苏州市特色小镇建设策略

　　[提要] 本文以苏州市将特色小镇建设纳入新型城镇化发展战略为背景，从产业转型升级视角关注其如何有效地推进特色小镇的培育与建设工作。本文在界定特色小镇含义基础上，梳理苏州市特色小镇建设现状，并针对该市继续推进特色小镇培育与建设工作提出对策。
　　关键词：特色小镇；产业特色；产镇融合；产业集聚
　　本文系2017年江苏省高校哲学社会科学研究基金项目：“产业转型升级视角下江苏建设特色小镇策略研究”（项目编号：2017SJB1452）阶段性研究成果
　　中图分类号：F292 文献标识码：A
　　收录日期：2018年3月14日
　　苏州作为千年古城，承载着厚重的历史文化和人文底蕴，传统产业基础雄厚，同时苏州作为现代产业名城，创意创业、高端制造、新一代信息技术等引领未来发展的新兴产业正在这片投资热土方兴未艾。秀丽的山水资源、浓郁的乡情民风、丰富的人文资源、完备且雄厚的产业基础都为苏州培育和建设特色小镇创造了良好的条件。

一、特色小镇的含义

　　特色小镇相对独立于市区，是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，也是区别于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，主要聚焦特色产业和新兴产业。特色小镇具备产业自生、功能复合、形态小而美、机制灵活等特征，是块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，也是供给侧结构性改革的实践产物。

二、苏州特色小镇建设现状

　　苏州的特色小镇培育与建设工作在江苏省内乃至全国起步较早、发展较快、质量较高。截至目前，苏州市共申报建设特色小镇39个，并从生态旅游、传统工艺、新兴产业等因素考量，选择15个小镇作为先行试点。截至2017年9月，苏州拥有5个国家级特色小镇，位列全国地级市之首；3个省级特色小镇，位列江苏省内地级市之首。特色小镇的培育与建设为助推苏州社会经济转型升级，推进城镇化和城乡一体化发展做出了巨大贡献。
　　（一）依托产业特色，实现分类发展。产业是特色小镇发展的支撑与灵魂，主导产业的选择直接影响特色小镇的定位及未来发展的方向。根据江苏省发改委印发的《关于培育创建江苏特色小鎮的实施方案》中对产业定位的分类，苏州目前包括国家级、省级以及先行试点创建的市级特色小镇在内的20个小镇中，创意创业产业小镇8个，占比40%；历史经典产业小镇4个，占比20%；健康养老产业小镇3个，占比15%；高端制造产业小镇2个，占比10%；新一代信息技术产业、现代农业产业、旅游风情产业小镇各1个。（图1）
　　（二）产镇融合，产业特色显著。《国家特色小镇认定标准》认定特色小镇的产业特色主要有两个表现：一是表现为产业定位与发展特色上，做到“人无我有，人有我优”，主要体现为产业符合国家政策导向、产业集聚效应高、传统产业实现升级转型、新兴产业得到培育等多个方面。苏州市现有特色小镇的产业定位对江苏省提出的七大产业类型进行了全覆盖，既有丝绸、雕刻等体现苏州本土文化的历史经典产业，也有以技术创新为核心的新一代信息技术产业，呈现出传统产业与新兴产业同步发展的态势；二是苏州特色小镇在建设中还呈现出良好的产业集聚效应，规模优势明显。如，2017年入选国家级特色小镇的陆家“童趣小镇”，发展以婴童用品为主打的特色产业，以“好孩子集团”为引领，集聚了20多家婴童用品的制造研发企业，年产值已经达到120亿元。
　　产业特色还应表现在良好的产业带动效应和产业发展环境的优化上。近年来，随着苏州特色小镇的发展，小镇农村劳动力就业人数和就业水平明显提高，农民收入增速明显。如，镇湖的“苏绣小镇”两万多户籍人口中，有8，000人从事苏绣制作生产，包括传统刺绣、电脑辅助设计、丝绒面料销售、装裱包装、运输物流等多个领域，贯穿于刺绣行业整个产业链，探索出一条传统产业富民的新路。同时，苏州高新区投资34亿元，重点建设“苏绣小镇”，搭建苏绣产业发展的载体，创造良好的产业发展环境。良好的产业环境也吸引着高端人才聚集，“苏绣小镇”正形成在全国拥有较大影响力的苏绣大师集群，拥有2名国家级非遗传承人，14名省工艺美术大师，56名高级工艺美术师和245名初中级职称绣娘，人数逐年攀升。
　　（三）突出市场主体，强化资源整合。苏州特色小镇建设坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”机制，政府着力于规划引领、市场监管、数据统计、设施配套等方面的政策引导和服务保障。有着“辑里湖丝”百年美誉的震泽“丝绸小镇”充分开展政企互动，以完善的管理机制提高小镇内企业的发展活力。如，通过恢复举办蚕花节等民俗活动深度挖掘丝绸文化内涵，通过举办论坛、创意设计大赛等活动，将丝绸文化向全国推广，提高“丝绸小镇”的全国知名度。在市场运行监管方面，“丝绸小镇”以升级榜单引领发展机制，推行“ABC”榜，根据部门综合考评得分划分出A、B、C三类企业，实行“A类培优、B类扶强、C类亮剑”的差异化管理，进一步推进资源优化配置。
　　苏州在特色小镇运营中，鼓励特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台或行业协会商会牵头，组建多元化、公司化的管理运用平台，避免或淡化以政府为主导的传统模式。如，陆家“童趣小镇”由婴童用品龙头企业“好孩子集团”引领，带动多个国际名牌入驻小镇，推动整个婴童用品产业向高端化、跨界融合发展。如，高铁新城的“电影小镇”以央视电影频道制作基地为纽带，大力引进多家影视公司与经纪公司，并加快发展VR现场娱乐、影视融合、工业仿真等项目，打造华东地区电影梦工厂。
　　（四）建立多级联动机制，多项政策扶持小镇发展。为加快特色小镇的培育和创建，助推全市经济转型升级，苏州成立了特色小镇培育创建工作领导小组，由常务副市长任组长，市委宣传部、农办、市发改委等相关部门为成员单位，领导小组办公室设在发改委，统筹推进全市特色小镇建设。各县、市、区设立特色小镇创建工作领导小组及办公室，认真筹划配套政策和下一步思路。同时，各成员单位明确责任、协同共进，完善动态监测机制，打造梯度培育、上下联动、滚动推进的特色小镇创建格局。

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