富饶的贫困_中国稀土业：富饶中的贫困

　　“五一”前夕，国内多家媒体报道，因为担心受制于中国，日本大举储备中国的稀有金属。报道称，5月，日本政府将提出“国家能源资源战略规划”。该规划除了储备原来国家法律规定必须储备的稀有金属等战略物资，还将储备铂、铟以及稀土等稀有金属作为必须储备的战略物资，以防止因这些稀有金属的短缺影响日本经济的正常发展。为此，今年3、4月间， 日本经济产业省资源能源厅就组织了由稀有金属供应商、稀有金属用户等产业界以及有关专家学者等参加的研讨会，共同研究确保钒、铬、锰、钴、镍、钼、白金、银、铜、钨、铟以及稀土等31种稀有矿物资源稳定供应的对策。记者专门查阅了相关的网站论坛，发现确实早在今年3月份，国内有关稀土论坛就发布了类似的消息，披露日本正在制定新的“能源资源战略规划”，增加稀土金属等作为必须储备的战略物资。
　　在稀土资源的储量上，日本与中国不能同日而语；但在对待稀土金属这种战略物资的态度及相关的切实行动上，日本的举措不能不让我们深思。
　　
　　中国稀土资源概况
　　
　　化学元素周期表中镧系元素――镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥，以及与镧系的15个元素密切相关的两个元素――钪和钇共17种元素，称为稀土元素，简称稀土。之所以称稀土，是因为它们最初是从瑞典产的比较稀少的矿物中发现的，当时习惯以“土”称不溶于水的物质。
　　人们往往把稀土金属誉为“工业味精”、“现代工业的维生素”。炼钢时加入稀土金属，可改善钢的韧性、断裂性，减少热脆性，加强牢固性：而钕、钐、镨、镝等则是制造现代超级永磁材料的主要原料，其磁性高出普通永磁材料4～10倍，广泛应用于各类电器产品和机器设备，以及磁悬浮列车等。稀土金属是优质的储氢材料，加入稀土的镍氢电池其等体积充电容量是镍镉电池的2倍；稀土元素是汽车尾气净化催化剂的主要原料，用于电子、军事、高温超导等方面。
　　早在1992年，中国改革开放的总设计师邓小平在南巡时就指出：“中东有石油，中国有稀土。”
　　目前，全球八成以上的稀土金属资源分布在我国南北两大块，北方的包头白云鄂博主要是轻稀土资源，南方主要是中重稀土资源，分布在江西、广东、广西等省区，其中广西稀土矿资源丰富且未进行开发。
　　2003年，中国稀土矿物的供应量占全球总需求量的近95％，估计全球总产量为14万吨PEO(氧化系统)，中国则供应了13．25万吨PEO。中国的稀土采矿能力占全球采矿能力的80％，预计全球稀土矿物的储量足以满足全世界至少200年的需求量。
　　20世纪90年代初，中国实现了稀土矿源的多样化，使许多公司能够从中国购买到原材料。1999年，白云鄂博矿山的氟碳铈矿满足了中国70％～75％的需求，占世界需求量的60％～65％。2003年，该氟碳铈矿满足了中国55％～60％的需求，占世界需求量的近50％。同期，中国南方离子吸附矿的产量翻番，从1．1万吨PEO提高至2．3万吨PEO。离子吸附矿的供应种类在增加，对离子吸附矿的重稀土的需求量在提高。四川的氟碳铈矿在中国的稀土供应中起了重要作用，其地位还在日益提高。
　　2003年中国稀土富集物、稀土化工产品和稀土金属的总产量约占世界需求的75％，其中2．95万吨PEO满足国内需求，5．21万吨PEO出口至其他国家。与2000年比，占有的绝对市场份额增加了15％，这主要是因为中国加工商易于获得廉价充足的稀土原料，并且国家支持稀土技术发展。
　　自20世纪90年代初以来，世界稀土工业的发展集中表现在对单一稀土氧化物和金属的强劲需求上。90年代初高纯单一稀土产品的价格比混合稀土产品的价格高1个或2个数量级。然而，现在按市场交易量和价值，虽然单一稀土产品占较大比例，但单一稀土产品与混合稀土产品的价格比却比以前低。这是由于稀土分离技术不断改进、中国生产能力过剩及生产厂家之间激烈竞争造成的。预计2007～2008年世界稀土总需求将首次超过10万吨PEO，未来4年内平均年增长率为4％～7％。电子行业通常应用特殊稀土产品，这将驱动单一稀土产品的比例增加。此外，电子行业所需的抛光粉数量大幅增加，该领域直接或间接消费的抛光粉占所有稀土产品的比例超过30％。
