对于落实《市人大常委会对于2017年上半年国民经济和社会发

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　 关于落实《市人大常委会关于 7 2017 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》情况的报告（书面）

　——2017 年 12 月 26 日在晋城市第七届人民代表大会 常委委员会第十二次会议上 市人民政府

　 市人大常委会：

　 2017 年 8 月 31 日，市七届人大常委会第八次会议对全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了专题审议，形成了《晋城市人大常委会关于全市 2017 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》（简称《审议意见》，下同）。近半年来，根据《审议意见》要求，市人民政府及时组织有关部门进行了认真研究，责成相关部门迅速采取应对措施，对所提出的审议意见逐项安排落实。现将有关情况报告如下。

　一、关于正确认识当前我市经济形势 今年以来，市人民政府及有关部门坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实李克强总理考察山西时的工作部署，围绕市七届人大二次会议确定的国民经济和社会发展目标，强抓国发（42 号）和晋发（49 号）政策机遇，

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　坚定推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，统筹推进稳增长、调结构、惠民生各项工作，全市经济总体呈现稳中向好、好中有质的良好局面，年初确定的各项预期目标基本可以实现。

　预计 全年地区生产总值增长 5.5%，规上工业增加值增长 5%，固定资产投资增长 5%，社会消费品零售总额增长 7.5%，一般公共预算收入增长 9%以上，城镇居民人均可支配收入增长 6%，农村居民人均可支配收入增长 6.5%。

　煤炭发展基础不断夯实。按照清洁高效利用的发展思路，加快推进煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高端化转型，同时加快煤炭材料和煤基新材料技术的突破。截止目前，地方监管的赵庄、盛泰两座煤矿已竣工验收；武甲煤矿正申请省煤炭厅竣工验收。积极争取里必矿井和东大煤矿产能置换方案，其中，中煤国投里必煤矿完成了“四通一产”，矿井初步设计已编制完成，采矿权申请上报到国土资源部并受理。

　供给侧结构性改革继续深化。着力提高供给体系的质量和效益，更加注重可持续发展能力，“三去一降一补”取得实质性进展。

　去产能方面，2017 年全市煤矿去产能关闭 5 座煤矿，退出产能 725 万吨。积极推进晋煤集团的古书院、王台、广利 3 座煤矿和市属的陵川县北关、附城 2 座煤矿去产能任务。截止目前，5 座煤矿全部关闭并通过省级验收。帮助企业制定《晋城市福盛钢铁钢铁产能减量升级方案》，福

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　盛钢铁可提前一年完成淘汰 85 万吨落后产能任务。开展了坚决打击、取缔“地条钢”、“电解铝”违法经营企业专项行动。

　去杠杆方面，银行信贷资金投向煤炭钢铁行业新增贷款占全市重点行业新增贷款比重为 55%，较 2016 年末下降了13 个百分点；投向煤层气、煤化工、医药环保、新能源等领域新增贷款占全市重点行业新增贷款的比重为 31.57%，同比上升了 15.19 个百分点。

　去库存方面，全市商品房可售面积133.13 万平米，理论去化周期 9.3 个月，全市商品房待售面积 41.4 万平方米，去化周期 3.4 个月，处于合理区间。规模工业企业产成品存货周转天数 7 天，较上年减少 1.7 天。降成本方面。扎实推进降成本 24 条措施，取消和停征 41 项行政事业性收费，为企业、个人减轻经济负担。扩大电力直接交易规模，兰花丹峰化工等 36 户用电企业享受大用户直供用电，减少电费支出 3 亿多元。

　补短板方面。及时安排专项扶贫资金 32758.6 万元，比上年增长 18.6%，市县两级财政专项扶贫资金投入均实现规模和增幅“双增长”，已落实到具体项目 29821.7 万元，项目落实率达 91%。

　新旧动能实现进一步转换。一是创新推进传统产业改造升级。制定了我市《传统优势产业提质工程实施方案》、出台了《晋城市技术改造专项资金使用管理暂行办法》。今年全市确定工业重点转型项目 44 个，1-11 月完成投资 61.9 亿元，完成年度计划的 69.6%。组织企业积极争取省级技术改

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　造资金，10 个项目获省级资金支持 8380 万元。积极推进冶铸行业集聚发展，泽州南村绿色智能铸造创新产业园开工建设，晋钢集团智能铸造科技产业园前期工作进展顺利，国家智能铸造产业创新晋城中心加快筹建。推动传统煤化工向现代煤化工转型，兰花已内酰胺项目投产运行，晋煤华昱高硫煤洁净利用项目即将试车。

