建设投资上，也需要加大对县域经济的支持。

　(三)培育支柱产业是县域经济发展模式选择的核心内容。

　能否培育出具有带动全局作用的支柱产业，对县域经济的发展具有决定性作用。由于各县域情况不同，条件各异，所以在推进县域工业化的过程中，各县域要发展具有优势和自己特色的工业部门，走特色经济之路，切不可照搬照抄。一是要充分发挥县域农副产品丰富和劳动力廉价的优势，把大力发展农产品的加工、储藏、保鲜、运输，提高农产品的加工深度，实现农产品的深加工、精加工，拉长农业生产链条，提高农产品附加值，作为县域工业发展的重点。二是要培植龙头企业，完善产业链，使公司十基地+农产的生产经营方式成为农副产品深加工的主线。要以生产高质量的绿色食品为中心，积极采用生物技术和工程化食品技术开发新资源、新产品，向方便营养、安全卫生、天然保健的方向发展。三是要按照国家的产业政策、市场需求和当地实际，加快县域原有产业和产品结构的调整，对那些浪费资源、污染严重、质量低劣、生产成本高、生产效益低的小企业，通过生产要素的整合和重组及时进行改造和转产，促进县域工业企业上规模、上档次、上质量，提高县域工业竞争力。同时，要积极研制和开发科技含量高、经济效益好、投入少、见效快、市场前景好的产品，努力培植一批小而专、小而精、小而特、小而新的科技型企业，走专业化生产、社会化协作的路子。四是要逐步提高产业聚集水平，实现集约化发展。县域工业发展一定要进园区，决不能再走村村点火、户户冒烟资源浪费、环境污染的老路。发展园区经济要以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式，把工业企业聚集到园区，保护环境，节约资源，延长产业链，推动形成集群经济和块状经济。五是要抓住非公有制经济准入放宽的机遇，引导中小

　企业和民营企业向交通、能源、供水、供气、道路、环保等行业和教育、文化、医疗、信息、中介服务等新兴行业推进，开拓新的发展空间。六是要注意发展配套经济。随着生产社会化、专业化的发展，优势企业纷纷将非核心产业向外扩散，给广大中小企业带来了大量配套空间。县域工业发展要适应这一趋势，采取多种形式，积极引导中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，主动配合工业化程度高的大城市进行产业产品配套，发展配套产品和下游产品，带动相关产业发展。

　(四)壮大民营经济，激发县域经济活力是县域经济发展模式选择的重点。

　发展县域经济，必须坚持民营经济为主体的发展思路，取消对民营经济的一切不合理的限制。要降低门槛，取消注册资本金限制，推行注册登记备案制;要放开市场准入，废除一切歧视民营经济发展的规定，除国家明确限制的领域外，都要对民营资本开放，为民营经济提供广阔的发展空间，尽力降低民营经济投资创业的成本;要引导民营企业树立诚信敬业、守法经营的观念，政府应出台明确的保护政策，加大对民营经济的保护力度，使其能够放心经营、大胆发展。如在浙江省的工业产值中，个体、私营等非公有制经济占到 XX%以上，浙江省民营企业对全省经济发展的贡献达到了 XX%。所以县域经济发展模式的选择，应按照以民营经济为主体的思路进行，吸引民营企业向工业园区聚集，鼓励企业参与基础设施建设、城镇建设，实现中小企业体制和机制创新，促进以民营化为主体的中小企业强劲发展，带活县域经济。

　关于县域经济发展情况的调研报告

　县域经济是国民经济的基本单元，在经济发展中具有举足轻重的作用。县域经济是一种区域性经济，在全面建成小康社会的进程中，其内涵也越来越丰富，始终受到党中央和社会各界的关注。发展壮大县域经济，对统筹城乡发展、实现就业增加、促进农民增收、加快财政增长、推动本土经济可持续发展等具有深远的现实意义。

　近几年，**市委、市政府认真贯彻落实党的**、**精神，坚持以科学发展观为指导，把加快发展县域经济作为推动全市经济社会发展的一项重要战略任务来抓，先后制定了“强县”等一系列相关政策措施，经济结构调不断优化，农业产

　业化经营不断提高，城乡基础设施不断完善，农民收入不断增加，有力促进了全市县域经济的发展。同时，由于诸多因素的影响，全市县域经济发展还存在谋划不够、发展滞后、水平不高等急需破解的难题。

