信力建：多养母鸡少养公鸡的哲理

　　养鸡场除专养肉鸡的以外,总是母鸡居绝大多数,公鸡一般占的比例很少,原因不言自明.这是因为母鸡下蛋而公鸡不下蛋,多养公鸡费饲料只能是犯傻,养几只公鸡不过是用于配种,所须无多。若是养鸡场的公鸡多了，先不说多费饲料，养鸡场本身也不得安宁，侵权事件不断发生，母鸡总是被公鸡追得乱飞乱叫，满地鸡毛不说，母鸡因受惊吓，产蛋量会大幅减少。这个道理，相信没有什么人不懂。

　　但大道至浅，小道理放到大地方，同样能说明道理。

　　在生产力的诸因素中，人是最活跃的能动因素。经济发展的经验证明，投资人或者说企业家总是扮演引领经济发展火车头的角色。投资行为引领市场经济的运作，组合各类社会资源，激发社会财富的充分涌流。没有投资行为就没有现代意义的商品经济和社会发展。从这个意义上说，投资人和企业家是一种应当倍加珍惜和保护的社会资源。企业家这种资源对社会提供三种直接的产出：税收、产品、社会就业，而另一个间接的产品则是促进社会稳定。中国民营企业虽然起步较迟，真正的发展不过十多年，但在国家经济生活和社会稳定方面已经发挥了举足轻重的作用，纳税所占比例已达六成，并承担了主要社会就业压力。所以，企业家在这个社会上，可以比之为母鸡。母鸡多，饲养条件好，就能实现社会稳定，实现社会财富的充分涌流，和人民物质文化生活的不断改善。

　　在现代社会，公务员承担社会管理的责任，属于不可或缺的组成部分。但公务员不事生产，不直接增加社会财富，可以比之为公鸡。公鸡不可没有，但也不可太多。中国现在的情况就是公务人员太多了，造成下列弊端：

　　弊端之一：社会管理成本太大，造成社会全体成员的沉重压力。最近有调查显示，中国每一千人要供养三十九名不事生产的公务员，高出美国和日本二十倍，这反映了中国公务员从总体上来看，素质不高，效率低下。也就是公鸡养得太多了，造成极大浪费。

　　弊端之二：超越职权和滥用职权的现象屡见不鲜。社会管理层面机构和人员增加的必然结果是行政权力的自我扩张，因为有了庙必有神，有了神必须要有香火，没有人敬奉必须找到途径使香火旺起来。因此，没有事必须找事，没有权必须找到用权之道，手不够长的尽量把手伸长。所以，在中国，有办一个手续盖一百多个大印的纪录；
在河南郑州，有叫做“馒头办”的行政机构负责办许可证，市区两级审核，代价是交纳费用一千元以上不等。权力与权利历来此消彼长，权力多了，民主和权利必然少了。作为企业家，不能不与众多的权力部门打交道，就更多地感到权利被侵害的烦恼和无助，这也就是公鸡一多母鸡一定不得安宁的道理。过多的所谓管理干涉公民和企业的自由，严重侵权导致恶果的如孙志刚事件之类屡见不鲜，凡此种种，使近年来的官民冲突呈现愈益激化和某些暴力化趋势。

　　弊端之三：权力寻租导致的腐败有愈演愈烈之势。这在中国是尽人皆知的不争的事实，试看官煤勾结的黑幕之深即可一目了然。

　　弊端之四：权力交叉相互掣肘造成行政效率低下。在城市，与道路交通管理相关的部门有十多个，所谓专门的“大队”越建越多，但还是管不好。

　　结论是，公务员队伍的膨胀必然造成社会管理费用的沉重负担，必然造成行政权力的扩张，产生侵权和腐败，必然导致效率低下和社会财富的极大浪费。

　　近日看中央电视台《焦点访谈》节目，披露了桃园县工商局非法向个体工商户乱收费的事件。工商局与所有工作人员签订收费的责任状，完不成的一律扣工资。个体工商户的管理费在去年的基础上加倍，更奇的还有收取“保护费”的规定，或一千或五百不等，相应的承诺比黑社会的保护上档次：只要你缴了保护费，有了麻烦由工商局提供保护，保护期内不论触犯了何种法律，工商局不吊销营业执照。这一事件中有新意令人惊奇的其实只是收取“保护费”问题，其他的则早已司空见惯，实际上，桃园县并非工商局一家如此做法，政府各部门都与县委和政府签订了收费的责任状，作为财政创收的不二法门。《红楼梦》里的贾珍因为家里人口多开支大，要求庄子里的老百姓增加贡献，说是“不向你们要，找谁去？”桃园县的事说到底根子就在这里，中央媒体披露之后可能会收敛些，但根本问题不解决，乱收费和侵权的事就不可能禁绝。

　　今日之中国，政治体制改革必须尽快提到议事日程上来，行政管理体制的改革以转变政府职能为目标，建设服务型政府，这是对的。但其途径应从限制和规范行政权力开始，然后依法精简机构，拆庙减员增效。这一改革的原动力不是行政机构自身，而是代表人民行使国家权力的人大代表。前提是，代表们必须明白多养母鸡少养公鸡的道理，要创造有利于母鸡多生蛋的更好的法治环境，明白这一道理关系到中国的民主和法治，关系到中国老百姓的切身利益，然后知道怎样代表老百姓依法履行自己的职责。

　　来源：《南方周末》2006年3月30日B14版，作者授权天益发布

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