信力建：教育为先——新农村建设的灵魂

　　1999年，北大林毅夫教授针对当时通货紧缩的宏观经济形势第一次提出了“新农村运动”概念。当时他指出，走出当前生产能力普遍过剩、内需不足、市场疲软的突破口，仍然在农村。林毅夫的建议今年终于被列入中央“十一五”规划纲要草案。

　　在新农村的建设中，中央把农村教育列入优先地位

　　2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出更有力的一步。“一号文件”中提到的至少7个方面，均需要大量的财政转移支付，例如粮食直补、乡村基础设施建设、村庄治理、农村义务教育全免费、普及新型农村合作医疗制度、建设农村文化设施、建立农村社会保障制度等，中央在建设新农村中将投入2000多亿元发展农村教育，1000多亿元建设农村公路，数百亿元用于解决农民看病。这个数字说明在中国新农村的建设中,中央仍把农村教育的发展列入优先地位。据统计2004年农村不识字或识字很少的人口仍然占7．5％，农民平均受教育年限不足7年。初中文化以及初中以上文化程度的占39．1％，远低于城市65．4％这一平均水平。2000多亿元投入农村教育后，这个钱如何用？用在哪？这是值得研究思考的问题。

　　“十一五”期间，在农村教育方面，中央和地方财政将累计新增投入1258亿元和924亿元左右，合计约2181亿元。这笔资金将主要用于改善农村义务教育办学条件。除这笔资金之外,农村义务教育实行免费后国家也将承担巨额财政支出。而新农村教育不仅在于义务教育的范畴。而应涉及到一个教育全局规划发展的思路。农村教育包括了农村社会教育、义务教育、职业教育，如何促进其“三位一体”的发展，是一个相当大的工程,这不仅仅在于提高教育办学条件。三方面的协调发展将共同构造整个新农村建设的基石。

　　农村社会教育应以“生产、生活、生命”为主

　　农村社会教育应以“生产、生活、生命”为主的三生教育为主。农村发展不仅依靠大部分资金与政策的倾斜，更应以生产技术的现代化、现代的文明传播为支撑。农民在学习现代化技术之余，也应掌握国内外的重要信息，扩宽知识面。“生产教育”一词，容易让人仅仅理解为让农民掌握先进生产技术，我认为，生产教育首先应该让农民懂得，农村是适合农业生产而非工业生产的地方，中国的农业社会已经顺势发展了20万年，有其独有关文化内涵，建设新农村非重归大跃进时的“村村点火，户户冒烟”的景象。因此，农村的生产应以保护田园风光，注重环保为主要宗旨，必须把这宗旨渗透到农村教育的理念当中去。

　　农村“生产”教育可以基于以下三点来推行：第一，大力倡导仁义智信的传统美德，塑造新一代农民。让农民懂得保护生态环境的知识与技巧，明确人与自然能和谐共处的重要性。让农民在工业化的条件下，懂得减少污染而可持续发展的道理。第二，遵守自然规律，根据实际情况进行生产建设。道家主张“无为而治”，无为即自然，即是指不能以人为方式对自然进行掠夺，遵循自然规律。第三，回归“民有”的权利，不能把乡村做为工业发展的试验品。英国的农业现代化经过几百年历史过程。中国的农业现代化建设也绝非一蹴而就的。农民应有自主建设的权利参与到农村的规划当中去。

　　“生活”的教育，是使农村保持田园风光的同时，让人们安居乐业，懂得创造生活和享受生活。让农民学习琴棋、书画、唱戏唱歌、武术等，开展各种各样的民俗活动，丰富农民的文体生活之中，让农民们热爱生活，享受生活的乐趣，重现“采菊东篱下，悠然见南山”的人生诗意。

　　“生命”的教育，是哺育世世代代的传统教育的根，以对生命的追问，及对传统文化的继承，保护农村原文化风貌，保持其原生态文化的根源。大自然赋予人的生命之体，经过几千年的文化积淀，形成了塑造生命特色的文化地气。倡导“生命”教育，实质是对传统文化的继承与倡扬。

　　农村职业教育从实处下手

　　温家宝总理在2005年全国职业教育工作会议的讲话中指出，国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。中央的决心一览无遗，但职业教育的大蓝图还需从色彩协调，实处下手为好，而非涂鸦式“全盘皆是”，有了钱就到处花。

　　我认为职业教育发展还是以“县级”为主，大力发展职教的审批权下放到县级政府批准。它的优势在于如下三点：

　　第一，不过多的占用土地资源，属于“非污柒产业”。职业教育的培养模式转变为校企合作培养模式，工学结合强调与企业、行业合作，强调学生的实习实训。它不需要占用太多的土地，可以采用多样化的教学方式，以培养技师型人才为主，充分利用社会资源，实现“产、学、销”三结合的教育培养模式。