　二是新兴产业加快推进。围绕以富士康为龙头的高科技产品，依托沁水煤层气资源的煤层气、煤机轨道交通等装备制造、医药、新材料以及在太阳能硅片、机械加工等六大板块，加快推进战略性新兴产业和高技术产业发展。结合晋城实际，制定了《晋城市打造全省能源革命排头兵实施方案》，目前正在对文本进行修改完善。协调推进光伏、风力、瓦斯等新能源产业发展。截止目前，我市光伏并网发电的地面电站规模达到 50MW，泽州晶耀 20MW光伏发电项目正在抓紧建设，预计年底前可并网发电。远景汇合、华电国际、中电投陵川 3 个 10 万千瓦风电项目开工在建。中船重工《晋城市“十三五”分散式风电发展规划》编制完成，并上报省发改委。兰花科创新材料 2×20MW 分布式余热余压自备发电机组项目取得核准。截止 10 月底，全市战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到11.5%；高技术产业增加值占规上工业增加值比重达到 6.5%。三是服务业保持较快增长。前三季度，全市服务业增加值完成 330.4 亿元，同比增长 8.2%，高上年同期 2.5 个百分点，

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　较上半年高出 1.3 百分点，服务业增加值占全市生产总值比重达到 41%，拉动 GDP 增长 3.2 个百分点。全市旅游业快速增长，1-11 月份实现旅游总收入 420.9 亿元，同比增长26.4%。

　国资国企改革加快推进。市国有资本投资运营公司作为全省首家成立的市级国有资本投资运营公司，在推动国企重组、投资融资、创新驱动、转型升级中发挥主导作用。目前，拟划转企业的清产核资全面推开，4 户吸收合并的资产经营类企业正在按程序推进，43 户首批划转企业均已签署市属国有资本划转协议，正在办理工商变更手续。长期停滞生产经营活动的“僵尸”企业，将采取破产、资产清算等方式，于12 月底前完成企业注销手续，并妥善安置企业职工。兰花集团从体制机制创新和产业上档升级两方面入手改革，以巴公循环经济产业园为抓手，通过新材料产业的园区化、循环化，在推动传统产业上档升级和产业链延伸上先行先试。天泽集团重点推动企业从无机化工迈向有机化工。绿洲纺织公司立足优势产品，推动产业升级，大麻智能生产项目开工建设。加快推进市属国有企业剥离办社会职能工作，出台了《晋城市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施方案》，召开了市国有企业“三供一业”分离移交工作会议。目前，分离移交工作正在有序推进。

　开发区改革稳步推进。以科学设岗、科学取酬、科学竞

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　聘、科学考核“四位一体”为重点，对晋城经济技术开发区扩区，设立高平、阳城、沁水经济技术开发区进行了可行性研究论证。《晋城市开发区改革创新发展实施方案》已经省政府审核通过，开发区行政事务剥离和“三制三化”工作有序推进，扩区方案也已通过省级评审。高平市获批省级经济技术开发区。加快推进园区基础设施建设，推行实施开发区（园区）企业化管理。积极推进富士康、江淮重工等园区重点企业提升服务，打造开发区成为我市经济转型发展新的增长极。

　招商引资成效明显。编制完成了《晋城市招商引资重点产业指导目录》。1－11 月份，全市招商引资签约项目 139 个，总投资 1164.9 亿元，完成省定年度目标的 132.5%；全市招商引资落地项目 96 个；全市招商引资开工项目 113 个；全市招商到位资金 321.99 亿元，完成年度目标的 109.9%。

　 二、关于高度关注城乡居民收入增长 今年下半年以来，市人民政府不断优化发展环境，继续打造公平法治的营商环境，鼓励支持民营企业及小微企业发展，大力扶持各类创新创业平台建设，实现城乡居民收入与经济增长同步，社会保障与城镇居民同享，基础设施向农村地区延伸。

　不断优化发展环境。一是加快“双创”工作。第一，加大人才引进力度，主动对接“硅谷高创会”大数据领域原雅

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　虎大数据负责人岳战军博士，力求推动其研发团队落户晋城。第二，畅通各类人才流动渠道，研究制定了《晋城市市直机关事业单位人员流动试行办法》，事业单位岗位聘用实行“4 个一律取消”，目前正在探索岗位任期竞争制度。第三，不断提高创新创业水平，5 家创业基地被认定为省级中小企业创业基地，争取项目资金 633 万元。全市创办企业 2977家，比去年同期增长 2.51%，提前完成“全年新创办企业 2000家”的目标任务。

