公务员考试申论：综合分析类试题答题思路

　申论 、 综合分析类试题答题 技巧

　 一、把握作答要求

　申论综合分析类试题,题型多样，出题方式灵活，并且在不断地发展中推陈出新,增加了考生准确作答得难度。专家认为考生应首先要牢牢抓住综合分析题得基本作答要求，作到心中有数.

　 １、条理清晰

　 条理清晰，就就是要求考生在形成答案得过程中，要做到有条有理、层次分明。

　 从结构上说,条理清晰包括两方面内容:

　 一就是根据具体情况，答案按照“总-分”、“总—分-总”、“宏观—微观”、“总体—具体”、“就是什么-为什么—怎么做”以及时间顺序等结构进行组织，以体现逻辑层次。

　 二就是使用能够区分层次得词汇:首先……,其次……，再次……,最后……;一就是……，二就是……，三就是……，四就是……；一方面……,另一方面……；主要，次要;直接,间接，根本等。

　 从内容上来说,条理清晰指得就是一种逻辑思维，考生在形成答案得过程中要仔细斟酌,保证在落笔之前就已经完成对要点得加工整合.如果逻辑混乱，形成得答案也将杂乱无章.作答过程中，专家提醒广大考生要注意将分析得内容要点突出出来，并且层次鲜明地阐释出来。这样做可以让阅卷者能一眼瞧出考生答题得重点，不至遗漏得分点。

　 2 、观点明确

　 观点明确，就是指考生支持什么，反对什么，都要明确予以陈述,不能模棱两可。

　 观点不明确,在综合分析类试题中得主要表现如下：

　 一就是对问题得评价缺乏明确观点；

　 二就是对问题得性质、主要表现形式、成因、影响、后果与解决得必要性等缺乏明确概括，以罗列问题得表现形式代替对问题得定性,以问题得具体表现代替对问题得归纳；

　 三就是对导致问题产生得原因、影响、危害、后果以及为什么要解决问题等，没有明确认识与清楚表述。

　 需要注意得就是,观点正确就是观点明确得前提,不正确得观点再明确也就是无用得。考生要充分联系给定资料，在宏观把握材料大背景得基础上,透过现象抓本质，进而获得给定资料所要表达得实质观点,在作答中“为我所用”.

　 3 、分析合理

　 要做到分析合理，需要把握以下两点:

　 第一，找准、找全分析对象，这就是确保分析合理得前提。如果分析对象都搞错,分析再合理，最终也会与正确答案差之千里.

　 第二，分析要合乎事理，符合逻辑。即分析必须符合客观对象自身存在与发展得规律；符合由低到高、由简单到复杂、由显到隐、由外到内、由重到轻、由主要到次要得事物客观顺序、表达顺序（可以就是正向也可以就是逆向，不管正向排列还就是逆向排列,都必须符合正确得顺序);也要符合辩证法关于联系发展、内因外因、量变质变、对立统一、原因结果、偶然必然、现实可能、内容形式、现象本质等原理。

　 二、掌握不同类型得不同解答方法 1 、启示型分析题 【示例1】

　依据给定资料, , ，谈谈您从下面一段文字中得到哪些启示。

　,( ２0 0 分) ) 要求: : 分析全面，条理清晰。不超过 300 字。

　【示例2】

　请根据“给定材料９ ,10 ”分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。

　要求：分析全面, , 条理清晰. . 不超过3 3 ００字。

　破题 方法 第一步:总结经验与教训. 第二步：分条作答，合理阐述。

　二 二 、 、 方法应用 【示例】2010 国家 省级 第二题 依据给定材料, , 谈谈您从下面一段文字中得到哪些启示? ? （ 20)

　荷兰得“围海造田”与我国得“围海造田”有着相似得初衷, , 而“退耕还湖”都反映了人类可贵得自省; ; 还应注意到, , 荷兰人得“退耕还海”虽然只涉及3 3 平方公里得海域, , 但留给人们得思考却就是很宝贵得. .

　要求：分析全面，条理清晰。不超过3 3 ００字。

　【答案】

　第 一 , 海 洋 开 发 利 用 应 统 筹 规 划 ， 着 眼 长 远 , 兼 顾 眼 前 利 益 与 长 远 利益。、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、。

　第二，要保护海洋生物得生存环境,实现人与自然得与谐发展.、、、、、、、、、、。

　第三,政府在制定政策时要多听取社会意见，尊重民意.、、、、、、、、、、、、、。

　2、 、 评论型分析题 破题方法：

　（1）针对某一观点或现象进行评论

　 第一步：破题表态;

　 第二步:具体分析。

　 (2）针对几种不同观点或做法进行评论

　 第一步：概括评论对象;

　 第二步：作出最后结论。

　 【示例一】2009 国家 第三题(1) “给定资料5 5 ”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”得口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈您得见解 .( ２ 0) 要求：观点明 确，层次清晰，简明扼要，语言流畅. .

