独具特色的北欧|北欧风格

　　2010年3月4～13日，中共中央政策研究室常务副主任何毅亭应有关国家政党邀请率中共代表团访问了瑞典、芬兰、挪威及马耳他四国，我有幸参团陪同访问。访问期间，代表团广泛接触四国政要，积极宣介我党执政理念，交流党的建设经验，同时就应对国际金融危机、气候变化、环境保护等共同关心的问题交换看法，增进了相互了解和友谊。代表团还深入了解四国经济社会发展思路和举措。上述四国中，瑞典、芬兰、挪威同属北欧国家，历史上分分合合互有隶属，政治、经济、社会制度和发展模式相似，同丹麦、冰岛等共同创造了高福利、高税收的“北欧模式”。独具特色的北欧，给代表团留下深刻印象。
　　
　　环保理念深入人心
　　
　　北欧国家是环保的先行者，1972年联合国首次环境会议在瑞典召开，1987年挪威首相布伦特兰最早提出“可持续发展”理念。北欧国家综合利用法律、行政和经济等手段，全面加强生态和环境保护，发展循环经济，实行清洁生产，可持续发展水平多年居世界前列。它们普遍重视改善能源结构，减少对石油等化石燃料的依赖，鼓励使用和开发利用可再生能源和清洁能源，推动环保产业大发展，实现能源安全、环境保护和经济增长的良性循环。
　　去年冬季以来，北欧经历了数十年以来最大的降雪，城市积雪很多。我们乘坐的国航班机抵达瑞典首都斯德哥尔摩时，雪花漫天飞舞。我们发现斯德哥尔摩的街道上特别是人行道、广场等都撒上了沙粒，显然是为了确保行人安全，但用沙粒取代盐和融雪剂避免对环境造成污染。而且雪季过后，将沙粒回收再利用。在连沙粒都回收的瑞典，废品、垃圾的回收再利用率很高。瑞典议会副议长比约克曼及其同事告诉我们：1994年瑞典议会通过“生产者责任制”法，规定所有生产、销售、进口包装产品的企业都有对包装进行回收利用的义务。近年来，又将该法适用范围扩展到了废旧纸张、轮胎、汽车、电子产品等等，废品回收利用率不断提高。居民都能自觉将生活垃圾分类投放，最多达七类，市政部门分类回收，城市垃圾再利用率高达90％以上，部分垃圾经过清洁焚烧，用于集中供热。20世纪七八十年代以来，为减少石油依赖，瑞典积极研发新能源技术。目前，石油占全部能源比例约为30％，而生物燃料使用率达50％，走在世界前列。瑞典计划在北部建立大型风力发电厂，力争到2020年将风力发电能力提高10倍。瑞典在保持经济增长的同时还成功实现碳排放持续降低，用事实证明低排放、高增长可并行不悖。
　　代表团在斯德哥尔摩还参观了哈马碧生态城。哈马碧拥有将垃圾处理、能源供给和给排水综合考虑在内全新的、整合式的环境解决方案，高循环、低消耗、低排放，为建设可持续发展城市提供了有益借鉴。这里每人年均排放二氧化碳2～2.5吨，而斯德哥尔摩、瑞典、美国分别为3，4吨、6吨、20吨。其中垃圾分就近楼宅、就近街区和就近地区三级处理，自动化程度和再利用率非常高。该项目负责人介绍，斯德哥尔摩能够当选2010年欧洲绿色首都城市，哈马碧生态城功不可没。习近平副主席前不久访问瑞典时专程访问了哈马碧。据了解，河北唐山曹妃甸生态城项目就借鉴了瑞典生态城市理念。
　　
　　政治合作蔚然成风
　　
　　北欧五国政党制度均为多党制，选举时采用比例代表制。除瑞典社民党曾长期单独执政外，其他各国多为多党联合政府。主要执政党通过与参政党的协商、妥协就政府政策达成一致，进行重大改革时甚至还要同议会反对党协商，争取共识。党派之间合作关系相对稳定，确保国家社会经济政策相对稳定和连续性。二战以来，芬兰各届政府基本上都是多党联合政府，目前议会中的8个政党均在不同时期执政或参政，中左、中右政党也能合作共同执掌政权，这样的联合政府被称为“彩虹政府”。目前，在瑞典，温和党等四个中右政党联合执政；在芬兰，中间党同右翼的民族联合党等共同执政；在挪威，工党亦联合社会主义左翼党(以下简称左翼党)、中间党两个议会小党执政。瑞典将于2010年9月举行议会选举，社民党计划同其他左翼政党联合竞选，如获胜可能组成多党联合政府。
　　挪威工党和左翼党均属中左政党，左翼党由原工党内反对挪威加入北约的党员及部分挪共成员组成。2005年，工党改变单独竞选的立场，首次同左翼党等联合竞选，获胜后组阁。由于左翼党特别关注环境议题，联盟因此被称为“红绿联盟”。2009年，联合政府蝉联执政。两党能否顺利合作攸关执政联盟前途，外界十分关注。两党总书记分别向我们谈及合作情况。左翼党总书记特怀特达尔表示该党重视与工党合作，但出于环保理念反对工党关于在挪西北部近海罗弗敦地区开采石油的计划，目前正联合环保组织、渔业界人士向工党施压，争取其让步。工党总书记约翰森介绍说，2005年联合竞选成功后，工党与左翼党等执政伙伴就共同施政纲领进行了艰苦谈判，就多数议题达成一致意见，将暂时难以达成共识的北约、阿富汗问题等议题作为“自杀条款”列入共同纲领。左翼党主张退出北约，反对挪进一步卷入阿富汗战争，但同意维持执政初期政策，如任何一方提出新的政策，联盟即告解体。当时，双方的确未能解决在罗弗敦油田开采上的分歧。出于就业考虑，工党主张开采，但工党需认真对待两个执政小伙伴的关切，将尽最大努力通过协商和相互妥协解决有关分歧。看来，即使在西方政治制度下，也存在多党合作、政治协商。