　　这是近几年中国各终端应用中的稀土消费统计表(吨，PEO)
　　
　　表中的统计数据表明，1998年到2003年，中国稀土消费量增长强劲。新材料领域中稀土消费显著增加，主要是由于以下情况：
　　(1)罗地亚公司在中国建立了合资稀土加工厂；
　　(2)加拿大AMP公司在中国的合资厂、内蒙古和发稀土科技开发有限公司及其他公司增加了单一稀土产品的产量；
　　(3)中国NdFeB磁体产量增加；
　　(4)生产荧光粉用的稀土氧化物分离生产线向中国转移。
　　中国拥有占世界22％的人口，正在迅速成为计算机、电话机、电视机及声像设备的消费大国，今后几年内，稀土消费量占世界稀土总消费量的比例有可能提高。预计未来4～5年内，世界稀土需求的年增长率为4％～7％，而中国的稀土需求增长率可能在8％～12％范围内。电视机和计算机工业对阴极射线管日益增长的需求，可能会导致稀土在玻璃／陶瓷应用中特别高的消费增长率。
　　
　　富饶中的贫困
　　
　　内蒙古自治区稀土行业协会提供的一组数据显示，我国稀土产品供应量占全球总需求量的85％以上，出口量逐年增加，但是价格反而急剧下降。去年我国稀土产品出口量为5．49万吨，是1990年的9倍，但平均价格却从每吨1．36万美元下降到0．73万美元，下降了46．2％。同样，作为焦炭生产和出口大国，中国在价格主导上也处于被动地位，目前焦炭价格已经跌到原来的一半。这不能不说是种“富饶中的贫困”。
　　有人认为，在国际市场上，成本优势也是中国稀土行业产业优势的一个方面。这种观点很值得商榷。实际上，对于具有资源优势的企业和国家来说，价格低是一种劣势，而绝不是优势。
　　资源优势，特别是战略性资源、稀缺性资源的优势，通常情况下，是在经济中形成垄断的基础。垄断就意味着控制市场供给、推动价格上涨的市场操纵能力。资源优势型的市场垄断，一般比较容易形成实实在在的产业优势，这种产业优势一般情况下主要体现在企业和行业的各种经济优势等方面。
　　但是，资源优势本身并不等于产业优势。
　　中国是稀土资源大国，在世界上是稀土初级产品的牛产大国和出门大国。然而，稀土资源大国绝不等于是稀土产业强国。稀土产业强国的另外两个更主要的标志是稀土应用大国和稀土技术大国。恰恰是在这两点上，我们都不具备。 而要把资源优势真正转化为产业优势，必须首先实现产业升级。
　　目前，管理创新和技术创新是提高我国稀土产业素质，促进产业结构调整，实现产业升级的两大动力源泉，两者缺一不叮。从某种意义上讲，管理创新比技术创新更重要，并且还要迫切。管理创新包括政府有关职能部门的宏观调控方法、工具、依据和执行能力的创新，以及企业管理能力的创新。管理创新的任务主要是，用完全不同于传统思路的观念，去真正发挥以资源优势为坚实基础的调控世界市场的作用，进而解决资源合理开发和有效利用，生态保护和环境保护，提高行业和企业管理人员素质等方面存在的问题。技术创新的任务主要是，解决深加工产品的开发，应用领域的研究，提高设备工艺装备水平，提高产品的技术附加值，提高资源利用率，节约能源和保护生态环境等方面存在的问题。
　　实现管理创新，需要研究市场规则，需要研究和运用经济学原理。在这一点上，我们可以参考先进国家的优秀企业的成功做法。国外很多企业设立首席经济学家职位，或者聘请经济学家、经济学咨询小组，研究企业、行业的市场机遇问题、发展战略问题、兼并收购问题、联合重组问题，以及其它各种涉及深入的经济学分析的问题。技术创新需要雄厚的资金支持，这些资金从哪里来?实际上，这些本来应该不成问题的资金，由于行业管理的致命缺陷而从一个看不见的窟窿中漏掉了，这就是为什么管理创新比技术创新还要关键的根本原因。
　　此外，我们还可以发现，中国稀土行业存在以下一些反常的现象：