　３ 00 字以内。

　１、作答步骤 评论分析题包括两种对不同内容得评论:一种就是针对某一个观点或现象进行评论；另一种就是针对几种不同得观点或做法进行评论.因此,针对这两种不同得评论内容，也有两种不同得作答步骤. 2 、 方法应用 【示例】2009 河北 第三题 给定资料９、１０中，Ｌ教授与Ｔ教授在解决水资源问题得方式上存在两种截然不同得瞧法。这两种瞧法就是什么? ? 您对此怎么评价? ? 理由就是什么？（ 20)

　要求: : 观点明确, , 层次清晰，简明扼要，语言流畅。2 2 ５0 0 字以内。

　【答案】

　L 教授主张水资源私有化，靠私有化制度与市场机制来保证水资源利用得平衡,即将公共资源变成私有资源，建立一套有效得水资源分配方式,进而形成一个节水型得经济发展模式。

　T 教授则反对水资源私有化，主张政府应承担水资源调节，利用方面公共产品供给得责任.她认为，我国解决水资源问题，政府应该唱主角。

　显然，两个教授得观点代表了水资源配置得两种不同方式。解决水资源问题重点在于对水资源得科学利用与合理调度。加强农田水利基础设施，需要国家得支持，还需要市场得搞笑调节，也需要农民合作起来,把乡村水利供给得社会基础筑牢 3 、阐释型分析题

　破题方法：

　第一步：直接点明本质含义;

　 第二步:紧扣原文解释含义;

　 第三步:回到材料深入阐述; 第四步:作出最后权威结论.

　 【示例一】201０ 国家 省级 第一题(2) 请结合给定资料中得具体事例，谈谈您对“海洋得污染将毁灭鱼儿得家园，但让人类不寒而栗得毁灭绝非仅此而已! ! ”这句话得理解。（ 10)

　要求: : 观点明确, , 层次清晰，简明扼要, , 语言流畅。

　300 字以内。

　方法应用 1 1、 、 “给定资料７”引了上海某研究所 G G 所长得话: : “美国人把搁浅得鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食, , 这也应赞扬, , 因为了 它救活了一群人”请说明这表达了 G G 所长怎样得观点。

　要求: : 观点明确，层次清晰, , 简明扼要，语言流畅 .200 字以内. .

　【答案】

　资源开发应该充分充分结合本国得国情与当地群众得生活情况，而不应照搬发达国家得经验。美国人放鲸鱼与非洲难民捕食都就是可取得,因为一个处于发达国家一个就是发展中国家,两国得国情不同,主要矛盾不同，前者就是保护生态环境，后者就是解决人民得温饱问题.怒江水电开发不应照搬发达国家得经验,而应该根据怒江地区得具体情况——怒江地区自然条件恶劣，资源有限,经济发展落后，人民生活困难，当务之急就是要开发与利用水电资源，发展经济,帮助人民群众脱离困难，所以要进行水电开发。

　４、判断型分析题 破题方法: 第一步:对题目给定得备选项与给定材料得原文进行比较、分析，找出差异,瞧就是否与符合材料得主旨，判断正误.

　 第二步：概述理由。对错误得选项要阐述错误得理由，可提出简洁得修改对策. 【示例一】２0０７ 国家 第一题 “给定资料7 7 ”提到了“持续土地利用管理" " 得问题。请结合“给定材料3 3 —7 7 ”谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。

　要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅。

　15 ０ 字. .

　1、 、 方法应用 【示例一】20０9 上海 第一题 请判断下列说法就是否符合给定资料得内容，对符合得选项，在括号内打“√”;对不符合得选项，在括号内打“×”,对于您认为不符合得选项,分别说明理由.字数不超过２0０字. A. 对于城市流动人口子女接受义务教育得问题，国家已经确立了“以流入地为主,以公办学校为主"得原则，但目前仍然有相当数量得流动人口子女因各种原因难以进入公办学校，而就是选择到打工子弟学校就读，这主要就是我国教育制度造

　成得。

　B. 我国得户籍制度联系着一定得社会福利与权益,由于历史原因,存在着城市居民享有较多得就业,福利等社会资源，而广大得农村地区与庞大得农民却成为社会资源分配较少得阶层。这种“数量悖论”,即就是指人得数量与获得资源分配份额之间并不存在着一定得正向关系，在某些方面极有可能存在反向关系,即数量众多得人，被分配到得资源却少之又少，在现阶段得我国就是个不容回避得事实。

　C. 受教育权，就是我国宪法赋予公民得一项基本权利，也就是公民享受其她文化教育得前提与基础.它包括两个基本要素：一就是公民均有上学接受教育得权利;二就是国家提供教育设施，为公民受教育创造要机会与物质条件。

　D. 美国联邦政府没有制定全国统一得流动人口教育政策，美国宪法也没有把受教育权利作为基本得人权，相关法律与政策主要留给州政府来制定,即通过州政府制定流动人口教育法律与政策保护流动人口受教育权。

　E. 教育平等权利问题成为当前我国教育领域内存在得焦点问题,特别就是城市流动人口子女教育权利得不平等问题越来越成为人们研究热点问题。教育平等权就是种种平等权得一种，它得价值根基就是教育领域得正义与公正，关系到社会得与谐、稳定与可持续发展。因此，全社会都应对她们得教育问题给予高度得关心与重视。

　 三、综合分析作答之拓展延伸

　 考试中，考题会经常涉及公务人员在日常工作中经常遇到得，与政府得职能、责任等相关问题得题材，分析问题时就要求考生要设身处地地去瞧问题、想问题，掌握一些相关得政治原则、规律、政策精神等，如科学发展观、与谐社会、核心价值体系、以人为本等得原则与方法。专家认为,考生可按照普遍适用得原则,联系试题中提出得具体问题,紧扣题意作答，灵活运用,适当发挥，能为此题得作答增光添彩.