　　
　　社会平等世界楷模
　　
　　北欧国家福利水平高，经济社会发展较为均衡、公民在地位、权利、教育和就业机会等方面较为平等。反映居民收入差距的“基尼系数”，北欧全球最低，而其人文发展指数名列前茅，挪威曾同冰岛并列世界第一。北欧是男女平等的典范，妇女参政、就业程度之高，区域外国家难以相比。芬兰1907年首赋妇女选举权和被选举权，挪、丹、瑞等国跟进，成为女权运动发祥地。五国女议员所占比例为40％左右，瑞典目前高达47％，而世界平均值为17％。瑞典、丹麦、芬兰、冰岛四国社民党领导人均为女性。其中，瑞典社民党主席萨琳，25岁时进人议会，37岁时任政府副首相兼平等事务大臣。
　　挪威儿童、平等和社会融合部国务秘书韦斯特林(女)介绍说，在北欧，保障妇女在国家政治、经济和社会生活各领域的地位和权利的做法由来已久。20世纪80年代布伦特兰担任挪威首相时确定了一条不成文的规则：女性部长需占政府组成的一半。挪威做到了，目前斯托尔滕贝格首相为首的内阁中男女各半，挪威国防大臣多年来一直是女性。目前，全国议会女性比例已经很高，拟就地方议会女性比例作出规定，还要求上市公司董事会女性成员需占40％以上。国家建立了完善的社会保障体系，保障女性受教育权利，使妇女能够走出家门，加入就业队伍。妇女高就业是挪威经济持续增长的重要原因之一，在挪威面临劳动力短缺的情况下，这尤其重要。她承认，挪威在实现男女完全平等上仍存在不足：女性在生育后重新就业时，其 工资水平仅为男性的85％。挪威政府正在着力解决，其中措施之一是拟完善夫妇双方休“产假”的制度安排，男性也必须依法休假。
　　
　　廉政建设卓有成效
　　
　　北欧国家的廉政成就举世公认。总部位于柏林的世界权威反腐组织“透明国际”连续多年将芬兰、丹麦、瑞典、挪威等国列为世界上“最为廉洁的国家”，其中芬兰多次位居榜首。北欧国家多拥有深入人心的廉洁文化，进行长期不懈的廉洁教育，拥有严格、完善的反腐立法，公开透明的行政体制，廉洁高效的公务员队伍，强大、全面的监督机制。瑞典执政党温和党议员布利克斯强调，瑞典等北欧国家腐败程度低的一个重要原因是政务公开，政府文件除少量涉及国家安全以外均向公众公开，开放程度达99.99％。此外，媒体的监督也发挥了重要作用。瑞典社民党主席萨琳在1994年担任政府副首相时个人购物错刷了公务卡，被媒体曝光后辞职。
　　说到反腐监督，不能不提及北欧首创的议会监察官制度。访问芬兰时，我们走访了芬议会监察官雅斯凯拉宁。他拥有法律博士学位，2010年1月任议会监察官，但此前已担任副监察官8年，熟谙议会监察官制度的运作。他告诉我们，1809年瑞典设立议会监察官，开监察官制度之先河，后陆续设立行政监察官、媒体监察员等。目前世界上140多个国家设有监察官制度，但以北欧最具代表性。芬兰效仿瑞典，于1919年确立议会监察官制度。该制度的主要特点有三：一是独立性强。监察官由议会选举产生，向议会报告工作，但独立于议会、政府及其他公共权力机构依法行使职责，经议会三分之二多数同意才可免职。二是职责广泛。议会监察官的监察对象包括除议会、议员及政府司法总监以外的所有公共机构，含总统、政府成员，其职责是确保公共机构及公职人员严格依法行使公共权力，不得侵犯公民人权及正当权益。三是权力很大。议会监察官主要处理公民对公共机构行使公共权力不当的申诉和举报，但也可主动发起调查，其起诉权甚至高于总检察长。不过监察官监察批评方式通常为斥责、训诫。要求作出解释，对此公共部门都能认真对待。雅斯凯拉宁强调，芬兰腐败发案率低是因为社会道德风尚良好，腐败行为为人所不齿，司法、刑罚制度运作良好。议会监察官办公室非专门反腐败机构，但推动了反腐倡廉工作。我们惊讶地获悉，议会监察官办公室近年来未收到任何行贿受贿的申诉。实际上，芬兰的贿赂现象很少，因而量刑也很低，至多四年徒刑。芬兰等国被喻为世界最为廉洁的国家，名副其实。
　　
　　他山之石可以攻玉
　　
　　瑞典、芬兰、挪威重视生态环境、气候变化，拥有先进的理念和技术，既希望向中国宣传强化相关理念，也对深化与中国在环境科技、低碳发展等方面的合作寄予厚望，双方可利用发展理念上的互通性加强沟通，同时着力推动务实合作，将其技术优势同中国市场优势结合起来，实现互利共赢、共同发展。中国与北欧政治、社会制度存在根本不同，但在推进民主政治建设、促进社会公正、建立廉洁高效政府等方面也有一些相似做法，双方可相互尊重，求同存异，增进对各自政治制度、民主政治发展道路、社会建设理念和做法的了解，增强互信。总之，中国与北欧国情迥异，不可能简单模仿，但其中一些做法不乏可资参考之处，双方可加强交流借鉴。是为他山之石，可以攻玉。

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