　一、县域经济的发展新方向 1、县域经济应是开放型经济。开放型经济是县域经济新的增长极。市场经济条件下的县域经济必须以市场为导向。市场是开放的，不是封闭的，没有国界，更没有县界。县域经济是现代经济，不是“诸侯经济”，必须在更大的区域内进行资源配置，跳出县域范围发展经济，确立竞争优势，不能画地为牢，在小圈圈里搞“鸟笼经济”。经济发达的县有一条普遍的经验：发展县域经济应把培育支柱产业、培育专业市场与实施走出去战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域块状经济的发展水平。

　2、县域经济应是特色多样化经济。县域是一个特定的地理空间，并与其历史人文、特定资源相关联。实际上，经济活动的特色化，既是县域生产要素差异所自然形成的本质特征，也是县域经济得以超越常规发展的必然要求。尽管全市县域经济发展不平衡，但是，我们看到县域经济都具有鲜明的地方特色。由于各地特色的不同，县域经济必然呈现多样化。每一个成功的县域经济都有各自的显著特点：一县一品，或一县多品；或特色农业、特色工业等等。经验告诉我们：发展县域经济应结合县域实际，在人无我有、人有我新、人新我特上下功夫，建立具有产业优势的特色经济。

　3、县域经济应是民营化经济。发展县域经济要以民营经济为主导。民营经济是改革开放过程中出现的新生事物，具有竞争性、灵活性、广泛性、多元性的特征。民营化是建立社会主义市场经济体制的必然趋势。实践证明，多数县域经济国有成分比重都很小，民营经济居于主体地位。县域经济民营化，是一种机制灵活、潜力巨大的经济发展模式；是激活生产要素、解放和发展生产力、提升县域经济水平的发展战略。可以说，富县先要富民，富民要靠民营。县域经济民营化主要体现为所有制结构多元化、利益分配要素化、生产经营社会化、产品生产标准化等等。

　4、县域经济应是城乡一体化经济。新的历史时期，发展县域经济，必须加强城乡统筹，坚持城乡一体化的发展思路。县作为连接城乡的结合部，集政治、

　经济和社会功能于一身，是城乡统筹的基点，也是城乡统筹的落脚点；是城乡统筹最直接的操作平台，也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。一个县的经济发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标；不仅要看农村经济发展水平，还要看城乡经济是否实现良性互动和一体化发展，人与自然是否实现和谐发展。因此，发展县域经济，要改变传统思维，打破城乡壁垒，按照城乡统筹思路确立发展战略，确立经营县域经济的新理念。应该以市场为导向，抓住当地区域的比较优势，优化配置资源，将农村的资源、城市的消费和支柱产业、农民就业等有机结合起来，发展具有地域特色和功能完备的城乡协调、良性循环的区域经济。

　5、县域经济的最终目标应是现代化经济。随着县域经济的发展和社会的进步，县域将是生产生活资料加工最理想的环境和基地；县域经济质量、环境质量、人口质量和生活质量将全面提高；创造最佳投资环境和最佳人居环境，将作为县域经济社会发展的最重要目标。因此，我们现在必须以现代化眼光来总揽县域经济发展的全局。

　二、当前全市县域经济发展基本情况 从总体情况看，全市近几年县域经济总量和结构有了明显提高和改善，县域经济已经成为全市经济增长的重要支撑。

　1、三次产业全面增长，对全市经济增长的贡献明显提高。**年全市十县(市)共实现生产总值 1780.7 亿元，比上年增长 13.9%，比上年高 0.3 个百分点，比全市高 5.0 个百分点，比区域高 6.8 个百分点。第一、二、三产业分别增长 7.9%、20.1%、13.7%。对全市生产总值增长的贡献率为 49.5%，拉动全市生产总值增长4.4 个百分点。

　2、产业结构继续改善，县域比重不断提高。

　**年，县域第一产业增加值占县域生产总值的比重为 26.7%，比上年下降 0.5个百分点;第二产业增加值占 30.4%，提高 0.2 个百分点，其中，工业占县域生产总值的 27.7%，提高 0.2 个百分点;第三产业增加值占 42.9%，提高 0.3 个百分点，三次产业结构由上年的 27.2∶30.2∶42.6 调整为 26.7∶30.4∶42.9。县域生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额占全市比重不断提升，分别比上年提高 1.7、3.8、0.7、0.1 个百分点。

　3、“工业立县”战略焕发活力，工业生产势头强劲。**年县域实现工业增加

　值 493.6 亿元，比上年增长 20.4%，高于全市 10.9 个百分点。其中规上工业增加值 256.2 亿元，增长 37.4%，占全市比重达到 33.4%；实现利税 113.2 亿元，增长 44.5%。县域规上工业企业突破 500 户，达 660 户，比上年增加 143 户，增长27.6%；新增户数占全市新增户数的 62.7%。比**年增长 81.8%。由**年占全市的34%提升到**年的 47.8 %，提高 13.8 个百分点。五常、宾县、双城、尚志规上工业增加值分别突破 40 亿元。