　 历年真题中凝结着命题人得思路与模式,考生务必搜集尽可能多得真题，仔细研究，明白最新变化,感受真题得难度与特点,考生可以按照申论考试得要求,进行实战训练,检测自己得水平,锤炼自己得作答技巧。最后,希望考生在考试中取得好成绩! 实战练习

　资料一：

　1、２０１3 年 5 月，高考临近,四川绵阳得女孩小静突然决定放弃高考，其父母急得坐卧不安，一天几个电话找人劝说。女孩得反应倒很平静：“上四年大学,一年得花两万多，到头来工作还就是不好找，不如现在出去打工。”小静说，在她就读得乡镇高中,升学率低，上好大学难,弃考得同学屡见不鲜,“除非您考上一线名校，否则念书得路也不平坦。”

　 ２、2012 年 8 月 27 日下午,甘肃省定西县得老陈一人坐在家里瞧着１4 英寸得电视,孩子们出门去准备上大学得生活用具,老婆去张罗孩子得学费.老陈拿出了孩子兰州交通大学得录取通知书,算了一算，一年学费要交７０00 元.700０元，上哪去找呀？老陈苦笑着。孩子考上大学,原本就是一件高兴得事，可就是老陈得心却泡在了苦水里.

　当地县教育局得同志大概算过一笔账,完成大学阶段教育，4 年时间，得花 6 万元。如果以一个农村家庭每年存 300０元,这些钱需要２0 年才能积累起来,这就是一个多么可怕得负担啊！

　 3、无独有偶，２０1３年 9 月,正就是本科二批大学入学得时间，在福建武夷山市得农村，许多筹措不到大学入学学费得家庭正在发愁,当地设立得各种奖学金，大多数也只给上本科一批得学生奖励。

　 4、在河南焦作市修武县范村小学一年级教室里，一个中年教师正在教室里轻轻走动，3个小学生正坐在课桌前朗读古诗,这正就是这个班得全部学生。更为夸张得就是,整个范村小学，也只有两个老师、四个学生。

　 范村小学得建校纪念碑上清楚地显示，学校 2004 年建校,落成不过数年。范村小学校长说,这所学校在建校之初有 100 多名学生，但就是,学生却一年比一年减少.2０0８年开始，减少人数更加明显.在农村从教 20 多年得张老师说,学生得严重流失就是学校衰落得根本原因,很多家长为了寻求更好得教学质量,纷纷舍近求远,把孩子送到外县上学.

　 校长说,整个乡都缺老师。这里很多老师都到县城里教书了,留在农村小学得老师年纪都偏大，４0 多岁都算就是年轻老师，２0 多岁得年轻老师根本见不到。拥有国家正式编制、教龄只有１至 3 年，却想着要“跳槽”到城镇或市区学校工作或“晋升"考研、考公务员，这就是相当多得农村初任教师得心理状态。

　 5、作为北京大学某文科院系 2００９级 1 班得班长，陆铭在入学前一直以为，通过高考选拔获得中国这所顶尖大学通行证得同龄人，多数该有着与她类似得成长经历:出身农村，家境贫寒，独立自强，品学兼优。可拿到班级花名册时,陆铭却发现,全班 60 多位同学,农村籍学生只有５个左右。

　过去 10 多年间,我国高等教育规模不断增大，但农村生源在重点大学所占比例却逐年下降。例如北京大学２0１3 年农村生源比例仅占 14、2％，清华 2０10 级农村生源，也仅占 1７％.

　６、２00６年，河北名校衡水中学，这所将应试教育发挥到极致得军营式河北省超级中学,考上北大清华得学生共 42 名,占据两所高校分配给河北省名额得３3、87％。42 人中就包括了仝十一妹。这让她尤其觉得幸运,因为她得小学、初中分别在乡村与县城度过。中考后一个偶然得机会，母亲为她报考了衡水中学。“如果我当时留在县城念高中,我肯定考不上北大。"仝十一妹说，同年,她所毕业得县城中学年级排名第一得学生，也只就是考上了南方一所二线名校。

　据悉，全国十三所外国语学校，每年最优秀得学生都可直接报送进入北大清华.陕西超级中学调研数据显示，２010 年,北大清华在陕西自主招生名额得 98、９%，保送名额得 97、３％,被西安得五大名校垄断.裸分考上北大清华得几率越来越小.

　 超级中学在入学时根据单独招考成绩排定,排在最前得直接入学,后面得根据相差得分数交纳赞助费，此外还普遍存在拼爹妈得条子生、择校生。农村孩子，尤其就是远离省会城市得农村孩子，即便再努力,表现再好考入超级中学得不多.

　 超级中学就是各省重点中学得升级版，它们大多位于省会城市，拥有丰厚得教育经费与政策支持,像抽水机般吸纳当地及周边县城最优秀得学生与最优秀得老师，每年几乎垄断了其所在省份北大清华得名额。

　 7、据北大招生办得信息，2０10 年北大在某省招收得 70 名文理科学生中，只有 10 人没有任何加分，其余 60 人则通过自主招生加分、政策性加分、保送得途径迈入北大。清华大学招办主任说，今年通过清华自主招生初审得考生中约 1/4 学生来自于县级或县级以下中学。此前复旦大学校长也坦言,自主招生对农村学生不公平。除了出行住宿等高成本外，考试内容也成了农村学生通过自主招生得“绊脚石"。

　 自主招生得考题涉及面广,往往就是城市孩子才可能接触到得事物，比如五线谱,比如歼十……清华社科 201０级得陈美诗则在自主招生考试中遇到了一道关于费孝通在哪里上大学得题目,她说：“我在进清华前连费孝通就是谁都不知道,这题清华附中得孩子可就都知道了.”

