[简析东亚目前存在的安全问题及应对策略] 上海东亚吧

　　冷战结束后,东亚地区没有再出现战争或大规模的武装冲突,总体上保持着相对持久和平。但由于地区国家数量众多,各国在经济、文化、宗教信仰、社会制度等方面差异巨大,难以开展有效互动,不能形成卓有成效的安全合作机制,东亚地区目前仍存在着威胁和平与稳定的安全问题。
　　
　　东亚目前存在的安全问题
　　
　　一、地区危机性热点问题依然存在并有重新升温的趋势。地区危机性热点问题是指极易升级为大国间军事对抗或冲突,从而破坏全局稳定和安全的常在危险问题。朝核问题与中国台湾问题始终是东亚地区的危机性热点问题。2009年5月以来,朝鲜一再试射导弹,美、日、韩则加紧对朝鲜的防范,双方关系日益紧张,大有爆发冲突的可能,这给本已相对缓和的东北亚安全局势又增添了许多变数。2009年4月14日,朝鲜宣布退出六方会谈,7月以来,更是多次宣称六方会谈已永远结束,这对已取得重大进展的六方会谈无疑是一种沉重打击,给朝核问题的解决又蒙上了一层阴影。而中国台湾问题伴随着台湾岛内的政治走向也变数颇多,岛内“台独”势力仍然十分活跃。这些现实的地区危机性热点问题仍将在一段时期内存在,对东亚的和平与稳定构成了极大威胁。
　　二、权势转移给大国间关系带来了新变数。权势转移目前是东亚政治中最为显要的特征,主要存在于中美和中日之间。随着经济迅猛发展,中国的综合国力、政治影响力都得到了显著增强,日益成为地区主导力量。然而美国历来谋求在东亚事务中扮演最为重要的角色并确立自己的绝对领导地位,认为中国的崛起势必影响其战略目标的实现。此外日本作为东亚地区的经济大国,也想掌握未来东亚事务的领导权,并认为中国崛起影响其战略意图的完全实现。这种战略利益上的冲突,必然会影响中美、中日关系。美日两国为实现各自战略目标势必加强对中国的战略防范和遏制。由此,中美、中日关系的不稳定会大大增加东亚局势的复杂性、不确定性、潜在不稳定以及长期性紧张。
　　三、广泛存在的安全两难严重影响了东亚各国间的互信,并导致了事实上的局部军备竞赛,给东亚地区的安全稳定带来了潜在危险。根据(新)现实主义理论的经典论述,国际关系中普遍存在着“安全困境”,而由此带来的安全两难就普遍存在于东亚各国之间,尤其是存在于中美、中日之间。中国随着综合国力的不断增强相应地增加国防建设的投资以加快军事现代化进程原本很正常,但由于受冷战思维及(新)现实主义理论的影响,美日两国认为自己的安全会随着中国军事力量的不断增强而受到越来越大的威胁,因而两国也相应地加强军事部署并有意调整了两国军事同盟中的有关内容,意在遏制和防范中国。此外美国还在日本布置了导弹防御系统,这无疑会引起其他国家的恐慌,导致东亚地区事实上的军备竞赛。美日韩与朝鲜之间也广泛存在着安全两难的现象,这些都会严重影响东亚地区的和平与稳定。
　　四、非传统安全危险在一定程度影响着整个东亚的安全。非传统安全危险包括金融危机、信息泄漏、疾病蔓延及恐怖主义、分裂主义泛滥、跨国犯罪猖獗等多个方面。其中恐怖主义和分裂主义尤为值得重视,它们背后一般都有激进好斗、具有破坏性和颠覆性的极端宗教意识形态作支撑,因此能给多国的和平与稳定带来极大威胁。目前在菲律宾、缅甸、印度尼西亚以及中国等都有恐怖主义和分裂主义活动,这从整体上影响整个东亚地区的安全与稳定。
　　五、其他问题。东亚目前还存在着其他安全问题,如领土争端、领海问题争议、大规模杀伤性武器及技术的扩散、能源安全等。
　　
　　东亚安全问题产生的缘由
　　
　　一、历史原因。美日韩与朝鲜之间的紧张关系、中国台湾问题的产生以及广泛存在的领土争端问题都有着深刻的历史背景。二战结束后苏联与美国在朝鲜半岛划分势力范围而引起的南北朝鲜分裂和朝鲜战争直接导致了朝鲜与韩国、美国至今还处于对抗状态;而朝日由于日本侵朝以及日本在朝人质事件,关系也一直紧张;台湾问题是中国内战遗留问题;领土争端问题既有殖民统治的原因也有战争的原因。