　　第二，通过职业教育改变城乡结构，逐步填平城乡鸿沟，实现身份从意识到实在的彻底转换，实施“就地”政策，就地上学、就地就业，形成“产业链”。学生毕业后，就地解决就业，避免大学生毕业后只滞留于城市中谋职，解决当前的就业难问题。农村生活指数低利于办学校。在广大农民通过职业教育实现各类技能多样化发展之下，农村必定出现社会分工的多样化，社会功能的效率化现象。

　　第三，把县级的党校、电大等纳入职业教育体系，促进其发展，利用其资源。要降低职业教育的门槛，走出职业教育的“办学成本高，就业渠道小”的怪圈。应放宽职业教育办学许可，300人以下的学校可实行备案制。学校总量的增加，使农民升学的机会增加，有利于提升人口素质，促进社会的转型。西方发达国家把职业教育喻为“使社会走向博雅的杠杆”。一些西方的职教工作者认为：牛津大学成为世界顶级大学，其重要的一点在于牛津大学是没有围墙的大学，它打破了社会同大学阻隔，使牛津大学完全面对社会而施教。在中国，职业学校应有这样面向社会的开放理念，应更大程度地向社会开放。

　　有人会问，以县为主的职业学校如何解决师资问题？这可以由当地的干部、企业培训机构、社区组织人员来担任，或通过互联网、VCD、送学下乡的方式来多元执行。或者，利用政策杠杆，鼓励“滞留”在城市中的知识分子施教等。美国职业教育就是以“社区学院”为一大特色。

　　我们可以借鉴社区学院的做法。美国社区学院的职业教育完全立足于社区，以满足社区居民各种学习的需要为目的，为整个社区各种年龄、各种职业甚至没有职业的居民提供服务，包括培训企业职工，提供专业或论证咨询，远距离教育，开展科学普及活动，以及举办各类短训班、讲习会等。教学方法采取班级上课，或通过媒介进行教学，教学活动也可在校外进行，一门课程的教学时间可能只有几小时、一个周末、几天或几星期。职业教育还可为在职人员更新知识、训练某种职业技能提供短期的职业课程。职业教育这种社区服务形式一般不计学分，不发文凭。

　　农村免费义务教育不能流于空谈

　　根据十一五规划，2007年，全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生可以免杂费、免书本费，补助寄宿费，到2010年，全国农村地区全部实行免费义务教育。全国将高质量地全面普及九年义务教育，普及九年义务教育人口覆盖率达到98%以上，扫除15-24岁文盲，基本杜绝新文盲产生，全国青壮年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下，根本消除义务教育阶段入学的性别差异。2015年，全国将普遍实行免费义务教育。落实这一计划关键在于2006年。中央、省级财政统筹资金后如何保证资金的到位，教师的招聘及工资派发等问题都要有一个可操作性的方案。不解决这些具体问题，再宏伟的计划也只能流于空谈。

　　政府为农村义务教育“埋单”，我认为，首先应解决好如下的瓶项问题。

　　第一，对农村校舍补助资金的标准如何确定？由学校本身向中央、省级财政提出申请金额的话，而学校本身所申请的金额又应该由谁来界定。例如，学校校舍修补实际所需30万元，但难免有些学校会提高申请金额数，出现财政黑洞。如何能使资金到位，而确保其真正用到教育之上，还是有一定的难度。建议可以按“人头”来拔付，由中央确立“钱随人走”的制度。

　　第二，如何吸引优秀的人才及到农村去担任教师？当教师的工资等同于公务员，待遇的提高必定会吸引很多人才，毕竟资源的投入必定会获得相应的效益。但农村的教育环境短时间内无法获得优秀教师的增补，可以通过公务员带薪转化为教师，这是做法一。也可以放宽教师招聘的自主权，而非由教育局统管统招，这是做法二。当然还有其他。教师水平的提高是急需解决的问题。

　　第三，留守农村学生的教育问题。农村的学生大部分随城里务工的父母在城里就读。随着推行农村免费教育后，有一部分的学生留守或回流至农村，但父母却仍在城里工作。如何解决这些留守学生的家庭教育问题，也是目前亟待解决的问题。政府不应以政策一边倒的做法，还是应以“父母在哪就业就在哪上学”的宽松政策，并且依然享受国家的“按人头拔付”的政策，鼓励“钱随人走”。

　　来源：发表于《看世界》2006年 第4期，作者授权天益发布

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