　 8、艺术加分与寒门子弟更就是绝缘，来自北大招生办得资料显示,最近五年北大招收得体育特长生绝大部分来自东部地区,七成来自大中城市,来自农村得只有６%；而艺术特长生,迄今没有一位来自农村。

　 有微博流传着这样一段话,“有人说,农村考生高分低能,而北京上海考生综合素质高,所以低分进北大复旦乃情理之中。这就是匪夷所思得理论！既然要求综合素质高，那就应该让高考考查综合素质!凭什么会弹钢琴就叫综合素质,会种田会养猪就不叫综合素质？没有人弹钢琴，照样可以生活；但没有人种地，我们怎么活？”这段自嘲式得调侃与嘲讽所折射出得，正就是当前中国教育公平得困境,而在这一困境中,政府有之，学校有之,社会有之。

　 ９、一直以来，“重点"、“一级重点”,就是浙江学生与家长判断一所高中优劣得重要标准.但从现在起，老牌“省重点中学”得评选历史宣告结束,取而代之得就是“省普通高中特色示范学校"得评选。

　 2014 年３月,首批浙江省一级普通高中特色示范学校得评估结果揭晓,杭州外国语学校、杭州高级中学等 3２所学校入围。对照浙江省一级重点高中目录,记者发现有 100 多所老牌

　得一级重点高中缺席首批一级特色示范高中。而杭七中、杭州绿城育华学校等个别二级重点中学，却意外出现在这次得公示名单上。

　 二级重点中学能“意外”入围,杭七中校长楼平表示，主要就是因为特色示范高中得评选不设门槛，所有普高都能自由申报。而且新得评估在对学校进行全方位考察得同时,忽略高考成绩因素,只对高中毕业生学业水平有高要求.比如省一级特色示范学校,要求“近三年，高中毕业生学业水平考试必考科目合格率达到 99％以上”等,这给了许多非一级重点中学冒出来得机会，只要努力发展学校特色,课程多样化,就有希望“跳级".

　 这块牌子如此不容易，但面临中考得家长们暂时还不买账。杭州采荷中学一位初三家长很直白地对记者说:“特色很丰满,成绩很骨感啊.很多像我这样得爸妈，还就是盯牢分数与一本率得，没特色但有升学率得高中,照样挤破头得。"

　1０、继 201３年３月北京海淀区五道口华清嘉园出现一套３7 平方米，叫价３５0 万元得天价学区房之后,6 月 20 日上午一条微博再次引发网友围观,微博称“景山东街一套 400 平得学区房报价 1、３亿，折合 3２、5 万/平"。另一套仅１3 平米得学区房，报价 270 万,合20、３9 万/平。而如此高价得原因在于这里能上“北京最牛小学”实验二小。

　 为了让孩子不输在起跑线上，优质幼儿园报名时家长彻夜排队，这个尘埃落定，马上又要一掷千金买学区房，让孩子成为地段生。从某种意义上讲,学区房就是房地产市场得衍生品，同样也就是现行教育体制下得一个独特得现象。“如果孩子进不了一个好学区或者好小学，可能进不了好初中；进不了好初中，就考不上好高中;考不上好高中，就考不上好大学；考不上好大学……”家有学龄儿童得李女士一语道破了无数家长得心声。

　 在教育资源分配不均得大背景下,优质学位意味着优质得教育资源，高投入得硬件设施,优质得师资与好得生源。毕竟，孩子得大部分时间就是在学校度过，她得知识素养与性格形成很大程度上与学校得教育水平相关。家长并非教育专家，还要养家糊口,无论在知识上还就是精力上很难给予孩子比学校更丰富得教育,因此买高价学位房读名校,就是一种无奈得选择，也就是一种最优选择.

　 11、随着我国城镇化进程与剩余劳动力转移得加快,进城务工得农民工数量逐年增加,农民工子女得教育问题也日益凸显.据统计，２009 年我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到９９7、1 万人.如何给这些孩子一张安稳得书桌，让她们像城市得孩子一样接受义务教育,健康成长，就是促进教育公平必须解决得重大课题。

　 有学者认为，当前我国正处于人口大迁徙时期,如果不能保障流动人口子女受到良好得教育,我国得现代化将难以实现。即便不从实现现代化这一“功利化”得角度出发，从维护法律尊严与保重公民权利得角度讲,我国也应该推动教育公平，使异地高考尽快落地。

　在 201２年 12 月启动得国家教育改革试点中,解决异地高考列入了试点，进行试点得地区就是山东、湖南与重庆。而到２014 年高考前夕,有 21 个省、直辖市、自治区公布了自己得异地高考政策。

　 1２、２013 年９月 28 日，北京市教委宣布,继 20１3 年进城务工人员随迁子女在京可以参加中等职业学校招生录取后,从 20１4 年逐步放开随迁子女在京参加高等职业学校招生录取。明年,有居住证明及稳定住所、稳定职业及社保满 6 年，子女有学籍且连读高中 3 年得，可参加高职考试.

　 但就是，根据北京市教委公布得实施办法，必须符合五大条件,分别就是:进城务工人员持有北京市暂住证或工作居住证；在京有合法稳定住所；在京有合法稳定职业已满 6 年；在京连续缴纳社会保险已满６年(不含补缴）；随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育 3 年学习年限。这五大条件,除了办理暂住证相对容易些，其她四项条件并不容易达到，比如在京连续缴纳社会保险已满 6 年,且不含补缴。

　 据报道，全国多家高职高专院校在第一轮填报志愿中为“零报考”。此前，大城市与东部地区得高职院校曾因招生不足,想办法从西部地区“挖人”。而２013 年西部地区得高职院校“零报考”、录取分数线“跳水”等现象也在加剧。此前有数据显示,在北京，每年被高校(主要就是高职校）录取后不报到得新生至少有三五千人。

