应对中美农业贸易摩擦风险

　　7月6日，美国特朗普政府宣称的对约340亿美元进口自中国的商品加征关税首日，中方同等规模和力度的反制措施也将生效。作为中方的重要反制措施之一，对来自美国的大豆等农产品征收关税首当其冲。
　　据新华社报道称：7月3日，美国大豆协会的农民会员已纷纷在社交媒体推特和脸书上发布各自农场的照片，并贴上“直面关税”的标签，提醒美国政府他们将是中美经贸摩擦的受害者。
　　
　　贸易战中无赢家。中国向这些进口农产品征收关税，亦将会给满足自身庞大的消费需求带来本不必要的压力。为降低制裁成本，中国在过去数月中已积极采取了大量扩大农产品多元化进口的手段，此前数年针对国内相关农产品生产的一系列政策亦在逐渐显现出效果。
　　值此挑战与机遇并存之际，中国有望加速形成多元化的农产品进口调节机制，以此更好地统筹与优化使用国内外各类农业资源，从而建立起更为持续且安全的农业供给保障网络。

反制的得失

　　6月16日深夜，中國国务院关税税则委员会发布公告，决定对原产于美国的500亿美元进口商品加征关税。两份反制清单涉及到一系列产于美国的农产品以及工业品等，税率均为25%。
　　与此前准备阶段的计划清单相比，中国公布的实际反制清单发生了明显变化，涉及种类数大幅增加。其中，大豆、棉花及各种肉类等农产品成为征税的主要产品。
　　“受中国提高关税冲击极为明显且国际进口替代市场缺乏，农业是反制美国最有效的措施，能迫使美国农民向即将到来的中期选举施压。”对外经济贸易大学中国WTO研究院副教授刘斌对《财经》记者称，“中国的调整具有针对性，将继续保留对美进口量较大、且替代性较强的农产品的制裁。”
　　在此之前，“美国大豆产业正在与许多其他农业和粮食产业协会进行合作。在美国农业界中，几乎所有的产业协会都在敦促特朗普行政当局不要施加贸易制裁措施，而是要继续贸易协定。”美国大豆出口协会北亚区总监狄翠山（Paul Burke）在回应《财经》记者采访时形容。
　　中国是美国大豆第一大、棉花第二大出口国。2017年，美国大豆总产量为1.17亿吨，出口总量5916万吨，出口至中国3286万吨，占出口总量55.5%。
　　“对墨西哥、印尼、日本、荷兰及其他67个国家的出口份额均在6.5%以下，没有哪个市场能承接中国的份额。而2017年美国农场主的生产净利润不足5%，加征关税将使支持特朗普的八个农业州经济都受到影响。”农业农村部一位相关研究人士表示。
　　中国对美国大豆的现行关税税率为3%，增值税为10%，加征新关税将把综合税率提高至38%。此番反制措施“杀伤力”如何，中美相关各方均进行过估量。

　　通过采用美国普渡大学的全球贸易分析模型（GTAP）——其能全面考虑各种经济政策变量，并能考察多个政策变量同时作用的结果，被广泛应用于贸易、农业等政策模拟中——刘斌得出的结果是：
　　以两国同时实施两份清单为例，美国包含大豆在内的农产品行业出口将锐减30.98%，高居出口降幅榜首，水果和蔬菜、内脏等其他肉类产品和新鲜肉类出口降幅分别为13.58%、13.25%和12.83%。美国包含大豆在内的种子行业就业岗位流失2.64%，为所有行业之最。
　　普渡大学两位农业经济学家利用同一模型进行类似测算的结果是：中方对美征收10%反制关税，美对华大豆出口将下降33%，整体大豆产量将下降8%;中方对美征收30%反制关税，美对华大豆出口将暴跌71%，整体大豆产量将下降17%。
　　市场正在对可能出现的糟糕局势做出回应。5月29日至6月21日，美国大豆7月的合约累计跌幅14.44%，一位芝加哥大宗商品的经纪商将行情形容为“似乎有点被血洗的味道”。
　　反观中国，据《财经》记者获悉，从中美贸易局势日益紧张的3月、4月开始，为应对风险，中国的相关主管部门已针对大豆、棉花等农产品的供需缺口进行过相关测算。
　　宏观而言，因有替代方案，各方对大豆的判断是“会对市场及相关主体造成压力，但总体可控”;对原产于美国编码为5201000的未梳的棉花而言，则因对美方依赖度较大，“对国内纺织产业的潜在影响不容忽视”。
　　“（中国）进口农产品价格将小幅上涨，大豆和棉花进口价格分别上涨5.88%和7.53%，其他农产品价格变化幅度较小。”这是中国农业科学院在6月26日首次发布的《中国农业产业发展报告》中给出的预计。
　　对于各方关注的进口农产品价格上涨对通胀的影响，农业农村部农村经济研究中心近期的一项测算则显示：对美豆实施加税，将对全年CPI均值的拉升幅度约为0.04个至0.1个百分点，对应全年CPI均值大致在2.3%至2.5%，仍在3%的预期范围内。
　　从实际消费角度而言，中国进口大豆的主旨是榨油和提供豆粕，美国大豆进口关税的提升，受影响最大的是饲料蛋白供应。豆油作为油脂，可用棕榈油、菜油、玉米油、葵油替代。豆油可从南美进口，棕榈油可从东南亚进口，玉米油、葵油则可从东欧进口。
　　目前全球及国内均相对宽松的大豆库存环境，也为中国对美国的进口腾挪提供了一定空间。为增加谈判“筹码”，中国在过去数月内一直处于“买买买”状态。
　　据海关总署网站6月8日公布的数据显示，中国5月份大豆进口970万吨，为2017年7月以来最高水平，同比微增1.15%，环比激增40.6%。此外，今年1月至5月份，中国已进口大豆3617万吨，这一进口量可保障一段时期内大豆供应的相对充裕。

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