纪委书记全市扶贫领域监督执纪工作座谈会上发言

　纪委书记在全市扶贫领域监督执纪工作座谈会上的发言

　同志们：

　 根据会议安排，现我就 xx 区扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治工作展开情况和存在的问题作交换发言，不妥的地方敬请批评指正。

　 1、主要做法 ?

　自脱贫攻坚战役打响以来，xx 区始终坚持“扶贫资金 1 分 1 厘都只能用于脱贫攻坚”的原则，切实加强扶贫领域党风廉政建设和反腐败工作，压实监督责任、健全监管机制、强化监督执纪、加强平常监管、时刻警示教育，把脱贫攻坚与党风廉政同安排、同部署、同落实，催促各级干部在脱贫攻坚进程中充分履职、正确履职，确保了全区 x 户 x 名贫困大众稳定脱贫、x 个村实现脱贫退出，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的纪律保障。我们主要做了以下工作：

　 1 是强化政治担当，压实主体责任。坚持把全面从严治党的要求落实到扶贫工作的各方面和全进程，将扶贫领域党风廉政建设纳入目标考核，层层签订党风廉政许诺书，明确把扶贫项目资金监管等纳入主体责任，要求各级各部门既要抓扶贫、更要抓监管，构成了乡镇党政主体责任、职能部门监管责任、村支两委直接责任、纪检机关监督责任的扶贫监管机制，将扶贫领域党风廉政主体责任落到了基层。

　 2 是强化制度保障，严格规范管理。针对扶贫领域监管的薄弱环节，制定出台《x 区脱贫攻坚项目资金监督管理试行办法》、《x 区财政专项扶贫项目资金区级报账制实行办法》等项目资金管理制度 x项，严格落实“项目进程管理、资金审核支出”要求，切实做到以制度管人管钱管事。严格履行惠农支农资金“1 卡通”发放方式，切实

　避免截留挪用、虚报冒领问题。强化“3 务公然”履行监管，落实党员评判员机制，充分保障大众知情权。分层分类制定 “59”行动规范，特别针对村组干部，在全州率先提出村干部不承揽工程的规定，避免了村组干部侵占大众利益。

　 3 是强化监督执纪，重办背规行动。在区内建立党风廉政建设社会满意度调查平台，设置干部风格、进 1 步加大扶贫领域不正之风和腐败问题查处力度,强化监督执纪问责，延续推动全面从严治党向基层延伸，不断提高大众的满意度和取得感，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

　刚才，XX、XX 两位同志分外传达学习了中纪委和省委、省纪委电视电话会议精神；会上，办公室也为大家书面印发了____总书记近3 年来在革命老区、集中连片特困地区、深度贫困地区等区域视察脱贫攻坚工作系列讲话精神，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就进 1 步贯彻落实上级有关扶贫会议精神，扎实做好扶贫领域监督执纪问责工作，我再讲两个方面的意见。

　第 1 个方面，全县纪检监察机关要全面扛起政治责任，勇于担当，以精准执纪护航精准扶贫。首先，思想上再升温再加压。打赢脱贫攻坚战，到 2020 年 全面建成小康社会，是党中央作出的重大决策，是党中央对全党、全国各族人民和全球作出的庄严许诺。全面落实这 1 决策部署，是当前全县各级党组织和广大党员干部的重要政治任务和政治责任 。关于脱贫攻坚工作，我们基本上是大会讲、小会提、逢会必讲，其意义、重要性和必要性自不待言。大家都有 1 个最直观的感受，就是扶贫工作情势很紧、任务很重。那末，具体重到甚么程度呢？我这里给大家列出了 1 个时间表，主要是近半个月来中央、省市县主要负责同志考察、调研、督导脱贫攻坚的活动及会议安

　排部署情况。6 月 21⑵3 日，____总书记视察山西并主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，强调扶贫工作必须务实，脱贫进程必须扎实，脱贫结果必须真实，要聚焦精准发力，攻克坚中之坚；21 日，县委书记邓真晓调研扶贫工作并主持召开省市扶贫工作队座谈会；22 日，市委书记李平在颍东区督导脱贫攻坚工作，强调要找准扶贫工作盲点，精准施策增进问题有效整改落实；23 日，全市召开脱贫攻坚10 大工程推动会暨进村入户问题整改动员会； ?