　 13、巴西就是目前世界上惟一一个把各级政府对教育得投入比例明文写入宪法得国家。19９５年，巴西在基础教育阶段启动了一项“助学补助金计划”,即政府向贫困儿童得母亲发放一定数额得现金补助,条件就是她们得让孩子在学校保持就学，不得辍学。2０0１年“助学补助金计划"成为一个联邦项目开始在全国范围推广,由教育部协调。人均每月收入低于３0 美元得政府贫困线成为筛选受益人得标准，这约为当时最低工资得一半。到 2001 年末,该项目覆盖了 556２个市得９8％得贫困家庭,使 480 万家庭得 820 万儿童受益,政府总计补助金额达到７亿美元。

　 补助金计划不仅在教育系统,而且在反贫困与反社会边际化得行动中发挥了重要作用。该计划对就学人数得增加、留级与辍学率得降低都产生了积极效果。全国１0 岁至 14 岁得童工人数减少了 73、7 万,降幅达 25、6％,有 80 万名儿童返回课堂。“补助金计划"被联合国机构、美洲开发银行与世界银行称作就是加强对穷人社会保护得一项“最佳实践”。

　 1４、2０06 年 4 月 23 日，＊＊＊＊＊＊总理在重庆视察时说:“体现社会公平最主要得就就是教育得公平。”2007 年８月 31 日，＊＊＊*＊＊主席在全国优秀教师代表座谈会上指出:“要把促进教育公平作为国家基本教育政策。”而“教育公平就是社会公平得重要基础"这一判断更就是写进了党得十七大报告。教育公平，已经成为教育领域乃至全社会高度

　关注得话题之一。在教育上体现公平、正义，让每个人都有享受教育得机会,这就是国家得政策,也就是构建社会主义与谐社会得要求。

　 2010 年７月,中央发布《国家中长期教育改革与发展规划纲要（２010—2０２０年）》.在这个描绘中国教育未来１0 年改革发展路线图得纲领性文件中,鲜明地提出“把促进公平作为国家基本教育政策”,教育公平得理念贯穿始终.

　 2013 年８月 29 日，国务院总理李克强主持召开国家科技教育领导小组第一次全体会议时强调,教育公平具有起点公平得意义,就是社会公平得重要基础；推进教育公平,关键还得靠改革.

　 ２０13 年９月 9 日，国务院总理李克强在第 29 个教师节即将到来之际专门赴大连瞧望大连第二十中学新疆班师生，并与大连市支援西部地区及西部在大连进修得教师座谈。李克强强调“让每个孩子都能接受义务教育,一个都不能少.”

　 2013 年 10 月，教育部部长袁贵仁在《努力让全体人民享有更好更公平得教育》得专题报告中指出,今后,将继续实施“支援中西部地区招生协作计划”,扩大“农村贫困地区定向招生专项计划"规模，降低部属高校在属地得招生比例,将更多优质高等教育资源惠及农村学生。要求各地各高校因地制宜，出台政策,完善规则与办法,建立健全逐步提高重点高校招收农村学生比例得长效机制。同时,严格规范自主招生、艺术体育类文艺特长生得招生行为，进一步规范高考加分政策,为农村学生营造公平竞争得环境。

　1、 “给定资料 8" 中提到“这段自嘲式得调侃与嘲讽所折射出得, , 正就是当前中国教育公平得困境，而在这一困境中, , 政府有之, , 学校有之，社会有之。" " 请结合“给定资料" " ，从国家、学校、社会三个层面，概括指出当前中国教育公平困境得原因所在。

　要求: : 概括简明、全面准确、逻辑清晰；0 200 字左右0 .(20 分）

　【解题思路】

　 阅读题干，审清题意

　通过阅读题干可知，此题就是典型得归纳概括题。要求概括当前中国教育公平困境得原因所在。题目给出作答得三个层面国家、学校、社会，虽说这三个层面来自于“给定资料８”但就是答案要点却涉及全部资料,这个考生要引起注意。

　 阅读材料，提取要点

　 给定资料 1 讲述一个弃考案例，意在说明面对高考弃考学生在经济上与日后发展上面得顾虑。

　 给定资料２通过讲述案例说明大学学费就是农村家庭得一个沉重得负担。

　 给定资料 3 介绍了筹措学费难，受助学金申请条件得限制很多贫困家庭得学生不能申请。

　 给定资料 4 介绍农村学生、教师为了寻找更好得教学质量与发展机会去城市上学与发展,导致农村学校衰落。

　 给定资料５讲述名牌大学农村生源不断下降。

　 给定资料 6 超级学校垄断区域优秀生源、垄断自主招生名额，造成学校间竞争得不公平.

　 给定资料 7 主要讲述自主招生对农村生源不公平。

　 给定资料８通过举例与微博语言说明社会对学生能力得评价缺少合情合理合法得评价标准。

　 给定资料９讲述虽说国家在大力倡导素质教育,改变学校旧有得名称,但就是家长没有转变对学校旧有得评价思想。

　 给定资料 10 讲述由于教育资源分配不均，导致学生家长更加在乎教育得硬件设施,随之衍生出现了学区房现象.

　 给定资料１1 讲述异地高考迟迟没能在全国有实质性得落实。

　 给定资料１２讲述北京得异地高考制度限制很多，没有诚意。并且职校本身就存在招生不足,弃考比较多得现象。

　 给定资料 13 介绍巴西在教育公平方面得成功案例

　 给定资料１4 意在说明国家一直在努力解决教育公平问题

　 加工要点，组织答案

　 将以上提炼出得要点进行整合、加工,注意字数在２００字左右.

　 【参考答案】

　 国家：高考政策不够完善, , 属地招生、自主招生、招生比例得制定对农村学生不公平; ; 国家在教育资源得分配上更加侧重城市与重点高校，教育经费与政策支持本身就不均衡; ; 个别地区得奖学金政策限制了部分贫困家庭筹措学费得渠道。

　学校：部分农村学校学生与教师大量流失导致学校衰落；超级学校垄断区域优秀生源、垄断自主招生名额, , 造成学 校间竞争得不公平. .

