无锡太湖新城新技术治水_太湖治水运动

　　 　　“治污运动”中的问责制度使各部门官员短期内将治污放在第一位,但要在太湖环境治理中建立起长效的机制,问题还千头万绪｡ 　　 　　从无锡驱车往宜兴市周铁镇,未到镇中心,沿路就可以看到为数众多的化工厂;而拐入通往太湖的小路后,小化工厂在沿路的沟渠中留下了明显不过的痕迹,到处可见酱油色的污水,凝固般地在炙热的阳光下,散发出难闻的气味｡
　　距离太湖不过数百米之遥的周铁镇南塘村,化工企业已经在数年前经历过一次关停并,眼下在蓝藻事件的催生下,新一轮的治理即将开始｡蓝藻的高峰虽然已经过去,但是近湖水面仍然到处可见这种古老的藻类｡阳光下,被晒死的蓝藻发出特别的腥臭味道｡
　　蓝藻暴发带来的饮用水危机过去3个月后,湖水的话题没有冷却,反而愈加炙热｡用江苏一位官员的话说,治水已经变成了一场运动｡沿湖各地正在这场治水运动中表现出中国特色的行政效率｡
　　
　　蓝藻引发治水运动
　　
　　太湖治污当然并非始自今日,然而,仅有巨额和长期的治污投入并非解决问题的关键｡环保与经济发展的矛盾,才是数十年来制约太湖治污的瓶颈所在｡
　　太湖东､西､北三面位于江苏｡江苏国土面积占全国的1%,地区GDP占全国的10%,而人口密集程度是全国平均水平的8倍｡1980年代以来,吸引投资､兴办实业是地方政府最重要的工作｡名噪一时的“苏南模式”里,吸纳了大量劳动力和贡献GDP的高污染行业,向占全省面积17%以上的水面排放污染物｡然而,正如江苏省委书记李源潮所说,蓝藻事件使人对江苏的发展模式产生了质疑｡
　　蓝藻事件有望变成一种经济模式的终结,和一段历史的转折点｡转折的路径则毫无例外,与当年制定产业战略时一样,完全是由政府推动的｡
　　早在6月11日,国务院专门在无锡开座谈会,讨论湖水污染防治,会上专门传达了温家宝总理的批示:太湖水污染治理工作开展多年,但未能从根本解决问题｡批示要求提出具体的治理方案和措施｡
　　6月底,温家宝总理又亲赴无锡,听取苏､浙､沪以及安徽和云南的负责人汇报太湖､巢湖和滇池的污染治理情况｡温家宝提出了治理污染的十点要求｡
　　7月7日,江苏省委书记李源潮在湖水污染治理会议上说,蓝藻事件颠覆了苏锡常全面小康的成果｡
　　这次会议被看做是江苏对太湖治理的一次集体表态｡用李源潮的话说,“哪怕GDP下降15%,也不过相当于苏锡常的增长放缓一年”,重要的是要在各级官员中形成太湖治水的“决心”和“共识”｡
　　这种“共识”,除了按照“谁家孩子谁抱走”的原则,层层落实责任,还包括严格的领导问责制――李源潮说,哪个地方､哪个方面出现重大环境事故,严重失职者要丢官“下课”｡这被媒体解读为最严厉的一条环评要求｡
　　不仅苏州､无锡､常州等城市的市委书记和江苏省环保､水利､发改委等部门的“一把手”在会议上轮流发言表态,与会的还包括了太湖周边的江苏各乡镇的乡镇长｡李源潮说这是他在任7年来的第一次,而实际上,有如此之多乡镇的乡镇长与会的省级会议,是江苏省近10年来的头一回｡
　　距离江苏的会议不到一周,7月12日,国家环保总局在安徽合肥召开全国湖泊污染防治工作会议｡环保总局局长周生贤提出,要花3到5年,遏制太湖､巢湖和滇池的富营养化趋势｡
　　包括发改委､财政部､建设部､水利部､农业部等在内,多个中央部委参加了这次环保系统会议｡除此之外,有全国重点湖泊流域的省的各级政府,也都派员参加｡湖泊治污受到的关注,至此达到了前所未有的地步｡