　25 日，全县召开脱贫攻坚“再回头、找问题、建清单、定措施、抓整改”工作推动会；27 日，全县召开县级领导扶贫工作“建机制、补短板、压责任、促攻坚”座谈会，要求县级领导要发挥领导作用，既要做扶贫工作的信息核对员和问题查找员，也要直接参与推动乡镇对村的扶贫考核，帮助指点乡镇构建扶贫工作机制；7 月 3 日（本周 1），王岐山在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话 会上强调，各级纪委要为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障；7 月 4 日（本周 2），全省召开扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整转业动推动会议；就在今天上午，省纪委也召开扶贫领域监督执纪问责工作会议。短短半个月来，各级党委、纪委召开扶贫工作有关会议密度之大、节奏之紧、频率之高，用马不停蹄来形容丝绝不为过。2017 年新年贺辞上，____总书记说，他最牵挂的还是困难大众。总书记身体力行，以上率下，以实际行动表明从中央到地方，各级党组织心心念念的是扶贫工作，牵肠挂肚的是困难大众。

　 另外一方面，也说明当前的脱贫攻坚工作还存在很多问题要解决，依然有很多短板要补齐，仍然有部份薄弱环节要整改。

　纪检监察机关作为党内监督的专责机关，必须始终围绕中心，服务大局，加强对中央和各级重大决策部署情况的监督检查，确珍重

　大决策部署得到贯彻落实。因此，全县纪检监察机关和干部要坚定不移扛起脱贫攻坚这面政治旗帜，以展开“讲政治、重规矩、作榜样”专题教育为契机，牢固建立政治意识、大局意识、核情意识、看齐意识，自觉在脱贫攻坚的历史使命中找准职责定位，以对党的事业和临泉人民高度负责的态度，进 1 步增强做好扶贫领域监督执纪问责工作的政治责任感和使命感，切实把脱贫攻坚工作纪律当做政治纪律来抓。要以中央和省市县关于脱贫攻坚的要求为尺子，瞪大眼睛、拉长耳朵。重点查处贯彻脱贫攻坚工作决策部署不坚决不到位，弄虚作假、 ?

　 两面三刀的行动，确保政令畅通。坚决查处在扶贫工作中不认真、不负责，推委扯皮、消极应付的行动；坚决查处优亲厚友、有失公平，乃至将国家公职人员列为补助对象的现象；坚决查处截留、挪用、贪污扶贫资金，欺骗、虚报、冒领扶贫补贴的乱象；坚决查处向贫困户索要回扣、收受好处费等问题。

　其次，行动上再聚焦再落实。____总书记强调：脱贫攻坚全进程都要精准，需要下 1 番“绣花”工夫。对我们纪检监察系统来讲，做好扶贫领域监督执纪问责工作，也要下 1 番“绣花”工夫。必须坚持把纪律挺在前面，突出重点，精准发力，1 针 1 线地做好扶贫领域监督执纪问责工作。县委、县纪委对扶贫领域贪腐问题只有 1 个鲜明的态度，就是“零容忍”；对胆敢向困难大众救命钱下黑手的行动只有 1 个立场，就是要“剁手”！今年以来，我们延续展开了扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作，全县共排查问题线索 XX 件，立案 XX ?

　 件，给予党政纪处罚 XX 件，移送司法机关 X 人。依照市纪委部署，今年还要继续深化专项治理工作，时间延长到实现全部脱贫目标为止。当前，全县扶贫领域监督执纪问责工作虽然获得 1 定成效，

　但力度不够大；“不敢腐”的效果虽然初步显现，但工作机制仍不够健全，“不想腐”“不能腐”的制度束缚还没有真正建立；也还存在乡镇（街道）、扶贫相干责任单位工作展开不平衡等问题，扶贫领域正风反腐的高压态势还没有完全构成。做好扶贫领域监督执纪问责工作，依然任重道远。

　1 要继续加强监督，增强发现问题能力。1 是畅通渠道迎问题。1 要继续加强监督，增强发现问题能力。1 是畅通渠道迎问题。各乡镇（街道）要安排必要的工作气力，多渠道搜集问题线索，确保“信、访、电、网”4 位 1 体的信访举报渠道畅通有效，做到来信有人看、来访有人接、电话有人听、网络举报有人办，切实发挥信访举报的“千里眼”和“顺风耳”作用。2 是展开巡察找问题。巡察办要重视发挥巡察利剑作用，剑指扶贫领域问题，有针对性地展开巡察工作，积极展开对扶贫政策、资金、项目落实情况的专项巡查巡察，着力检查有关党组织实行脱贫攻坚政治责任情况。

　3 是围绕重点查问题。全县纪检监察机关展开扶贫领域监督执纪问责工作要围绕重点单位、重点人员、重点方面精准发力。重点单位是与扶贫相干的责任单位，特别是脱贫攻坚 10 大工程牵头单位，如扶贫办、财政局、农委、民政局、交通局等；重点人员包括上述责任单位触及人员及各乡镇（街道）镇村（社区）干部；重点问题主要集中在扶贫领域腐败问题、情势主义和官僚主义问题、责任落实问题，表现在 ?