　4、财政收入持续增长，运行质量明显提高。**年县域财政总收入为 114.3亿元，比上年增长 15.0%。其中，县域地方公共财政预算收入 63.5 亿元，同比增长 21.0%，高于全市地方公共财政预算收入 7.6 个百分点，高于县域生产总值增速 7.1 个百分点，占生产总值的比重由上年的 3.4%提高到 3.6%，提高 0.2 个百分点。财政收入快速增长，为县域经济保持稳定快速发展提供了有力保障。

　5、投资保持高速增长，发展后劲显著增强。十县(市)深入实施强县战略，紧紧抓住“项目落实服务年”契机，全力推进产业项目建设。**年，县域固定资产投资突破 1000 亿元，达到 1095.9 亿元，增长 29.1%，高于全市 4.0 个百分点。其中工业固定资产投资 645.2 亿元，增长 39.7%，高于全市 2.1 个百分点。县域省级重点项目 208 个，是上年 17.3 倍。其中省级重点项目建成投产 121 个，完成投资额 169.3 亿元，是上年 6 倍。140 个亿元以上工业大项目在各县市落地，222 个新建产业项目，总投资 519 亿元创历史新高。

　6、园区建设进展加快，承载能力全面提升。全市县域 9 个重点工业园区总规划面积 198 平方公里。启动开发面积 65 平方公里；初步形成了以工业集中区为核心、以工业园区为载体、以产业基地为支撑的发展格局。**年实现工业总产值 593 亿元(不含国家级)，同比增长 47.8%，占全市园区的 90%。其中双城经济开发区有规模以上企业 38 户，实现工业总产值 179 亿元，占双城市工业总产值的 75.4%。

　三、县域经济发展存在的新问题 近几年，全市县域经济虽然有了长足的发展，但是，与全国平均水平和发达地区相比，仍然比较落后；与全面建成小康社会、实现新跨越的总体要求相比，还有较大差距。

　1、经济总量相对较小，竞争力不强。从总体上看，全市县域经济整体实力有较大提升，经济结构得到明显变化，发展的基础得到进一步巩固。但同先进地

　区和“百强县”相比，全市县域经济总量较小，规模不大，竞争力较弱，发展相对较慢，居全国中下游水平。目前，全市还没有一个进入全国百强县的。**年，全市县均地区生产总值 178.1 亿元，仅为全国百强县平均水平的 27.5%；全市县均地方财政收入 6.4 亿元，仅为全国百强县平均水平的 14.3%。全市双城市地方财政收入列全市首位，仅为全国百强末位的**仪征市的 40.8%。

　2、经济增长基础还不牢固，第一产业比重过大。**年，县域三次产业结构比例为 26.7∶30.4∶42.9，仍然呈现第一产业比重偏高，第二、三产业比重偏低的格局。其中：第一产业比重分别高于全市、全国平均水平 14.9 个、16.7 个百分点，第二产业比重分别低于全市、全国 4.4 个、13.5 个百分点，第三产业比重低于全市 10.5 个百分点。从产业内部结构看，第一产业中种植业比例相对较大，畜牧业仍不够强;第二产业中骨干企业少，产业链短、带动能力差;第三产业中现代服务业仍很弱。

　3、占比较大的工业弱县传统工业比重过大，以高新技术产业为代表的现代工业基本处于空白。大部分县(市)工业经济发展的支柱产业仍处于起步阶段，没有形成规模较大的立县型大企业，对县域经济的拉动作用还不明显。缺乏核心技术和核心竞争力，抵御市场风险能力不强。产业处于低端和配套加工，资源消耗大、企业利润率低。产业链条短，产品结构层次低，多为“原字号”和下游产品，名优产品少，科技含量低，市场竞争力较弱。以宾县为例，全县高新技术企业产值仅占规模以上工业总产值的 38.1%，传统产业占六成之多；规模以上工业企业的创新能力低，缺乏核心竞争力，中间产品多、终端产品少、主打品牌少，附加值低。

