浅谈我国科研事业单位中科研经费管理存在的问题及对策

　　【摘 要】 纵观我国现阶段的发展状况，科技是第一生产力的理念已深入国家的各项政治举措中。国家对于科研经费的投入飞速增长，对于经费管理水平也提出了更高的要求。科研经费是科研事業单位顺利开展科学研究的物质保障，对于科研经费的管理水平直接关系到科学研究的质量。目前，我国科研事业单位的经费管理不同程度存在预算管理松懈、会计核算模糊和结余经费管理混乱等问题。社会各界对于科研腐败、学术不端等现象也日趋关注，这些问题说明科研事业单位加强科研经费管理的必要性。只有对科研经费的管理做到“预算—执行—决算”全过程管理，完善制度、加强核算，规范管理体系和考评体系，才能确保科研经费的合理使用。文章首先概括了我国现阶段科研事业单位科研经费的管理现状，然后从预算管理、会计核算管理、结余经费管理及绩效考核和监督机制等五方面，列举了目前科研单位经费管理仍存在的主要问题；最后，从建立预算管理机制及强化预算过程管理、加强会计核算体系建设及日常经费支出管理、分类别对结余经费管理、完善科研绩效和评价制度及建立健全监督机制等方面，对加强科研事业单位科研经费管理提出具体建议。
　　【关键词】科研事业单位；经费管理；预算管理
　　一、科研事业单位科研经费管理现状
　　1.科研经费增长迅速，规模不断攀升
　　近年来，随着中华民族伟大复兴梦的提出和“科教兴国”战略的深入实施，我国对于科学研究的投入大幅的增长，科研技术继续得到长足进步。同时，中央财政拨款中，对于科学技术支出也保持高速增长，年增长率超过15%。2016年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费15670亿元左右，比上年增加1507亿元，增长10.6%，增速较上年提高1.7个百分点；研发经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.11%，比上年提高0.05个百分点。研发经费投入强度近年来呈稳定上升趋势，投入强度接近发达国家水平。
　　2.经费使用要求多样化，对科研经费的产出要求逐渐量化
　　科研工作具有技术含量高、专业性强的特点，每一类的科研项目，其筹集资金的渠道也呈多元化。故管理办法多种多样，标准也是各有侧重。历年来，主要的科研资金来源渠道有：国家自然科学基金、国家社科基金、国家高技术研究发展计划、国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划等。这些不同类别的科研项目，研究侧重点各有不同，但对于投入经费的产出要求已经向量化考核转变。
　　3.科研经费管理办法相继出台，监督管理日益完善
　　科研项目的体量不断增加，带来科研腐败、学术不端等现象也有所上升。针对日益变化的科研环境，各科研经费管理政府部门、财务及审计部门等监管部门，共同完善或新出台了多种管理规范和规章制度，使经费的管理进入更科学合理、更完善高效的发展阶段。其中最为重要的便是《国务院有关完善加大中央财政科研项目和经费管理整改力度的若干意见》的出台实施，为科研经费的使用和管理提出了指导性意见、指明了方向。
　　4.科研环境发生显著变化，监管对象数量增加
　　随着国内经济形势日新月异的发展，科研环境和监管对象也发生着重大改变。财务交易方式、结算手段等方面，呈现出网络化、特色化的特点。科研人员结构也发生着迅速变化，国外引进人才、有国外科研工作经历的研究人员数量增加。这些改变也增加了科研经费管理的难度。
　　二、当前科研事业单位经费管理存在的主要问题
　　1.预算管理薄弱，各环节缺乏沟通
　　科研经费预算编制是任务负责人编写申请书时，对经费收支所做的大概估算，是项目任务书的重要构成部分。项目负责人并非是专业财务人员，思考的重点往往放在如何从技术上完成项目工作，对项目的预算管理意识普遍淡薄，财务管理知识和经验也比较匮乏，因此，最终做出的预算缺乏准确度。同时，由于项目申报阶段，上报的预算金额通常会被核减一部分，因此，为确保能得到基本的预算金额，课题负责人会最低预算数据基础上，浮动上调预算金额，而忽略日后实际支出需求要与预算相符，导致用金额倒推支出预算、为了“编”而编的情况出现。在这样的认知下，自然很难编制出高质量的经费预算，后期在项目执行中，预算可以说形同虚设了。
　　事业单位科研经费管理涉及科研一线人员、科研管理部门和财务部门，不同部门和人员对科研经费的管理认识各有侧重。项目负责人立足于项目的执行、结题和成果，以及经费使用的自由度；科研管理部门关注项目对单位和社会影响和贡献；财务部门则侧重于项目经费使用的合法合规性及支出是否合理。几个部门诉求不一致，很难协调统一。
　　2.科研项目核算不准确，预算支出科目范围定义模糊
　　日常核算中，财务人员会面临会计科目与预算科目无法对应的困惑，导致核算科目不准确的错误出现。同时，直接费用与间接费用界限定义模糊，造成成本核算缺失。直接费用一般比较直观，但间接费用在核算中界限较模糊。从成本管理的角度来说，某项科研任务的成本应包含其所消耗的所有费用，但科研课题实际发生的水电费等，通常无法实现单独计价，故不能正确的计入项目成本中，个别单位即使采用全成本核算，也无法确保水电费真正合理分摊，并且这部分费用金额往往又大大超出间接费用的比例限额。
　　3.结题不结账现象多，结余经费管理混乱
　　根据调查，现在我国科研事业单位课题结算已完成但剩余资金未跟进结算的现象很普遍，这部分尚未结算处理的结余资金往往会被课题管理单位私自挪用其他用途，使得上级财务部门无法准确了解科研项目的支出成本，对项目的风险评估、产出评估出现偏差，不能真正体现科技发展状态。同时，由于科研管理部门和财务部门相互脱节，结题后不及时关闭课题、不按时确认后续费用的支出情况，使得同一项目负责人的多个项目经费交叉使用，甚至为了应付课题验收，成本支出来回调账的情况屡屡出现。最终导致会计账面出现越来越多与现实不相符账目，单位财务报表严重失真。
　　4.科研经费支出不够科学，存在严重滥用情况

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