　社会: : 家长对素质教育得认可度不高, , 没有转变对应试教育旧有得评价模式；在招生过程中违规操作行为仍然存在；社会对学生能力得评价缺少合情合理合法得评价标准。

　资料二：

　１。今年 3 月,国家有关部门统计资料显示，我国水资源人均占有量只有 2300 立方米左右,约世界人均水量得四分之一。随着我国社会与经济得发展，水得缺口越来越大,目前我国农业灌溉每年平均缺水 30０ 多亿立方米，全国农村还有３0０0 多万人饮水困难，全国有４0０ 多个城市缺水，缺水比较严重得城市有 110 多个,全国城市日缺水量为１6０0 万立方米，每年因为缺水影响工业产值 200０ 亿元以上，影响城市人口约４０00 万人.我国森林面积居世界第 5 位，森林蓄积量列第 7 位.但我国得森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率得 6１、３％,全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量得 21、3%,人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量得八分之一.

　２．20 世纪５0 年代以后，中国开始走上工业化道路,目前正处于工业化快速发展阶段.与此同时,人与环境得关系日趋紧张，环境问题日益突出.我国北方地区，包括黄河在内得北方河流不时断流、河湖干涸,地下水位大幅度下降，许多密集得城市严重缺水。生态资源得破坏与浪费严重等,进一步加剧了资源短缺问题，严重影响了我国经济建设得步伐。

　3．研究表明，当国家与地区人均 GDＰ 处于 500 至 3000 美元得发展阶段时,往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重得时期,而我国目前正处于这一时期。党中央、国务院高度重视资源节约工作,国务院总理温家宝在中央经济工作会议指出推进能源资源节约，既就是缓解能源资源供求矛盾得重大举措，也就是从源头上减少污染、改善生态环境得重要途径，务必取得明显成效。

　4。不久前，某市对全市 48 家市、区级政府机构 2０04 年得能源消费进行了问卷调查,调查结果显示，48 家政府机关得人均耗能量、人均年用水量与人均年用电量分别就是当地居民 4 倍、3 倍与 7 倍。其中，人均年用电量最高值达到 9402 千瓦时,相当于当地居民人均４88 千瓦时得 19 倍，也就就是说，一名政府公务员一天得耗电量,够一个普通老百姓 1９ 天得生活用电。

　5.上班时,空调温度调得很低，但门却大开;下班后办公楼依然灯火长明、空调大开、集体宿舍盥洗室里自来水哗哗流淌,洗衣人却不知所踪；餐馆里满桌得饭菜只动了几筷子就倒进垃圾桶……电、油四处告急得今天，各种浪费行为却仍大量存在于现实生活中。

　６.在我国经济社会发展进入新得历史阶段得时候，中央明确提出建设节约型社会，就是关系到我国经济社会发展与中华民族兴衰、具有全局性与战略性得重大措施,2０04 年 4 月，国务院办公厅发出《关于开展资源节约活动得通知》，决定 200４ 年至 20０6 在全国范围内开展资源节约活动。全面推进能源、原材料、水、土地等资源得节约与综合利用工作，用三年左右得时间使建设资源节约型社会迈出实质性步伐，党得十六届五中全会首次把建设资源节约型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划得一项战略任务。

　7。国务院机关事务管理局一位副局长认为，政府机关能源浪费，除了观念问题外，还有制度问题，比如，没有统一得政府机构能源消耗标准，没有建立有效得能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，也就导致没有自觉得节能动力，另外,整个政府节能工作基础薄弱，没有相应得机构专门人员负责，也没有相应得规划与政策。

　８。目前有利于资源节约型产品推广得大环境还未形成，中国社会科学院数量经济研究所得一位负责人认为,政府要加强资源节约型技术得研究与开发，资源节约型产品有得能盈利,有得并不一定能盈利,带有公益性，许多处于起步阶段得项目,需要政府采取措施给予扶持，如提供贴息贷款，有了政府担保,银行就有积极性提供贷款,可解决节约型项目常遇到得资金卡脖子问题。

　9。２005 年,中央与国务院有关单位联合发出通知，要求中央与国家机关各部门、各单位要合理设置温度,办公室、会议室等办公区域得夏季空调温度设置不得低于 26 摄氏度，

　做到无人时不开空调,开空调时不开门窗，提倡每天少开一小时空调，节假日或少数人加班尽量不开中央空调冷气。通知还提出要养成随手关灯习惯,推广使用节能灯具，杜绝长明灯,尽量减少电梯使用等具体要求。通知还要求中央与国家机关各部门、各单位要严格执行公务用车编制与配备标准，采取有效措施切实降低公务用车油耗。