　4、金融机构、科研院所、信息平台、营销网络等产业服务体系相对薄弱，缺乏足够的资源集聚和要素保障能力，一定程度上制约了产业发展。园区要获得快速发展，就必须有各类要素平台来支撑。目前，全市园区的人才市场、资金市场、技术市场、土地市场等还不够完善，为入区企业提供服务的中介机构，如信息中心、咨询中心、物资配送中心还十分匮乏，这些都在一定程度上影响了投资者的信心和热情。县域大部分企业存在生产流动资金短缺，企业所有资金远远不能满足企业发展的需要。另外，企业员工工资、厂群关系、劳动力成本、融资成本均呈上升之势，结构调整压力进一步加大，经济运行的不确定因素增多。同时，金融改革尚未破解难题，服务全县发展的金融保障体系亟待建立。

　5、建设用地规划指标不足，制约项目落地。产业经济发展较快的县(市)普遍反映，由于土地指标限制，有些大项目、好项目很难落地。以宾西开发区和双城市为例，宾西开发区原规划的 18.56 平方公里的土地已基本用完。哈东新城战略提出后，将土地规划调整为 68.56 平方公里，虽新增 5 平方公里用地，但还有45 平方公里土地仍然没有落实到位。双城市建设用地规划指标不足，可用的剩余土地指标几乎没有。续建的雨润农副产品全球采购中心三期项目用地 30 万平方米，奥特莱斯城用地 30 万平方米，如果城市功能体和碧桂园项目洽谈成功启动建设，则土地规划指标调整和用地指标的用量将超过 160 万平方米。

　6、科技投入不足，产品科技含量低。技术创新是社会经济发展的推动力。发达国家的经验表明，技术创新和新技术的迅猛发展是实现经济持续增长的强大动力。由于全市县域经济实力不强，地方财政收入不多，绝大多数基本上属于吃饭财政，虽然认识到科技在县域经济发展中的重要性，但苦于经费困难，无力增加投入。农业科技不足，制约了高效农业的发展，应用高新技术进行名优特新产品的开发和传统产品的更新换代步伐缓慢，靠低科技含量的传统产品参与市场竞争，路子越走越难。

　四、县域经济发展的新思路 近几年，市委、市政府把经济发展重点正逐步从城市向农村转移，诸多有利的政策和优惠条件也正向县域倾斜，这是县域经济发展的良好机遇。为实现全市县域经济跨越式发展，各县(市)应从全局的高度，以统筹的理念，找准县域经济发展的切入点，在增长方式、发展路径、产业选择、经济布局等方面形成自己的特色，努力提高县域经济的整体素质和核心竞争力，促进全市县域经济又好又快发展。

　1、要把科学发展观贯穿县域经济发展的始终。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。目前，县域经济发展的步伐不仅明显加快，而且发展质量也明显提升。要全面提升县域经济发展的活力和竞争力，就必须坚持以科学发展观统领全局，把优化经济结构放在经济发展的最重要位置，正确处理好发展速度与结构、质量和效益的关系。大力推进一二三产业结构调整和产业内部调整。只有结构优化了，才能保持发展的高速度，实现高效益；要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的的中心环节。要高度重视人力资源的培养，依靠科技进步和劳动力素质的提

　高，推动县域经济上水平、上台阶。

　2、要把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，要加快机制转换和体制创新，要以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业要以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。

　3、要把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此，要想加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，在组织引导上，特别需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。

　4、要把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。经济发达县(市)的实践证明，发展特色经济是成功之道。从区域竞争的态势看，特色就是品牌，特色就是潜力，特色就是市场，特色就是竞争力。要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，人们称之“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，带有鲜明的比较优势和区域特色。因此，发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全球、全国经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，

　大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。

　5、要把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。从实践中看，一些发达的县市，近几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争实力。因此，要想加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。县城的发展与膨胀，包括两个方面要素：一个是资本要素，一个是人力资源要素。当前，要在招商引资、发展经济的同时，特别注意抓好人力资源的引进与膨胀。要千方百计降低农民进城的门槛，将本县域内尽可能多的农民转化成市民；要千方百计吸引外来人口来本县域投**业、落户发展，尽快的膨胀城市人口，形成自己的人力资源优势。有了人这个生产力中最积极的因素，才能谈得上县城的繁荣和活跃。

　6、要把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，谁就能在今后的竞争中占据主动。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。在项目建设上，政府应着力在以下几方面强化引导：引导现有企业通过联合等方式，尽最大能力增加投入、扩大生产规模，培育龙头企业；引导企业坚定不移地走新型工业化道路，把强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发作为投入重点；千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持；要加强投融资促进工作的研究，充分利用上市融资、项目融资、股权私募、企业债券等形式，缓解企业发展的资金困局，促进企业做大做强。

　7、要把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。从县域经济的竞争

　基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。目前，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。只有按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；要不断完善政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理、健全机制入手，坚决清除一切不利于发展的环境障碍。

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