　　
　　千头万绪的“大局”
　　
　　然而,迄今为止,太湖治污面临的是一个千头万绪的局面｡
　　工业污染､城镇生活污水､农业生活与面源污染和围网养殖渔业是四个传统的污染源｡究竟哪个环境应该对太湖污染负更多责任,到现在为止众说纷纭;这影响到太湖实施治污政策的先后轻重｡
　　
　　四大污染源之间互相指责的事情屡见不鲜｡一个官员中广为流传的笑话讲道,渔业部门说,把太湖上的围网全部拆掉,太湖也照样污染;工业部门则赌咒发誓说,太湖周边的化工厂全部关门,太湖水质也不会好转｡
　　实际上,在任何一个行业内进行的治理活动都十分艰难｡5月29日无锡的自来水因为严重的蓝藻污染停水后,距离无锡市最近处只有仅仅几公里之遥的西太湖,仍然有化工企业“顶风作案”,向湖中排放污水｡这一令人难堪的消息经媒体公布后,地方政府迅速做出反应,5名低级别的地方官员分别受到了行政记过到撤职不等的处分｡
　　被曝光的企业位于宜兴市周铁镇｡即使是在化工､纺织等重污染企业众多的西太湖地区,周铁镇的污染状况也赫赫有名｡这一方面是因为这个镇遍布大大小小的化工企业;早在许多年前,周铁镇近太湖的地方就有化工厂的厂区｡从周铁镇南塘村开车到湖边只有3分钟的路程,除了一座新建造的庙宇,一座化工厂就是距湖最近的建筑了｡另一方面,周铁镇的一位名叫吴立红的居民孜孜不倦地举报当地企业违法排污,媒体对他的广泛关注使得周铁镇声名远播｡在蓝藻事件后,吴立红被指控涉嫌敲诈当地企业而遭批捕,目前已经收监｡
　　在蓝藻事件之前,媒体对周铁镇长期的报道,并没有使当地的环境状况得到改善;而蓝藻事件之后的问责风暴,则起到了显而易见的震慑效果｡这种复杂的状况使得环保在经济发达的太湖地区的面目愈加模糊｡
　　处理周铁镇“部分企业顶风违法排污”的事件中,中共无锡市纪委和市政府监察局发布的通报,指责“少数领导､职能部门以及一些企业大局观念淡薄､环保意识缺失､工作措施不力”――的确,太湖的水质已经成了沿湖各地的大局所系｡不仅工业部门必须做出让步,对当地长期存在环保问题的企业进行处理,农业部门和渔业部门也在安排治理方案,其中就包括让太湖和阳澄湖渔民心烦意乱的治理方案:全部取消围网养殖｡
　　工业､农业和渔业,到底哪个部门应该对太湖污染负更多的责任?这个一度争论不休的问题,已经不再重要了｡有一件事情是许多官员心知肚明的:要在太湖环境治理中建立起长效的机制,就必须兼顾环保和经济发展的要求,各部门将各自竭力争取更大的政策空间,而部门间的利益博弈也在所难免｡但是,在雷霆万钧的“治污运动”中,问责制度使各部门官员将治污放在第一位,并且在短期内保持着足够的动力｡
　　
　　大张旗鼓的小风暴
　　
　　先行的治理措施已经开始大张旗鼓地得到执行｡庭山村位于东太湖深处,苏州自来水公司的一个取水口就位于庭山村旁的太湖水面上｡蓝藻暴发后,苏州市政府率先拆除了取水口附近的三户大闸蟹养殖户的围网｡
　　抵达庭山村之前,远处就可以看到一条风景优美的道路,从湖边一直向湖心延伸｡道路中间蜿蜒着一座曲线漂亮的白色的长桥｡道路两旁和桥两端是数量众多并且在持续开发的湖滨别墅｡尽管距离这些景观如画的别墅不远,庭山村却是一个典型而古老的渔村｡村头有一棵巨大无比的老树,男女老少坐在树阴下,享受着徐徐吹来的湖风｡另外一些渔民住在湖面和沟渠中的水泥船上｡