　二是信用信息平台建设步伐加快。编制完成了《晋城市信用信息共享平台建设方案》，并通过了省信用信息管理中心的技术审查。截止目前，我市累计上报推送至信用山西共享平台各类信用信息 59194 条，在国家、省“双公示”考核组给予了高度评价。

　大力实施创业就业。截止 11 月底，城镇新增就业人数4.52 万人，完成全年目标 3.5 万人的 129.2%；城镇登记失业率控制在 1.74%以内，低于年度控制目标（4.2%以内）2.46个百分点。大力实施创业带就业，发展双创会顾问 48 人。截至 11 月底，全市创业培训 5377 人，完成全年目标任务的283.00%；创业就业人数 9691 人，完成全年目标 8000 人的121.14%。开展专项活动拓展就业，截止 11 月底，提供就业岗位约 4.8 万个次，约 1.6 万人次实现就业或调换工作岗位。积极帮扶困难群体就业，截至 11 月底，下岗失业人员再就业 6621 人，完成全年目标 5400 人的 122.61%；安置就业困

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　难人员就业 1869 人，完成全年目标 1400 人的 133.50%。

　继续增加民生支出。继续加大对民生等重点支出的保障力度，着力解决人民群众最关心的教育、就业、医疗、住房等突出问题。1-11 月份，全市与民生密切相关的支出达到130.2 亿元，同比增长 21.1%，增支 22.7 亿元，占全市一般公共预算支出的 83%。

　着力提高社会保障水平。180 万居民持有和使用社会保障卡，城镇职工和机关事业单位养老保险完成并轨，城乡居民医疗保险制度实现统一。城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数均超额完成全年目标任务。全国异地就医即时结算改革圆满完成，社会保险覆盖范围达99%以上，在全省率先实现与国家、省、市、县、乡、村六级联网。阶段性降低失业保险费率，从 2017 年 1 月 1 日起失业保险费率标准由 1.5%降至 1%。为全市 1900 余户参保企业减轻经济负担 7593 万元，惠及全市职工近三十万人。深入推进国家级社会保险服务标准化试点，目前正在市企业养老保险中心全面试行，待最终验收后，将在全市社会保险经办机构全面推广。医改方面，全市公立亿元同步取消了 15%的药品加成，全部药品（重要饮片除外）实行零差率销售，新的医疗服务价格调整政策同步执行到位。

　扎实推进脱贫攻坚。始终对标习总书记对扶贫脱贫工作

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　的要求，认真做好产业扶贫工作，确保贫困人群真脱贫、不返贫。积极探索产业扶贫实行“政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的合作模式。产业扶贫方面，落实产业扶贫资金 2000 万元，安排项目 55 个，脱贫村全部实现了村村有产业、有企业和合作社带动的目标。

　易地扶贫搬迁方面，计划完成易地扶贫搬迁 10575 人，目前已有 7269 人主体工程完工；规划建设的 28 个集中安置点，目前已竣工 17 个，入住 8 个。

　光伏扶贫方面，组织全市非贫困县建档立卡贫困村开展了光伏扶贫计划的申报工作，完成了《陵川县 2017年光伏扶贫实施方案》和《沁水县 2017 年光伏扶贫实施方案》的编制工作，并上报省发改委。

　金融扶贫方面，围绕“特色农业、光伏产业、旅游产业、电商扶贫”产业扶贫工程和“一村一品一主体”产业扶贫政策，截止 11 月末，发放扶贫小额信贷 2.54 亿元，分别完成省市下达全年任务的122.11%、117.6%。开发金融扶贫信贷产品，中国人寿险积极开办贫困户大病医疗补充保险和意外伤害保险，今年承保人数 78153 人，已赔付金额 236.84 万元。

　建档立卡贫困医疗方面，积极探索有效化解因病致贫返贫和支出型贫困的长效机制，研究出台了《晋城市农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶方案》。

　农村贫困户危房改造保障方面，已完成申报、认定、确认特困户住房保障对象 845 户，已开工 832 户，竣工 640 户，具备入住条件的 528 户，已入住 103 户。

　集中供

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　养方面，整合扶贫资金修建供养中心，集中供养人员已达到2006 人，占到深度贫困人口 22.4%。

