2020年全国两会热点学习要点

　9 2019 年全国两会热点学习心得

　 过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一个致力高质量发展、凝聚起民族复兴磅礴伟力的大国，昂首阔步、气象万千。时间进入 2019 年，我们更要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。而要做好2019 年工作，必须明晰 2019 年两会热点，掌握工作主动权。

　一、国内生产总值增长 6%-6.5% 政府工作报告提出，今年我国国内生产总值增长的预期目标是 6%-6.5%。全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴认为，当前，我国经济发展面临着不少问题和挑战。在这样的情况下，中国经济很难保持高速增长，设定 6%-6.5%的目标增速，比去年的目标增速（6.5%左右）和实际增速（6.6%）略有下调，符合当前我国经济发展的实际。

　从另一个角度看，我国经济总量已经迈上 90 万亿元的新台阶，经济总量位居世界第二位。在此基础上，保持一定规模的经济增长，可以更好地实现稳就业、惠民生，也能更好地完成“十三五”经济社会发展的预期目标。将经济增长目

　标增速定为 6%至 6.5%，与全面建成小康社会的目标总体也是衔接的。只要经济运行在合理区间，决策部门就不必过于纠结短期波动，而是正确把握宏观调控的取向，有针对性地解决发展中遇到的问题，促进经济社会持续健康发展。

　二、居民消费价格涨幅 3%左右 政府工作报告提出，今年我国居民消费价格（CPI）涨幅为3%左右，这一物价调控目标与上一年的预期目标一致。

　今年我国将继续推动消费稳定增长，但在供给体系较为完备、供给质量稳步提升的背景下，需求拉动不会造成价格的大幅上涨；我国处于经济结构转型时期，投资对价格上涨的带动力减弱。从流动性看，我国将把好货币供给总闸门，灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动合理充裕，因此不会出现流动性泛滥而抬升物价的可能性。

　因此，2019 年我国价格水平总体上仍将保持较为温和状态，通胀不会成为中国经济运行中的主要矛盾。政府工作报告将 2019 年的物价调控目标设定为 3%左右，既符合当前我国物价运行的实际情况，也为宏观调控留足了灵活空间。

　三、全年减轻企业税收和社保费负担近 2 万亿 政府工作报告提出，今年我国将实施更大规模的减税降费，全年减轻企业税收和社保缴费负担近 2 万亿元。可以说政府工作报告重点突出一个“实”字，说出了百姓所盼，道

　出了企业心声。

　“普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担……这一轮的减税政策，更具直接性、实质性、普惠性，使企业轻装上阵，增强企业的竞争能力。这次的减税降费是一场期盼已久的及时雨，是继续向实体经济实质性让利。”南存辉委员说，深化增值税改革，将制造业等行业现行 16%的税率降至 13%，将交通运输业、建筑业等行业现行 10%的税率降至 9%，确保主要行业税负明显降低；保持 6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，能够确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

　四、城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇登记失业率 4.5%以内 政府工作报告提出，今年城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇登记失业率 4.5%以内。“对于一个近 14 亿人口的发展中大国，充分就业的意义重大。”与 2018 年相比，就业核心指标没有大的变化。小调整是把城镇调查失业率由去年“控制在 5.5%以内”改成了今年的“5.5%左右”。“考虑到今年经济增速的预期目标从去年的 6.5%左右调到今年的 6%-6.5%，新增就业目标不减，彰显了党和国家对就业问题的极端重视。

　政府工作报告强调，就业是民生之本、财富之源。莫荣

　委员表示，就业、劳动本身就是财富之源，意味着把就业和劳动者作为生产要素来看待。“今年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策和货币政策并列，并作为优先的政策，这意味着今后就业政策与宏观调控的互动将更加丰富。”

　五、今年赤字率拟按 2.8%安排，比去年预算高 0.2 个百分点 政府工作报告提出，今年我国赤字率拟按 2.8%安排，比去年预算高 0.2 个百分点，财政赤字 2.76 万亿元。同时，今年拟安排地方政府专项债券 2.15 万亿元，比去年增加 8000亿元。算下来，合计达 4.91 万亿元。

　可以说这是打硬仗必须要准备的“粮草”。一方面，我们要发展经济、保障民生。另一方面，我们又要实施更大规模的减税降费。“政府工作报告已经要求各级政府要过紧日子。比如，提出了中央财政一般性支出压减 5%以上、 ‘三公’经费再压减 3%左右。同时，今年安排的 2.15 万亿元地方政府专项债券，也考虑了民生保障。”这意味着今年各级政府要过紧日子，让百姓过上好日子。

　六、完成铁路投资 8000 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元 政府工作报告中明确，今年要合理扩大有效投资，完成铁路投资 8000 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元，再开工一批重大水利工程、加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物

　流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施建设力度。在基础设施上投资这么大，这是为中国未来的经济高质量发展做铺垫，高质量发展，除了依靠创新，还要有比较发达、完善的交通等基础设施来推动。我国中西部地区未来的经济增长空间很大，但中西部地区铁路、高等级公路等交通设施还很欠缺。在这一背景下，增加基础设施投资、加大在中西部地区投资很有必要。同时让城市的先进生产要素流向农村，把农村的优质农产品推介出来等都需要基础设施的跟进。“相信这 2.6 万亿元的投资，将会助力打通农村交通‘最后一公里’。”

　七、农村贫困人口减少 1000 万以上 政府工作报告明确，今年农村贫困人口减少 1000 万以上。确保农村贫困人口如期脱贫是全面建成小康社会的硬任务。

　近年来，我国农村贫困人口每年减少 1000 万人以上。去年，全国农村贫困人口减少 1386 万人。当前，脱贫攻坚已取得阶段性成果，有信心如期完成 2019 年脱贫目标。信心来自于全社会的扶贫合力。在党中央领导下，各地扎实推进各项工作，脱贫攻坚在广度、深度和精准度上都达到了新水平。今年精准脱贫的重点是深度贫困地区，要实现全年减贫 1000万人以上的目标，必须加快推进中西部地区的深度贫困县脱贫攻坚。此外，中央要求“五级书记抓扶贫”，基层干部的积极性已经充分调动起来。对中西部地区来说，今后要探索

　脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不仅让乡亲们脱贫，而且要让老乡们致富。

　八、今年拟安排地方政府专项债券 2.15 万亿元，比去年增加 8000 亿元 政府工作报告提出，有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券 2.15 万亿元，比去年增加 8000 亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造了条件。

　中央加大对地方专项债券支持力度，是实施积极财政政策的重要抓手之一，对经济发展起到了逆周期调节作用，更有利于实现稳预期、稳增长、调结构的目标。

　根据地方债制度，有一定收益的公益性事业发展确需政府举借的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。戴运龙代表认为，加大专项债券规模将更好支持重点项目建设，为地方民生发展等重点基础设施项目建设提供更充足的财力保障，推动在建项目平稳建设，避免形成“半拉子”工程，大力提振各地发展信心，坚定改革决心，有利于经济持续健康发展。

　十、降低并统一大病保险起伏线，报销比例由 50%提高到 60% 政府工作报告中提到居民医保问题，今年人均财政补助标准增加 30 元，一半用于大病保险，并且强调了统一大病保

　险的起付线报销比例从 50%提高到 60%。

　以前居民得大病，医保报销一半，但自己还要出一半，这对困难群众来说压力还是挺大的。提高大病报销比例，可有效减少因病返贫。今年政府工作报告特别强调了统一大病医保的起付线。报告中还提到做好常见慢性病防治，要把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销范围，有效防止把小病拖成大病。

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