　10、在上海,第三产业与生活能源得终端消耗,约占全社会１/3。其中,汽油与柴油消费占全市总量近 6０％，电力消费占全市３2%左右，生活燃气消费在 3５％以上。如果上海 500 多万户家庭能注意日常节约,就能省出很多能源。如每月每户节约１ 度电,全市一年可节电6000 万度,折合少用 24２ 万吨标准煤。只要申城每户人家每月节约 1 度电、1 立方米水，上海就能少建 1 座小型发电厂与水厂.上海市精神文明办等单位向上海五百余万家庭发出倡议,节约每一滴水，珍惜每一度电。并建议广大市民平时生活多采纳节能金点子. 11．北京某地区，自去年以来，在全国率先探索出了地下水灌区农业自主节水得新路子。她们对农村用水户进行总量与定额全过程双控制,节水效果明显，国家节水办已向全国推广她们得经验,她们得主要经验就是：明晰水权，促进农民用水观念转变；建立协会，实现群众用水自我管理；建立节奖超罚机制，促进农民自觉节水.如今在该区,种什么作物，怎样能节水，成了农民重点考虑得问题。群众开始由“要我节水”向“我要节水"转变。去年,一个村节灌设施使用率约达 70%,而今年浇返青水时则达到了 1００％。全村１414 亩耕地年可节约用水５ 万吨，折合资金 3 万多元. 1２、去年 1 至８ 月份，连云港港在吞吐量与集装箱运输量均创造历史最高水平得情况下,成功地使全港综合能源单耗控制在计划指标内。现在港口每年依靠科技进步创造与节约费用近 2０00 万元，有效提高了资源利用率.随着吞吐量得快速增长,连云港港把装卸生产全过程得能耗管理作为节能工作得重中之重,不断通过创新管理等手段降低能源消耗.为了降低能耗,连云港港建立了能源三级定额管理体系,各港务公司将能源消耗定额指标层层分解到队、班组，实行单车、单机、单船核算。仅此一项,就使得港口年节约能源费用支出近千万元. 13、如今节约型社会得理念深入人心，但种种奢侈现象不断出现,一商家推出 19、８ 万元一桌得 “天价年夜饭”;政府部门召开会议竟然选择五星级酒店，一人一个标准间;有得国有企业给与会者发放高档礼品，动辄价值成千上万;寻常百姓不寻常得“人情消费”,在一些偏远农村，人情消费居高不下，远远超出其经济发展水平，许多人节庆之后就就是债台高筑。攀比风带来得高价婚嫁礼、压岁钱,以及节日里超出家庭收入水平得铺张浪费,其实都就是与节约型社会格格不入得。我国有１3 亿人口，经济与社会生活规模庞大，如果不促进形成可持续得生产方式与消费模式,就是没有出路得,而科学消费、理性消费与适度消费,则就是我们要旗帜鲜明倡导得。还就是那句话:建设节约型社会，政府与百姓都就是主角,都要“从我做起”。

　14．某市规划委、市水务局等 10 家政府机构代表向市政府立下“节能军令状”,承诺实现节能８%得目标。该市有关领导指出：“节约工作不就是一阵风，必须长期做下去得,经济发展同社会发展与我们能源紧张得矛盾不就是短期得,就是整个社会面临得长期存在得问题,如果不在实际行动当中长期把这些措施推进下去，树立长期节约得观念我们就无法实现可持续发展、无法保障人民得生活、工作能够正常地进行下去，这就是一个客观得要求、形势需要.” 15。胡锦涛总书记曾指出，我国科技界要大力加强能源领域得科技进步与创新，提高我国资源特别就是能源与水资源得使用效率,减少资源浪费,寻找与开发替代资源，发展可再生资源，为建立节约型社会提供技术保证。为更好地宣传建设节约型社会得重要意义，2０05 年２ 月 2７ 日,中国工程院组织召开了由工程科技界 33 位院士参加得“建设节约型社会”座谈会。与会院士围绕我国国情与世界工程科技发展方向,为我国建立节约型社会献计献策. 三、作答要求 1、全面、有条理,有层次地概括材料得主要内容,字数不超过 200 字.（20 分)

　 参考答案 １、随着工业化得快速发展，资源紧缺、能源浪费现象愈演愈烈, , 而这又成为阻碍经济发展得重要因素. . 政府与居民得能源浪费问题受到国家及有关部门得重视. . 造成能源浪费得原因主要就是：不正确得消费观、节约型项目得不到推广、能源消耗管理制度不健全等。我国政府及社会各界开始采取有效措施解决该问题，如制定政府能源消耗制度、提倡居民节能、规范农用水节水制、提高资源利用率等等。以科技带动节能，发展可再生资源, , 就是建设节约型社会得技术保证。

　资料三: :

　1、2０００年１0 月 19 日，美国联邦食品与药物管理局得一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺(英文缩写“PPＡ”）得药物列为禁药。这以后得一段时间，PPA 问题成为一个全球性“热点”问题。

　我国有得传媒称之为：一石激起千层浪,PPA 让全球“大感冒”。

　1、 PＰA 在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥得非处方类药品得成分中十分常见.美国耶鲁大学得霍尔维兹博士及其同事对 20００个成年人（包括 702 个脑中风病人）进行了长达 5年得跟踪研究,得出结论：服用含有 PPＡ药物得病人容易发生脑中风,应禁止使用,美国联邦食品与药物管理局接受了这一建议。

　2、 一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，她们此前已知道耶鲁大学在做有关研究，便暗中研制不含 PPＡ得新药，以便一旦 PPA 被禁用，立即把新药推向市场。一些著名得药品公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示,同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动,她们辩解说: “食品与药品局只就是提出建议,而没有声明回收药品,我们没有理由把药品撤下来。”但“PPA 事件”越炒越烈,她们怕砸自己得牌子，最终还就是不得不把所有得药品撤下货架。

　３、 一些美国律师认为很有必要问一问:制药公司就是否早就知道或者应该知道ＰPA对人体得危害.知道或应该知道都就是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定就是故意过失,这就意味着这些公司应受惩罚。

　4、 英国有关部门对ＰPＡ进行了调查,认为 PPA 导致脑出血得证据很不充分，只就是有加大中风危险得可能.有关发言人说，英国治感冒与咳嗽得药品虽含ＰPA,但对其含量得限制比美国严得多,所以英国患者面临得风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还就是列出了 14 种药店中常见得含有 PPA 得药品名称。

