云南省扶贫开发报告

　　云南省一直以来都是我国扶贫开发的主战场，是全国贫困人口规模最大、贫困县数量最多的省份，民族贫困、边境贫困凸显，扶贫开发的复杂性、艰巨性较突出。经过三十多年的扶贫开发，虽然取得了一些成效和经验，但是贫困人口规模大，贫困程度深，发展滞后的现状始终没有得到根本性的改变。未来三年，云南省的扶贫开发工作还需要进一步优化产业扶贫，充分调动贫困人口脱贫攻坚的内生动力，建立健全人力资本投资的长效机制，创新扶贫资源统筹整合机制，全面实现脱贫、脱帽、增收三大目标。
　　云南地处我国的西南边陲，国土面积39.4万平方千米，94%是山区，6%是坝区，平均海拔2000米左右，地势起伏较大，各地海拔高度差距悬殊，与缅甸、老挝、越南毗邻，国境线长达4060公里。云南是我国少数民族最多的省份，现有5000人以上的少数民族25个，其中有15个特有民族、16个跨境民族、8个人口较少民族，9个直过民族。①云南省辖16个州市129个县（市区），其中有8个民族自治州、29个民族自治县、25个边境县、88个贫困县。
　　“十三五”时期是扶贫开发的攻坚克难关键期，云南如何适应新时代要求，不断提高扶贫开发成效、如期完成扶贫开发任务，到2020年与全国同步全面建成小康社会，是当前急需解决的重大政治问题。
　　本报告系统回顾云南省扶贫开发历程，总结过去数十年云南扶贫开发的做法和经验，分析了未来三年云南在全面建设小康社会的决胜阶段扶贫开发所面临的形势，提出了到2020年实现精准扶贫精准脱贫目标的政策建议。
　　云南扶贫开发历程
　　1950年云南解放以来，云南省委、省政府始终把党中央的路线、方针、政策与云南的实际相结合，把解决农村贫困问题作为云南省的重要民生工作。1978年，我国实行改革开放政策以来，尤其是1986年全国实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，先后制定并实施了《云南七七扶贫攻坚计划》《云南省农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》《云南省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》等中长期扶贫开发规划，有力地推进了扶贫开发进程。
　　党的十八大以来，我国进入全面建成小康社会的攻坚时期，中央把扶贫开发摆在了治国理政的重要位置，扶贫开发进入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新时期。②2014年以来，中央制定了精准扶贫、精准脱贫基本方略，并纳入了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行部署，强调“决不让一个少数民族、一个地区掉队。”党的十八届五中全会公报中进一步明确，到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解決区域性整体贫困”的目标。云南省结合省情，深入贯彻落实中央扶贫开发战略部署，积极推进精准扶贫、精准脱贫，为到2020年全面实现脱贫、脱帽、增收三大目标而奋斗。云南的扶贫开发进入了一个新的时期。
　　2011年，在几十年扶贫开发工作的基础上，云南颁布实施《云南省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略。这一阶段，云南省农村扶贫开发分为2011-2013年和2014年以来两个时期，前一个时期是以实施《云南省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（简称《云南纲要2》）为主，2014年以来，以着力推进“精准扶贫、精准脱贫”为重点，在继续实施《云南纲要2》基础上，制定了一系列精准扶贫精准脱贫的政策措施，印发了《云南脱贫攻坚规划（2016-2020年）》，实行区域扶贫与精准扶贫相结合。
　　1、2011-2013年的农村扶贫开发阶段。
　　（1）大幅度上调扶贫标准。2011年末，按照2010年新的贫困标准，比2008年标准提高了80.53%，云南农村贫困人口达到1014万人，贫困发生率达到27.1%。
　　（2）目标任务的新变化。《云南纲要2》提出，扶贫战略目标从解决温饱、巩固温饱、缩小差距，转变到稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。
　　（3）大幅度提高资金投入。2011-2013年三年间，累计投入扶贫资金（不含社会帮扶资金）约305.33亿元，年均投入约101.78亿元，比2001-2010年增加了1.60倍。 其中财政扶贫资金约153.26亿元，年均投入约51.09亿元，比2001-2010年增加了1.80倍，信贷资金年均投入增加了1.43倍。
　　（4）扶贫重点的新变化。实行贫困人口首扶制度，把着力点放在帮助最困难地区和最困难群众的脱贫发展问题上，继续把少数民族、妇女儿童、有劳动能力残疾人贫困人口帮扶纳入扶贫规划。重点区域以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、藏区4个连片特困地区为主战场，确定了88个贫困县。
　　（5）政策体系的新变化。完善有利于贫困地区、扶贫对象发展的财税政策、投资政策、金融政策、产业政策、土地政策、生态补偿政策、人才政策，建立各级财政扶贫资金稳定投入增长机制，建立资源税向贫困地区资源产地倾斜的分配制度，建立贫困地区资源开发带动贫困群众脱贫致富的联结机制，建立健全贫困地区生态补偿机制。
　　（6）主要措施的新变化。重点突出专项扶贫，整村整乡推进、产业扶贫、易地搬迁扶贫、贫困劳动力培训转移、以工代赈、兴边富民工程、革命老区扶贫开发，积极开展特困区域和群体扶贫试点；着力强化行业扶贫，实施特色优势产业扶贫工程、基础设施扶贫工程、教育文化扶贫工程、公共卫生与人口服务扶贫工程、民生保障扶贫工程、生态建设扶贫工程等；巩固完善社会扶贫，定点扶贫、滇沪对口帮扶合作、企业参与扶贫、扶贫志愿者行动、驻滇部队参与驻地定点扶贫工作，有序开展与非政府组织的合作扶贫。
　　（7）建立了片区扶贫工作机制。在实行党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制的基础上，建立了“片长”联系制，省领导分别挂钩四个连片特困地区，形成了“领导小组统筹、省级领导挂片、片长单位协调、行业部门支持、州市全力推进、县抓具体落实、合力扶贫攻坚”的片区工作推进机制。

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