精准扶贫典型案例7则(三）

　精准扶贫典型案例 7 7 则

　精准扶贫典型案例 7 则

　 党的十八大以来，各地各部门按照党中央国务院精准扶贫精准脱贫的要求，全力推进扶贫开发工作，创造出了很多好的经验和做法。为交流各地精准扶贫经验，小编收集整理的 则精准扶贫典型案例。这些案例来自基层，并接受过实践检验，对指导各地做好精准扶贫精准脱贫工作具有良好的借鉴作用。

　1 扶贫小额信贷

　2014 年底，国务院扶贫办、财政部、人民 银行、银监会和保监会印发《关于创新发展扶贫 小额信贷的指导意见》，为建档立卡贫困人口量 身定制一款信贷产品。这种扶贫小额信贷的特点 是 5 万元以下、3 年期以内、免抵押免担保、 基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补 偿金，探索出有效解决贫困户贷款难贷款贵等 问题的新途径。

　到 20XX 年底，全国累计发放扶贫小额信贷 2833 亿元，贫困户获贷率由 2014 年的 2%提高 到 20XX 年底的 26.7%。全国共有 740 万贫困户 受益。以宁夏盐池县为例，20XX 年贷款总额 5.4 亿元，贫困户获贷率达 86%,共支持 8181 户贫 困户发展滩羊养殖、黄花菜种植等扶贫产业，户 均增收 1.2万元。

　扶贫小额信贷瞄准了贫困户发展生产的薄弱 环节，将

　金融活水引入贫困地区，调动了贫困户 创业增收的积极性，同时也增强了其市场意识、 风险防范意识和信用意识，激活了贫困户内生发 展动力，增加了农村金融有效供给。

　扶贫小额信贷工作也存在着地区间推进不平 衡、贫困户获贷率低等问题。工作推进最快的省 放贷 412 亿元，贫困户获贷率 61% ;推进较慢的省放贷则不足 8 亿元，贫困户获贷率不足 6%。下一步，国务院扶贫办将把扶贫 小额信贷作为精准扶贫到户的重 要抓手，加强指导和监测评估， 解决已出现的苗头性、倾向性问 题，提高贫困农户获贷率，促进 扶贫小额信贷健康发展。

　2 电商扶贫

　陇南市是甘肃省乃至全国最为贫困的地区之 一。这里有丰富的特色优质农产品，但因交通不便、 信息闭塞，难以转化为群众收入。2015 年初，陇 南市经批准成为全国电商扶贫首个试点市。两年 来，该市加大行政推动力度，通过网店带动、电 商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电 商入股带动，促进电商和精准扶贫深度融合。到 20XX 年底，全市共发展网店超万家，两年网络 销售农产品64 亿元，718 万人实现就业。其中， 750 个电商扶贫试点贫困村开办网店 980 家，带 动 15 万贫困人口增收。

　陇南电商扶贫的主要做法。一是强化政策扶 持。设立电商财政专项资金，支持贫困村网店建 设、网货开发、教

　育培训。二是建立网店带贫机制。通过一店带多户、一店带一村的方式，以保护价 收购贫困户农产品，并为他们提供市场信息、网 上代购等服务。三是加强电商技能培训。组织驻 村工作队、大学生村官等进村入户，帮助村民学 电商、开电商、用电商，让贫困农户享受到新技 术发展成果。四是完善电商发展产业链。加快完 善生产、加工、包装、物流、营销等产业链，提 高电商运营效率，吸纳贫困农民就业。五是培育 农特产品网销品牌。许多做电商的农民开始注册 商标，对产品开展食品安全 QS 认证，提升了当 地农副产品品牌知名度。六是完善电商发展的基 础设施短板。实现硬化通村公路一万公里，行 政村公路通畅率达到99.7°%，全市行政村宽带覆 盖率 80.8%。

　陇南电商扶贫的主要成效。一是基本解决了 农副产品销售难问题，农民收入快速增长。两年 中农民人均可支配收入从 4345 元增长到 6108 元， 增长了 40%，电商对增长的贡献率为 43.4%。贫 困人口通过电商 2015 年人均增收 430元，20XX 年人均增收 620 元。二是提升了减贫成效。全市 贫困人口由 2014 年的 64.4 万人下降为 20XX 年的 36.9 万人，减少42.7%。贫困发生率由26.04%下 降为14.86%,下降了 12个百分点。三是促进了 贫困群众思想观念转变，提高了他们的风险意识、 诚信意识和品牌意识。四是促进了双创。学网、 触网、用网成为农村的新时尚，返乡青年、回乡 大