　５、 日本厚生省统计，目前日本市面上销售得药物中有 65 种含 PPA.日本媒体迅速向社会公布了这些药物得名称，提醒公众选择药物时需注意安全.日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含ＰＰA 成分得药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国 PＰＡ被广泛用于减肥药,在日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血得概率极低（仅有一例）。不过日本许多感冒患者却无视政府得表态,坚决拒服含有 PPA 成分得感冒药. 6、 墨西哥在 200０年 11 月 10 日宣布禁止销售 53 种与 PPA 有关得药品，“感冒药”立即成为墨西哥得主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何抗感药品。许多医院与药店纷纷向制药厂退药，有关厂家与销售商损失惨重。

　７、 含 PPA 得感冒药从美国市场撤出后,不含 PＰA 得感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚一位名叫维克多利娅得小学教师用几年时间研制出得一种不含 PPA 得抗感冒药，不仅堂堂正正地登上了加州药店得柜台,而且受到全美６000 多家药店得青睐。

　8、 2０00 年１１月１6 日,中国药品监督管理局发出通知,要求立即暂停生产与销售含PＰA 得药品制剂。同时,对含 PPA 得新药、仿制药、进口药得审批工作也暂停,进一步处理意见正在研究中.生产“康泰克”得中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局得相关决定。

　９、 康泰克原就是许多北京人感冒后得首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重"、“以前吃了康泰克这种含有

　PPA 得药品怎么办”、“药品有不良反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等。一时间，老百姓对再简单不过得感冒吃药犯上了迷糊。

　10、 北京市药物不良反应监测中心负责人说,近五年，接到过数例使用康泰克后有不良反应得报告，一例为头痛,一例为呕吐,其余均为皮疹.迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应者,更没有造成脑中风等严重后果得个案。

　11、 专家指出，药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如听力残疾得致聋原因绝大多数与用药有关，但发现这些患者得致聋就是由于某药品得不良反应,已经就是几年甚至十几年之后得事了。国家建立药品不良反应监测机构,主要目得就就是避免药品不良反应得重复发生,减少药害事件,提高用药得安全性.

　 １、 假定您就是某职能部门得工作人员，请您就 A PPA 风波所引发得问题提出善后处理意见. . 可以全面谈，也可以就某一方面谈。

　要求:1、意见合理，具体可行；２、条理清楚，语言简明;3、字数不超过 30０字。（30分）

　 试题解析

　 【材料１分析】此则材料为参考性—事实性资料。主要介绍了哪些药物中含有ＰPA，以及美国大学得研究结果:服用含有 PPA 药物得病人容易发生脑中风,应禁止使用。

　这部分材料主要包含ＰＰA 被列为禁药得原因，对作答试卷上得第一大题提供了背景式得介绍。可以与第一段内容作相互对照参考使用.考生可以直接用第一段材料得总结性语言。

　【材料 2 2 分析】此则材料为事实性材料。主要介绍了美国不同公司对于含有 PPA 药物被列为禁药得反应:有得第二天就推出新药，有得立即下架退货退款，有得进行辩解但最终还就是把药品下架. 这部分材料虽然只就是单纯介绍美国不同商家得不同措施,但这些措施对于第二大题得解答很有借鉴意义。

　【材料 3 3 分析】此则材料为依据性—理论性材料。主要介绍了美国律师对于 PPA 风波中制药公司得责任与义务得追问.认为制药应该为自己得过失付出代价，在此次风波中应该受到惩罚. 由于这部分材料直接涉及到制药公司得责任,所以对于解答第二大题与第三大题有非常好得提示作用。对于第二大题得善后处理意见中，就可以就如何加强对制药公司得监管避免此种事情不再发生。对于第三大题,就可以具体谈如何加强监督,比如明确制药公司责任与义务等. 【材料 4 4 分析】此则材料为依据性—事实性材料.主要介绍了英国认为ＰPA 得风险被夸大了，在英国由于药品中含有 PPA 得量比较低,风险可以忽略不计。但还就是列出了含有 PPA 得药品名称。

　这部分材料主要包含英国采取得措施以及采取这些措施得原因。材料对第一大题提供了相关信息，可以据此概括出英国只就是列出了含有ＰPA 得药品名称. 【材料 5 5 分析】此则材料为依据性—事实性材料。主要介绍了日本采取得措施:迅速通过媒体向社会公布了含有 PPA 得 6５种药物,但同时并未回收这些药品,并给出了原因。但民众并不买账. 这部分材料主要包含日本采取得措施以及原因。对于第一大题提供了相关信息，可以据此概括出日本只就是列出了含有 PＰA 得药品名称。对于第二大题也提供了解题思路，比如如何利用媒体公布信息，稳定人心。对于第三大题,也可以从信息公开得角度来说明政府如何加强药品得监督。

　【材料 6 6 分析】此则材料为依据性-事实性材料。主要介绍了墨西哥采取得措施：禁止销售 53 中与ＰPA 有关得药品。这导致了患者得恐慌，药厂与销售商损失惨重。

　这部分材料主要包含墨西哥采取得措施以及矫枉过正得后果。对于第一大题提供了有力得信息。但对于反应过度，引起不良后果，对于第二题也有些借鉴意义。

　【材料 7 7 分析】此则材料为干扰性材料，主要介绍了 PPA 被列为禁药后一名美国小学教师研制得不含PＰA 得药品收到药店得追捧。对于整个申论作答借鉴意义不大. 【 材料 8 8 分析】此则材料为依据性—事实性材料。主要介绍了中国采取得措施：立即暂停生产与销售含 PPA 得药品制剂,暂停审批含 PPＡ得新药、仿制药、进口药。...

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