　有序推进保障性住房建设。截止 11 月底，全市棚户区改造安置房新开工 1629 套，棚改货币化安置 1569 套，基本建成 2021 套，占年度目标任务的 134.7%，完成投资 22.73亿元，占年度目标任务的 103.3%。政府投资建设的公租房已累计分配 8388 套，完成比例 106.2%。

　采煤沉陷 区治理 工作 走在全省前列。

　。2017 年搬迁安置工程涉及项目 27 个 7580 户，截止目前，100%完成立项并开工建设。我市荣获全省搬迁安置先进市，泽州县被确定为国家采煤沉陷区综合治理试点县。

　稳定增加居民收入。继续全面落实省里促进城乡居民增收的各项要求，特别是逐项落实省政府提高城乡居民收入水平 15 条措施，认真履行居民增收的“五个到位”，前三季度，城镇居民人均可支配收入完成 22504 元，增长 6.4%，超年度目标（6.0%）0.4 个百分点；农村居民人均可支配收入完成8688 元，增长 7.3%，超年度目标（6.5%）0.8 个百分点。

　三、关于下大力气抓好投资和环保工作 针对今年以来投资和环保工作中出现的新情况、新问题，市人民政府及时采取应对措施，借势发力，推动发展。一方面，继续加大重大项目的投资力度，着力深化“放管服”改革，建立规范的政府举债融资机制，加强对中小企业的创

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　新支持力度，努力破解中小企业融资难融资贵问题。另一方面，正确处理提升环保要求与促进经济发展关系，严格落实环保标准生产线，全力抓好环境执法监管，下大力气对污染排放大户实行全面达标改造，推动绿色发展。

　投融资体制改革深化推进。一是强化银行金融业对“1533”工业转型企业发展的支持，制定了《银行业金融机构支持“1533”工业转型升级攻坚行动具体措施》。1—11 月份，全市银行机构共向“1533”工业转型企业、新兴产业及重点项目累计投放资金 619.29 亿元。

　二是加强融资服务。积极拓宽融资渠道，通过“助保贷”“聚力贷”等融资模式为中小企业发放贷款余额 20.29 亿元，受益中小企业 259 户。开展“金融服务转型升级县区行”活动，目前，已形成意向金额 13.1 亿元，为企业提供授信 3.32 亿元。

　三是创新财政投入模式，由市政府出资 10 亿元，设立总规模 50 亿元的产业转型升级发展基金，目前基金公司的设立、调研已完成，资金到位后可开展项目投资。

　四是积极发展多层次资本市场，“新三板”挂牌企业通过资本市场直接融资取得实效。今年相府药业通过质押股权融资 1500 万元、定增融资 495万元，海诺科技通过定增融资 1360 万元。

　“放管服”改革不断深化。今年投入运行了“投资项目在线审批监管平台”，所有非涉密投资项目一律实现网上受理、办理、监管一条龙服务，积极探索透明、规范、高效的

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　“不见面”审批机制和“容缺预审”机制，主动减少程序环节、压缩办理时限。编制《晋城市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》，在开发区全面推开试行承诺制实行无审批管理，改革后开发区内企业投资项目开工前需办理由14个部门负责承办的28项审批事项变为保留6项，取消合并 6 项，可承诺事项 12 项，开发区统一服务事项 4项，精简率达 78%。

　综合施策扩大有效投资。一是固定资产投资平稳增长。1-11 月份，全市固定资产投资完成 395 亿元，同比增长 5.3%，增速排全省第 7 位。固定资产投资中，工业投资实现快速增长，前 11 个月完成 157.7 亿元，增长 12.5%，增速高出同期固定资产投资 7.2 个百分点。

　二是积极争取上级资金。今年以来仅通过发改系统就争取到国家、省级资金 7.54 亿元，涉及项目 25 个，重点投向采煤沉陷区综合治理、保障性安居工程、教育卫生等民生领域。

　狠抓 重 点 工程建设 。继续坚持领导联系重点工程项目制度，强化督查督办，编制项目问题清单，建立了“13710”督办平台，合力助推重点项目建设。2017 年共确定省市重点工程 253 项，年度计划完成投资 279.4 亿元，1-11 月份完成投资 269.3 亿元，完成率 96.5%。其中，省级重点工程 12 项，完成投资 48 亿元，完成率 121.5%；市级重点工程 241 项，完成投资 221.3 亿元，完成率 92.4%。省市重点工程和省级