　　1．订单乘数效应，一个变成十个
　　经营稀土产品的企业可能会经常发现，一下子收到好多个几乎一模一样甚至完全一样的产品需求寻单。出现这种情况的原因是：有些具有特殊性能要求的订单，特别是来自国外的订单，接单者或采购者为厂得到最好的产品和最好的价格，会通过多种渠道广泛地将寻单撒向全国稀土市场的每一个角落，这样就避免不了一个企业从很多不同的渠道，同时收到原本是同一个订单的很多寻单。因而，有时会造成市场需求远远大干真实情况的假象。这种情况往往会让希望进入这个行业和刚刚入门的投资商或企业，感到喜出望外甚至盲目乐观，从而得出市场状况形势大好这样一个偏离实际的印象或结论。
　　2．明明不行也说行，以购代产
　　有的稀土生产企业明明不能生产一类产品，却坚持声称自己能，公司网页上还列出厂这类产品的目录和产品性能。它们不仅只是说自己行，而且还努力去接订单。不仅敢于接订单，而且还能够完成订单。当然，这也没有什么新鲜的。我国稀土行业早已形成了一个互通有无的好习惯。其实，另外还有一种恰恰相反的情况，那就是明明自己能够生产，还要去采购。这有三种情况：第一种是自己的产量不够卖，以采购补充生产；第二种是自己的成本I；不来，采购低价货源；第三种是买方订货批量太小，不值得开机。
　　3．实验室里行，生产线上不行
　　有时候我们还会发现，对于一个产品需求的订单，能够有十几家、二十几家、甚至几十家稀土生产企业能够提供合格的小样、中样甚至大样。但是，最后你才明白，在全国范围内，真正能够稳定、合格、大批量地生产这种产品的工厂，只有一两家。原来，很多对性能要求比较高的产品，会有不少的企业可以在实验室里小批量地做出来，但是决不等于能够在生产线上大批量地做㈩束。
　　4．产品定位越高精尖，市场开发越难
　　在前些年，有些专家和企业家曾经充满信心地预言：高纯产品、特殊性能产品等高精尖的稀土产品，将会有广阔的市场前景。但是，今天在小国稀土行业出现了这样一个令人不愉快的现象：企业产品的定位越高精尖，市场就越不好开发，效益也就越不好，投资也就越难以回收。也就是说，并不是纯度越高的产品越受欢迎；在国际市场上价格特别有诱惑力的一些高性能产品，并不容易找到市场。这样一来，一些高定位的企业，投入了较高的固定资产和开发费用，在经营中却面临一种很尴尬的局面。
　　5．拥有资源并不等于拥有和产加工权
　　中国拥有世界最多的稀上自然资源，生产并销售了占全世界80％以上的稀土原材料产品。但是，有很多附加值很高、价格很昂贵的稀土产品，中国的企业却没有生产加工权，因为这种生产权被外国的专利权垄断了。
　　6．中国人玩命生产，外国人拼命赚钱
　　全世界稀土行业利润的90％以上并没有产生在中国的企业，而是落入了外国公司的账上。
　　
　　出口配额制度改革势在必行
　　
　　近几年来，中国在国际市场面临着一种“买什么贵什么，卖什么贱什么”的尴尬境地，稀土行业也不例外。要使稀土行业跳出“一买就涨，一卖就跌”的怪圈，必须对稀土产品的出门配额制度进行相应的改革。
　　在中国稀土产品现有的出门管理体制下，在稀土产品出口的过程中，存在或间接引发了以下7个方面的问题：
　　1．配额管理制度对不同的企业带来的不公平。
　　2．出口稀土产品价格严重背离产品内在价值，造成巨额经济损失。
　　3．现有的配额管理办法无法达到控制供给总量的初始目的。
　　4．中国珍稀资源被快速、大量、廉价地供应给国外企业。
　　5．配额分配完全沿用计划经济时代的简单落后操作方法。
　　6．配额本身已经成为另外一种可用于市场交易的获益资源。
　　7．企业的渠道和公关力度成为得到配额资源的一种重要决定因素。
　　在采取有效的措施解决这些表面问题之前，我们首先必须找出隐藏在表象背后的深层问题，这样才有助于中国稀土行业从“大”走向“强”。要找到这些根源，必须用经济学的工具或分析方法，从经济运行规则中去探索答案。