　学生、农村致富能人等竞相创业开办网店。由 于电商扶贫成效显著，陇南市荣获 2015 中国消 除贫困创新奖，20XX 年10 月被授予电商扶贫 示范市称号。

　为打赢脱贫攻坚战，发挥电商扶贫带贫作用， 商务部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于 开展 20XX 年电子商务进农村综合示范工作的通 知》，确定 158 个国家扶贫开发工作重点县开展电 子商务进农村试点，明确今后 3 年对所有国家扶 贫开发工作重点县实现全覆盖。

　 3 旅游扶贫

　河北省涞水县拥有世界地质 公园、国家 5A 级旅游区、国家森 林公园等丰富旅游资源。几年来，该县发挥这一优势，大力发展旅游 业，许多群众脱贫致富。但景区周 边仍有部分贫困人口，并没有分享 到旅游发展带来的好处。

　为带动这些群众脱贫，20XX 年涞水县采取了专门办法。一是精 准分类。将野三坡景区 33 个贫困 村按区位分成三类：景区核心村 1 个，景区周边村 18 个，景区辐射 村 14个。33 个村的贫困人口分为三种类型：没 有劳动能力的(1328 人)、具备劳动能力但缺乏 就业技能的(835 人)、有就业技能且有意回乡创 业的。二是精准施策。对没有劳动能力的贫困人口， 县政府从旅游扶贫资金中列支 1000 万元，投入景 区建设。旅游公司每年从收入中提取 1000 万元 作为资产收益，对扶贫对象进行帮扶。对具备劳 动能力的贫

　困人口，各村成立旅游合作社，政府 统筹使用扶贫和美丽乡村建设资金，帮助每个村 统一规划建设扶贫农业观光园、扶贫生态停车场、 扶贫经营一条街，安排贫困村民就近就业，每人 月收入 2000 元左右。对回乡创业的贫困人口加大 扶持力度，吸引其回乡发展乡村旅游。目前已有 159 名贫困人员回乡创业，也带动了其他贫困群 众增收。

　野三坡旅游扶贫，建立了把贫困人口带起来 的外力机制和让贫困人口动起来的内力机制。20XX 年，33 个试点村60%以上的贫困人口已实 现脱贫。

　十三五期间，国务院扶贫办和国家旅游局 将在全国2.26 万个贫困村开展乡村旅游扶贫，做 到景区带动贫困村、能人带动贫困户，推广涞水 县旅游扶贫把老百姓组织起来、把贫困户带动起 来、把利益联结机制建立起来、把文化特色弘扬 起来两带四起来经验，让旅游发展惠及更多 的贫困群众。

　4 扶贫车间

　山东省菏泽市鄄城县地处黄河滩区，全县有 贫困村 129个，村里的年轻人大多外出打工，剩 下大量留守儿童、妇女和老人。当地群众一直有 从事发制品、条柳编、纺线等手工业加工的传统。前几年，有些厂家为降低生产成本，将一些对技 能要求不高的劳动密集型工序转移到村里，搭起 小窝棚招揽群众务工。2015 年起，菏泽市因 势利导，对这

　种小窝棚进行改造提升，将其 建成扶贫车间。截至去年 12月，全市共建成 扶贫车间 1803 个，有 383 家企业入驻，直 接安置和带动 191341 名群众在家门口就业，使 57685 名群众脱贫，其中妇女 49724 人、残疾人 519 人、60 岁以上老人 8653 人(含 80 岁以上 的 69 人)。

　鄄城县扶贫车间的主要做法。一是领导 力推，多方援建。鄄城县通过县财政扶持、第一 书记和县直部门援建、重点企业捐建等方式，利 用闲置民房、小学旧址、村级活动场所旧址等， 在每个行政村都新建或改建了 1 个 300 平方米左 右的扶贫车间。二是明确四项要求。即：扶 贫车间内贫困人口用工占比不低于 30% ;车间 离村公路不超过 200米;靠近村幼儿园、小学、 卫生室等公共场所;实行弹性工作制，务工贫困 群众送完孩子、伺候完老人、干完农活后，再去 车间打工挣钱。三是对经营扶贫车间吸纳安 置贫困人口较多的企业，给予用电、租金等方面 的优惠，给予一定的岗位补贴和培训补贴，并由 金融机构对其量身定做贷款支持方案。

　鄄城发展扶贫车间，群众在村里接单搞 加工，既能挣钱，又能照顾老小，还缓解了企 业招工难、用工贵困难，探索出一条贫困群 众在家门口就业脱贫的新路子。一是消除了贫困 群众等靠要依赖心理，增强了靠勤劳双手创 造美好生活的信心和志气。二是留守妇女有了工 作，专心生产、

　增加收入的多了，串门聊天、玩 扑克打麻将的少了。三是扶贫车间成为村民 交流重要场所，拓宽了社情民意了解渠道。四是 为一些劳动密集型企业节约了建设成本，降低了 用工成本，实现了群众就业增收和企业持续发展 的双赢。