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　重点工程完成率均排全省第一。253 项省市重点工程中新开工项目 113 项，续建项目 140 项。截止 11 月底，新开工项目已开工 107 项，开工率 94.7%，未开工 6 项；续建项目全部复工，复工率 100%。

　推进 重大项目 建设 。在太焦高铁建设上，截止 12 月 13日，太焦铁路晋城市境内本年完成投资 13.7 亿元，完成年度计划 10.3 亿元的 133%；开累完成投资 15.2 亿元，占到晋城市境内站前施工投资45亿元的33.8%，超额完成年度计划。考虑长远发展需要，积极争取我市晋城东站、高平东站站房综合楼扩容，站房面积分别由初设规划的 8000 ㎡、6000 ㎡增加为 20000 ㎡和 8000 ㎡，目前相关审批手续正在办理。同时，加强对接，提出其他高铁线路扩展。一是提出呼南高铁豫西通道建设。二是积极开展韩城—侯马—晋城—鹤壁高铁项目前期调研。

　在晋城机场建设上，8 月 25 日，中部战区空军参谋部航管处在我市组织召开晋城民用机场场址空域评估军民航协调会，确定 4 号铺头场址为晋城机场首选场址。优化机场跑道方位，确定机场跑道方位采用 90 度方案。目前，正在进一步完善铺头场址和补充备选场址支撑性文件，预计 2018 年 6 月底可完成。

　在通用航空机场建设上。晋城柳泉、阳城两个通用机场积极推进，目前，柳泉通用机场土地手续已办理，《规划设计方案》待民航华北局审查，计划与晋城民用机场合建；阳城通用机场项目选址已经阳城国

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　土、环保、城建规划等部门初审认可；空域审批也已得到中部战区的同意，预计近期可以拿到中部战区空军参谋部的批复意见。

　。

　“双百双十”城建项目有序推进。“双百双十”项目取得突破性进展。国道 G342 晋城市过境段改线工程已完成可研、初设、环评以及部门专项评估，“两评一案”已经市政府批准。国道 207 线晋城过境段交叉工程已完成可研、初设、环评、施工图设计以及招投标。东口改造提升工程已编制完成可研报告。牛浪路下穿晋阳高速分离立交工程已批复可研报告，正在施工图批复阶段。牛匠互通立交工程开工建设，截止 2017 年 12 月完成投资约 5000 万元。环城高速公路连接线一级公路前期工作全部结束，待资金落实后即可开工建设。文博路、太岳路、畅安路等已具备通车条件。大水源、大热源、大气源前期工作进展顺利，其中大水源、大气源年底可开工建设，大热源预计年内完成勘察、设计和社会资本方的招标（招商）选定。

　加大 大气污染 整治力度。累计对 866 家各类“散乱污”企业进行了坚决整治，对 5 家火电企业、14 家钢铁（冶铸）企业、89 台 20 蒸吨/小时以上燃煤锅炉及 2018 台 20 蒸吨以下燃煤锅炉实施了对标改造和清洁替代，对建成区 112 台燃煤锅炉进行了淘汰取缔，对 466 家涉排挥发性有机物企业进行了治理，完成了 101132 户居民冬季清洁取暖改造任务，

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　对 528 家工业企业和 428 家企业分别采取了错峰生产和错峰运输措施。

　出台了《晋城市燃煤污染防治实施细则》，划定禁煤区，发布了《关于在市区建成区全面禁煤的通告》，确保禁煤区燃煤“清零”。

　推动绿色低碳循环发展。积极推动绿色的发展方式和生活方式，探索建立绿色化发展先行示范区。

　一是继续深化低碳城市试点工作。对涉及我市化工、建材、钢铁、电力等 4个行业共 33 家企业，开展碳排放权交易前期准备工作。为发挥我市低碳试点城市建设示范带动作用，组织开展了“六个一”低碳示范评估，完成了《晋城市 2016 年度温室气体排放目标完成情况和措施落实情况自评估报告》。

　二是坚持生态优先战略，制定了生态文明建设目标评价考核办法。加快推进循环经济示范市创建工作，针对实施方案中确定的六十四个支撑项目进行深入调研。加快燃煤消费压减替代工作，进一步提高全社会循环化,节约化意识。

　全市国民经济和社会发展虽然实现了年初的各项预期目标，但是与我市“争先发展的要求”和“人民群众的期望”还有比较大的差距，政府工作中还存在着一些不足和问题。今后，我们将进一步明确责任，转变职能，狠抓各项工作的督促落实，确保市人大常委会审议通过的意见落到实处。

　以上报告，请予审议。

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