　 8 个方面：

　 ①扶贫工作中落实政策不力，不作为、慢作为、乱作为影响脱贫攻坚进度的；②扶贫对象精准辨认进程中和安排扶贫项目中优亲厚友或谋取不正当利益的；③脱贫攻坚进程中履责不力、指点不到位、

　成效不明显的；④虚报扶贫项目套取、欺骗与截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金或冒领、私分贫困户扶贫补贴资金的；⑤违背政府集中采购、公然招投标等规定实行扶贫项目的；⑥扶贫项目建设和脱贫验收中弄虚 作假的；⑦弄数字脱贫、虚假脱贫的，扶贫工作不务实、脱贫进程不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的；⑧基础资料不仔细、不规范，填写不认真、应付检查的。对上述重点，要严肃查处、严肃问责。

　2 要继续严格执纪，保持高压态势不放松。全县纪检监察机关要始终坚持挺纪在前，保持高压态势，以最坚决的态度、最严格的要求，坚决查处扶贫领域不正之风和腐败问题。要坚持背纪必查。要坚持背纪必查。以“零容忍”的态度严肃查处扶贫领域侵害大众利益问题，做到有 1 件查 1 件，上不封顶，绝不迁就、绝不手软，坚决祛除扶贫领域歪风。

　要坚持动辄则咎。大力践行监督执纪“4 种形态”，对扶贫领域出现的苗头性、偏向性问题，要早打招呼、早提示、早处理，把更多的气力投入到 1 般背纪问题的查处上，把更多的精力投入到分析破纪破规的源头上，用切实有效的举措，真正管住“大多数”。

　要坚持严查快处。对扶贫领域问题线索，坚持优先查究、严查快处、快处快结的原则，第 1 时间进行办理，对查处结果及时进行公然。

　3 要继续强化问责，真正把压力传递到“末梢”。全县纪检监察机关对扶贫领域贪腐问题，要严肃监督执纪问责，延续加大对相干职能部门、乡镇（街道）和村“两委”实行职责情况的监督问责，对工作不力、敷衍塞责、不按规定履行精准扶贫政策和工作部署的；在上级调研、考核、评估中出现问题致使工作被动、造成不良影响的；有

　令不行、有禁不止，不作为、 乱作为的党员干部，依照有关规定从重从快处理，涉嫌犯法的，移送司法机关。对背纪背规行动不制止、不查处，或制止、查处不力造成不良影响的，实行“1 案双查”，除严肃追究当事人直接责任之外，还将依纪依规严肃追究主体责任、监督责任和职能部门的监管责任。对在扶贫监管工作中玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊的，和出现系统性、塌方式背纪问题的，要坚决追究相干部门责任。真正把责任 1 级 1 级压实，把压力 1 层 1 层传导下去，推动扶贫领域监督执纪问责工作不断向纵深推动。

　最后，效能上再提升再进步。展开扶贫领域监督执纪问责工作，贵在神速，贵在震慑。

　 1 是重视应用监督执纪“4 种形态”，特别是第 4 种形态的震慑作用。1 是重视应用监督执纪“4 种形态”，特别是第 4 种形态的震慑作用。第 4 种形态是对前 3 种形态的巩固，特别是针对部份基层村干部对党纪处罚不以为意，几近意识不到纪律轻处罚的重要性，扶贫领域监督执纪问责工作重视发挥第4种形态的震慑作用10分必要。2 是有效应用“4 项机制”，确保高效运转。是有效应用“4 项机制”，确保高效运转。我们建立了扶贫领域问题线索逐级排查、跟踪督办、问责追究、信息同享“4 项机制”。在扶贫领域监督执纪问责进程中，要抓好问题线索排查，要加强对问题线索的管理，要切实做好跟踪督办。特别是省、市纪委扶贫领域督办件，要进行重点办理、优先查处。各乡镇（街道）、各单位收到督办件后，承办单位要主动向同级党委（党组）报告，及时作出工作安排，优先组织气力办理。要对扶贫领域问 题线索展开起底排查，逐项化解。3 是坚持公然通报暴光，构成延续震慑。3 是坚持公然通报暴光，构成延续震慑。全县纪检监察机关要把点名道姓公然暴光典型问题作为扶贫领域监督执纪问责工