　下一步，国务院扶贫办将发挥东西扶贫协 作制度优势，引导一批东部地区的劳动密集型 企业转移到西部贫困地区，在交通便利、有独 特资源禀赋的民族地区、边疆地区和革命老区 建设分布式扶贫就业车间，更多地带动贫困人 口增收脱贫。

　 5 构树扶贫

　2015 年，浙江金桑农业科技有限公司到贵 州省务川县参与构树扶贫试点，投入资金 3700 万元，建成年产 4000 万株杂交构树育苗基地、 年产 3 万吨构树饲料加工厂、5000只构树羊 示范养殖场各 1 个，种植示范基地 2000 亩。两 年来出售种苗 4000 万株，生产饲料 3 万吨，出 栏构树羊 3000多只，实现利润 1600 多万元。目前，务川县已有 3 家企业参与构树扶贫，种植 杂交构树 2 万多亩，组建了 53 个农民构树专业 合作社，带动建档立卡贫困农户 1721 户 6845 人， 户均增收 1800 元。截至 20XX 年底，贵州、安 徽等 11 个省区市的 35 个县开展了构树扶贫工程， 构树种植面积 15 万亩，带动 4 万建档立卡贫困 人口增收。

　构树是我国原生树种，早在《山海经》和《诗经》 中就有记载，蔡伦造纸用的主要原料就是构树皮。目前全国推

　广的是中科院植物研究所培育的杂交构树新品种。

　杂交构树有三个特点：一是生长快，产量高。种植当年就可收割，第二年起进入丰产期，每年 能收割 35 茬，亩产鲜叶及嫩枝 8 吨左右，可连续收割 1520 年。二是粗蛋白含量高，用途 广泛。构树叶粗蛋白含量达 26%,粗脂肪达 5.2%， 高于紫花苜蓿(粗蛋白含量 19%,粗脂肪 2.6%)。构树叶、树皮、果实可以开发利用，用于饲料、 造纸、饮品、制药等。三是生命力旺盛，适应性强。杂交构树耐干旱、耐盐碱、耐贫瘠、抗污染 和病虫害，在荒山荒坡和石漠化、盐渍化区域都 能生长。

　杂交构树有三大作用：一是能够解决粗蛋 白饲料。杂交构树经发酵加工后，是养殖猪牛羊 鸡鸭鹅鱼等畜禽和水产品的优质粗蛋白饲料，适 口性好、转化率高、产出的肉蛋奶品质优。每亩 构树饲料可分别饲养 2 头牛、6 头猪、10只羊。我国是粗蛋白饲料进口大国，大豆、鱼粉的对外 依存度分别超过 80%和 70%，紫花苜蓿进口量 连续两年居世界第一，构树饲料是进口蛋白饲料 的理想替代品。二是石漠化治理的有效途径。杂 交构树在跑水、跑土、跑肥严重的石漠化区域种 植，绿化效果明显。目前，全国仍有石漠化土地 面积 12 万平方公里，涉及贵州、云南等 8 省(区、 市)，十三五期间，国家确定了 200 个石漠 化治理重点县，其中有 140 个县是贫困县。构 树扶贫工程是脱贫攻坚与石漠化

　治理相结合的 有效途径。三是产业扶贫的好形式。种植杂交构 树当年就有收益，每亩收入 3000 元左右，高于 全株青贮玉米 1435 元/亩、紫花苜蓿 1800 元 /亩，可稳定收入15 至 20 年。贫困农户还可以 通过养殖、务工等方式从构树扶贫工程中获利增 收。

　6 金鸡帮扶项目

　2015 年 11 月，河北威县与蛋鸡企业德青源公司 合作，开工建设一个年饲养蛋鸡 240 万只、产蛋 5.5 亿 枚的现代化蛋鸡场，帮助当地村民脱贫。这个金鸡帮扶 项目，由威县政府流转出 540 亩农业设施用地，并筹 资 2.5 亿元(其中整合涉农财政资金 1.25 亿元、农发行 贷款 1.25 亿元)用于场平土建和设备设施;德青源公 司投资 1.25 亿元，用于生物资产和流动资金。该项目 由德青源公司租赁运营，租期15 年。德青源每年按照 固定资产总投资的 10%向威县支付租金，即每年 2500 万元，15 年共支付 3.75 亿元。合同期满后，德清源按 照项目净残值一次性回购所有资产。

　金鸡帮扶项目的扶贫效应体现在四个方面。一 是项目租金扣除还本付息和纳税后的部分全部用于精 准扶贫。其中，4424 名入股贫困人口每人每年可分红 1000 元，用于提高兜底收入;48 个重点贫困村，每村 每年分红 10 万元，各村用这笔钱共设立 288 个村内公 益岗位，解决部分贫困人口就业问题。二是德青源蛋鸡 产业园区提供 800 个就业岗