　　被拆除的围网属于周金才等三户渔民,共计47亩水面｡令人略感吃惊的是,尽管金庭镇自来水公司的取水口是1997年设立的,但那之前和之后,周金才这三户人家都一直在取水口附近进行围网养殖｡直到2007年4月,他们已经照惯例投下了蟹苗,但渔政部门告诉他们,围网有可能要被拆除｡
　　庭山村委会的一名村干部说,围网被取消的渔民是没有养殖许可证,而且没有缴纳管理费｡但周金才说,他的养殖许可证6年前就被收走了,但他们每年按照每亩养殖水面190元钱的标准向政府缴纳管理费;在2007年之前,没有人试图禁止他的养殖活动｡
　　周金才认为自己的围网被拆除和蓝藻事件没有关系,因为拆除围网的通知早在蓝藻暴发之前｡但蓝藻暴发之后,苏州媒体以极大的热情,报道了这次引人注目的拆除活动;据称,前往拆除的工作人员有100余名,出动快艇十几条,而拆除围网的目的是为了改善太湖水质――但实际上,这只是显示出当地政府在蓝藻事件后试图改善形象的急切心情｡周金才曾希望,等到大闸蟹成熟之后再拆掉围网,但是被拒绝了｡当地政府准备付给他们补偿,但据周金才说,补偿标准现在还没有达成一致｡
　　而在浙江湖州境内,6月20日,当地政府拆除了南太湖上一些经营餐饮的水泥船｡和苏州一样,当地媒体高调宣传这是为保护太湖水质而采取的措施｡南太湖的水质明显优于工业发达的西太湖和养殖业发达的东太湖｡在一片面积庞大的度假村里,有十几条停泊在水边的船菜餐厅,被拆得七零八落｡这里原先是湖州一处有名的休闲景点,被称作船菜一条街,现在,在一片建筑废墟之中,只有一两家还打着营业的招牌｡
　　餐馆经营人员甚至不知道拆除船菜一条街和无锡的蓝藻有什么关联｡他们只是说,当地要重新规划设计此地的休闲娱乐项目,船菜一条街属于被调整之列｡
　　
　　整顿之难
　　
　　和这些小打小闹的整治活动相比,沿湖工业和渔业的调整涉及千千万万人的工作机会,并且当地的产业结构和GDP紧密相联｡
　　7月环保总局的会上特别提到,三大湖泊流域要在“2008年年底前全面取消湖泊围网养殖”｡这一明确要求,对太湖流域的渔业可能是重重一击｡但具体会产生什么样的成效,还有待观察｡
　　这并非第一次清理太湖围网养殖业｡2000年,最适宜养殖业发展的东太湖水面上,围网养殖达到高峰,共计18万亩水面中,养殖水面达到惊人的16万多亩｡围网密布,大大超过了东太湖环境的承受能力,有关部门曾要求到2005年之前,将整个太湖的围网面积缩减到1.5万亩｡考虑到缩减的难度,江苏省政府还决定在1.5万亩之外,另辟1万亩水面作为轮养区｡但尽管如此,直到2007年,围网养殖的水面虽较高峰时期有所缩减,却仍然维持着10万亩以上的面积｡清理围网养殖计划几乎流产｡
　　但这一次清理与上次不可同日而语｡每个官员都充分了解问责制下的治理运动的威力｡尽管渔业部门的官员､养殖户和渔民都对即将到来的整顿心情沉重｡
　　江苏省同样拟定了针对工业部门的整治计划,决心在2008年年底前,要淘汰2150家小化工企业｡相比较而言,一些渔业官员相信,全部拆除围网养殖涉及到产值和就业人数未必最多,但影响更大｡
　　太湖渔业管理委员会办公室主任林建华介绍说,太湖共有4096户养殖户,眼下这些养殖户都面临着清理｡首先,外县市的养殖户和本县市的农民兼业养殖户都要一律清退,而尚有3000多户无土地､文化程度不高和缺乏技能的专业渔民等待安置｡太湖治水,戴草帽的小百姓的切身利益不可忽视｡

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