　作的重要环节，力度不减、节奏不变，始终保持警示教育的强大态势，力求到达查处 1 案、教育 1 片、警示 1 方的效果，释放重办不贷、延续震慑的强烈信号。

　第 2 个方面，全部纪检监察干部要全面推动政策落实，走在前列，以精准帮扶实现精准脱贫。

　精准扶贫驻村包户工作是全县党员干部的 1 道精准扶贫必答题，6 月底，全县对包括教师、医生等所有公职人员精准扶贫包户情况进行了重新调剂，不管是委机关干部、还是乡镇工作室人员，也包括我们乡镇（街道）的纪检干部，每一个人都有包保的贫困户。做好访问帮扶工作，我们纪检监察干部要走在前列，精心帮扶，以逐户突破实现全面脱贫。当前，要抓好以下几项具体工作。

　1 是要认真落实访问帮扶制度。为推动访问调研、真帮实扶，县纪委出台了《关于进 1 步做好精准扶贫驻村包户工作的意见》要求每人每个月访问贫困户不低于 2 次。我们所有有包户任务的纪检监察干部 1 定要深入到联系的贫困户家中去，与贫困户面对面、心贴心交换，熟习掌握贫困户家中基本情况、致贫缘由、有甚么特长、有甚么需要。只有针对实际情况才能有针对性地帮扶，才能真正帮助其脱贫致富。具体来说，要当好 扶贫政策的宣扬员，当好基础资料的核对员，当好联系感情的服务员，当好搜集问题的信息员，当好帮助发展的战役员。

　2 要认真抓好中药材种植基地建设。产业扶贫是扶根之策、治本之法，就业是增加收入的直接渠道。县纪委在 XXX 镇 XXX 村通过土地流转，建立了 1 个 XXX 亩的中药材基地。贫困户既可以通过流转土地享受 1 份土地收益，也能够到基地务工增加就业收入，效果很好、反应良好，大众参与的积极性很高。要坚持以发展中药材种植为龙头，

　带动侯庄村产业结构调剂，带动农民增加收入，带动贫困户脱贫致富。

　3 要认真抓好扶贫车间投入使用工作。要千方百计抓紧成立公司，采取能人带动、村集体入股等方式加快发展村办企业，尽快入驻扶贫车间，使扶贫车间发挥作用。要以扶贫车间为依托，以村办企业为主体，以增进脱贫为方向，着力推动大众就业、增加村集体收入，为村级可延续发展提供源泉和动力。

　4 要认真抓好基层党组织建设。“小康不小康，关键看老乡；农村富不富，关键在干部”。坚强的基层组织是带领大众脱贫攻坚、发家致富的领头雁和主心骨。纪检监察干部在访问调研、帮扶指点进程中，要注意发现干部、培养干部，协助村级党组织抓好班子队伍建设，帮助打造 1 支愿意扎根基层、有责任、敢担当、善落实的高素质基层干部队伍，充分发挥基层党组织的战役堡垒作用，建立 1 个党支部就是 1 面旗帜的先锋作用，切实为加快推动脱贫攻坚提供组织保障。

　5 是认真做好工作保障。为确保驻村包户工作落到实处、帮扶工作获得全面成效，要严格落实帮扶工作机制，严明帮扶工作纪律。

　要认真落实驻村帮扶工作机制。驻村帮扶干部要把驻村帮扶工作当作 1 项政治任务，务必全力以赴，尽力尽责投入帮扶工作。要全面贯彻县委、县政府对驻村干部的工作要求和纪律要求。

　要积极落实包户帮扶工作机制。结户帮扶干部每两周要进户 1次，可自行或联合多人组织行动。包户干部要高度负责，身体力行，竭诚投入，真帮、会帮、帮出成效。要严格落实考核工作机制。要严格落实考核工作机制。县纪委扶贫工作领导小组每个月要对帮扶情况进行调度、分析、研判，查找存在问题，研究解决对策。并对驻村干部的驻村在岗情况、包户干部入户次数每个月督查考核 1 次。对履行纪律不到位、工作成效不明显的，通报批评；对因措施不得力、工作

　不尽责造成严重后果的，将给予问责处理。

　同志们，民心是最大的政治。脱贫攻坚工作触及面广，社会高度关注，大众热切期盼；展开扶贫领域监督执纪问责工作，任务艰巨。希望大家不辱使命、勇于担当，虔诚实行职责，确保扶贫工作更加精准、脱贫工作更加有效，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

　谢谢大家！

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