　位。150 个低技能要求岗位， 定向接收建档立卡贫困人口就业，月工资 2000 元左右;650 个技术岗位面向社会招聘，建档立卡贫困人口优先 录用，月工资 3000 元至 4000 元。三是贫困乡镇组建 六个蛋鸡养殖合作社，吸收贫困人口入股合作社。合作 社整体参与德青源的养殖项目，德青源每年向合作社提 供 2000 万元的劳务和采购订单。这些订单以前都是市 场化采购的，现在都到贫困人口入股的合作社定向采购。四是从每一枚品牌鸡蛋中提取一分钱，设立金鸡产业 扶贫基金，用于组织和扶持蛋农，促进产业升级，实 现共同富裕。

　德青源金鸡帮扶项目 2015 年 11 月开工， 20XX 年 6 月进鸡，只用了半年就投产运营。目前已有 4424 名贫困人口通过德青源支付的 400 万元租赁费， 每人已分红 300 元，48 个重点村每村已获集体收入 2 万元。今年 9 月满产后，预计可年产鸡蛋 5.5 亿枚，总 产值 6.2 亿元，每年可创税2268 万元。

　这个帮扶项目好在四个方面。一是采用公私合营的 PPP模式，将所有权、经营权、收益权三权分置，充分调 动了政、企、农三方面的积极性。二是将贫困地区的传统 农业提升到蛋鸡养殖、蛋品加工、物流和电商等一二三产 业充分融合的现代农业，推动了当地农业产业结构调整。三是通过实施科学化、标准化、规模化养鸡，将贫困地区 打造成

　了生态鸡蛋供应基地，形成了一个好产业。四是将 农村的畜禽粪便、秸秆两大废弃物转化为清洁能源和有机 肥，既解决了讎养殖场难以克服的面源污染问题，也带 动了贫困地区美丽乡村和新型城镇化建设。

　目前，威县已将德青源金鸡帮扶模式复制到肉鸡、 奶牛、梨果、生物肥等 4 个项目，推动实现贫困人口产 业精准扶贫全覆盖。在国务院扶贫办的协调和中国农业 发展银行的支持下，德青源公司已与河北、西藏、河南、 贵州、安徽、山西、陕西、重庆、湖北、内蒙、云南、 广西 12 省(自治区、直辖市)的 15 个贫困县达成合作 协议。目前已有2 个县的项目建成投入运营，5 个县的 项目已开工 8 个县的项目正开展前期准备。

　7 三有村易地扶贫搬迁

　20XX 年 3 月，西藏首个易地扶贫搬迁安置点 在曲水县达嘎乡三有村动工。按照有房子、有 产业、有健康的三有要求，统一规划，配套建 设了水、电、路、讯等基础设施和村委会、幼儿园、 卫生室等公共服务设施，同步建设了奶牛和藏鸡 养殖、药材种植等产业。20XX 年 7 月，来自曲水 县 3 个乡 10 个村的 184 户 712 名贫困群众，陆 续搬进了三有村新家，产业项目也同步投产，10 月开始盈利。

　三有村这个扶贫搬迁安置点建设，有三个特 点。一是多渠道筹措资金。按照每个建档立卡贫 困人口 6 万元，投

　入政府专项易地扶贫搬迁资金 4272 万元，用于房屋和配套设施建设;整合援藏 和涉农资金 3287 万元，用于村委会、卫生室、幼 儿园等公共服务设施建设;安排产业资金 1887万 元用于产业项目。二是住房、公共设施、产业项 目同步建设。按照搬得出、留得住、能致富 的要求，在建设 184户住宅的同时，配套建设 32 间商铺用于出租。建设藏鸡、奶牛养殖基地 300 亩，规划养殖藏鸡 5 万只、奶牛 500 头，现已养 殖藏鸡 1 万只、奶牛 200 头。建成中藏药材、饲 草作物种植基地 365 亩。设立公益岗位、园区就 业岗位，提供给 326 个贫困人口。三是产业项目 实行股份合作制形式运营。按照合作社+贫困户 股份合作形式，管理运营奶牛养殖合作社、藏鸡 养殖合作社、特种种植合作社，全村 712人全部 入股并参与分红。合作社将利润 的 30%留作流动运营资金，10% 用于公众事业，剩下的 60°%用于 贫困户集体分红。这样，既可保 证合作社和公益事业的发展，又 充分调动了农户的积极性。

　按照规划，十三五期间， 全国有近 1000 万的建档立卡贫 困人口需要通过易地扶贫搬迁摆 脱贫困。三有村易地搬迁安置点 建设的做法，为其它地区提供了有益的借鉴。

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