　　多年以来，中国政府为了保护国家的稀缺资源和促进国内稀土行业的健康发展，一直在实行出U配额管理制度。但是，这种制度的局限性也越来越明显地表现了出来。我们从以下几个方面分析这一制度的性质及其不良后果：
　　1．出口配额制度的初衷是通过控制出口的总量，以实现控制国内的总的开采量和生产加工量，最终达到保护资源，保护民族经济，促进行业发展，促进国内稀土企业现代化的目标。
　　2．稀土产品的应用特性决定在一个时间点上，其需求量存在明显的刚性，而在一段时间的发展过程中，其需求量又会有明显的上升。这样一来，控制出门数量的实际结果同时造成了配额短缺和供求缺口。这一供求缺口必然导致供求差价。
　　3．配额短缺，加上供求差价，直接形成配额本身的黑市价格。也就是说，这种供求差价摇身一变，就成了配额的供求价格。可是，配额的这种价格，只能是它的价格上限。因为配额的来源，起码在表面上是免费的。
　　4．真正有条件、有资格、有渠道取得免费配额的企业，就相当于获得了一 个巨额的无代价补贴，这本身就是一种严重的不公平。
　　5．原本没有条件和资格取得免费配额的企业，会千方百计疏通各种渠道，来获取配额。显然，它们会不惜花费只要低于配额价格上限的任意的投资或成本，从黑市上或者从政府部门手中来取得配额。
　　6．如果企业花费那么高的代价从政府官员那里取得配额，这自然就形成了腐败的空间。其腐败的价值空间，从理论上说可以是在全部配额加总的黑市价格上限以下的任意数值。
　　7．这种制度导致的不公平分配的总价值，同时也是腐败空间的最高可能价值，更是无谓浪费的总价值。
　　以上分析揭示了配额黑市的产生原因、配额价格的产生机制、产生配额腐败的客观价值基础和有可能产生配额腐败的惊人空间。
　　
　　稀土行业的政府监管
　　
　　目前，配额制度是我国政府部门管理稀土行业的唯一一个真正有刚性和有力度的政策。事实上，在市场经济中，需要政府来管理企业的环节少之又少。因为在一般的正常情况下，市场机制完全具有合理分配资源以及及时调节供求的最佳功能。这时，如果政府插手企业的经营或行业的发展，就属于过度干涉。但是，这决不等于政府就可以无所作为，就可以完全放任自流。这里从以下几个方面分析需要政府有所作为的情况：
　　1．在管理国家资源方面，尤其是当一个行业所赖以生存和发展的资源属于稀缺资源的时候，政府必须有所作为。而且政府的作为还必须十分专业，十分内行，不能够走偏，不能够简单从事。这是政府肩负的整合国民资源的强大的历史责任所致，不能够有一丝的疏忽和松懈。
　　2．不可再生的战略资源的稀缺性价值，如果没有在市场价格中得到反映，就是对国民资源的严重浪费。这是对子孙万代的犯罪行为。对这种资源的使用权，本来应当严格控制，谨慎分配，以实现合理开采，有效利用。应该像城市中心地带的稀有土地资源一样，充分发挥或者超值发挥稀土矿产资源的经济价值，使这种资源的稀缺性明确地体现在交易价格中。
　　3．从中国稀土资源开发利用的现实情况看，市场本身失去了它原有的调节功能，不能够再向市场和行业传递正确的信号。这就是市场失灵。这种现象在经济运行中一般极少发生。在市场失灵出现的时候，为了有效管理珍贵资源以实现其合理利用，必须由政府按照市场经济运行规则来发挥调控功能。
　　4．在我国稀土行业的发展历程中，表现最严重的外部性，就是制造了两大社会成本：由于环境污染和生态破坏这两个方面造成的严重后果和高额成本，转嫁给了社会、居民及其它企业和行业。或者，把今天应该在市场价格中消化的这些成本转嫁给了未来。
　　实际上，稀土产品有一些明显的经济学特性。比如，稀土产品，特别是稀土原材料，其市场需求相对无弹性，而其市场供给相对有弹性。这两个特性结合在一起说明，当这种产品的价格上升的时候，生产者处于有利地位，使用者处于不利地位。价格下降的时候，结果正好相反。这就为这种资源集中的国家控制和管理这种资源的市场，保护行业的发展，提供了机会。

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