　　二、冷战思维及(新)现实主义安全观对安全合作的影响。出于历史惯性,东亚大多数国家的安全政策仍然受到冷战思维的深刻影响,将安全合作的重点放在军事同盟上,或者不积极参加多边安全合作机制。这种合作模式具有排外性、针对性,无疑会引起别国的担忧和疑虑,不利于多边关系的展开及相互信任。此外受(新)现实主义安全观的影响,东亚各国普遍存在安全两难,认为只有增强自己的力量特别是军事力量才能保证自己国家的安全,这在一定程度导致了东亚地区事实上的军备竞赛,使安全局势变得更为复杂和不确定。
　　三、大国之间缺乏有效的互动及协作机制影响到东亚地区的整体稳定和安全,使未来局势充满了变数。大国之间政治关系的性质、状态与趋势,直接决定地区安全环境的质量与走势。东亚各大国在根本战略利益、传统意识形态以及文化制度等方面都有着巨大差异,因此大国普遍存在着疑惧和相互竞争。目前东亚地区只有中俄、美日之间有着比较确定和相对稳定的关系。中美、俄美、中日、俄日之间由于战略利益相冲突、文化意识不同及历史原因等很难在互信基础上展开有效协作。由此,大国之间的关系充满了变数。
　　四、东亚安全合作组织和机制的匮乏。东亚地区目前已存在多个安全合作组织和机制如东亚地区论坛、东亚峰会、东盟与中日韩(10+3)合作机制、东盟与中国(10+1)合作机制、亚太地区防卫当局论坛等等。但这些合作组织和机制本身还不够完善,仅限于讨论、沟通、理解和互信,很难对所有成员形成强有力的约束,不能从根本上协调各国行动,调解各国矛盾,各国也难以形成有效协作与沟通,不能从根本上消除威胁东亚地区安全的不稳定因素。
　　五、其他原因。如美国对东亚地区的干预及非整合化政策,全球化迅速发展带来的地区金融危机、疾病蔓延、大规模杀伤性武器的扩散,极端宗教意识形态带来的恐怖主义、分裂主义等在一定程度上也严重威胁着东亚地区的和平、繁荣与稳定。
　　
　　应对东亚安全问题的策略
　　
　　一、妥善解决历史遗留问题。朝韩问题、中国台湾问题以及普遍存在的领土争端问题等都是历史遗留问题,对于这些问题的解决一定要有耐心。朝韩问题的解决既基于血族认同的南北和解与合作,也基于战略利益重新审视与重新调整的大国和解与合作;中国台湾问题的解决既需要海峡两岸的密切交流与合作,也需要中美之间的战略协调与合作;广泛存在的领土争端问题可以通过将领土完整原则与和平解决国际争端的原则在实践中创造性地结合起来,探索合作开发有争议领土并在合作中解决有争议领土之归属的和平途径,以双边合作编织多边合作,最终形成广泛而务实的多边合作机制,制度化地解决领土争端,保障地区和平。历史遗留的问题要用历史的眼光来解决,它是一个漫长的过程,需要足够的耐心和信心及足够真诚的态度。
　　二、东亚各国应改变对外政策及对安全问题看法的指导思想。在冷战思维与(新)现实主义安全观的影响下,东亚各国的关系肯定会始终处于一种紧张状态。想要改变这种状态,东亚各国必须树立新的安全观并抛弃冷战思维对其对外政策的影响。当今国际社会,各国之间的交流与合作逐渐取代了竞争和对抗,国际制度和规则在一定程度上也能够有效制约各国的对外行为,各国必须进一步建立互信,构筑综合安全,形成有效的区域安全机制来避免或尽量减少出现安全困境,这样才能避免出现严重的冲突,使东亚地区保持稳定。
　　三、加强大国之间的互动与互信,建立有效的协作与沟通机制。东亚是大国利益相对集中的区域,大国之间的互信与合作是改变地区安全结构的主要因素,而这取决于大国之间能否建立有效的磋商机制。大国之间应展开定期的交流与对话,建立有效的协作机制,在解决问题与矛盾时,争取双方俱可接受的建设措施,以便在可能限度内调和彼此抵牾的国家利益,减弱过头的互相疑惧和竞争。大国关系的逐步改善直接影响到整个东亚的安全与稳定。
　　四、加强东亚各国之间经济、文化、人文等各方面交流。东亚各国虽不同程度地受过大中华文化的影响,但各国的文化、意识形态、宗教信仰仍存在很大差异,此外各国经济发展水平也很悬殊,既有发达国家如日本,也有极度落后的发展中国家如朝鲜,因此加强彼此在经济、文化、人文等各方面的交流有利于增进相互理解和亲善情绪,同时也有利于促进落后地区经济的快速发展,便于各国建立相互信任的合作机制,在相互合作中巩固和扩大共同利益,降低各国发生冲突的可能性,从整体上有益于东亚地区的和平与稳定。
　　五、建立和完善东亚和平安全的合作机制和组织。建立和平安全的合作机制和组织一定要以尊重东亚地区的多样性和差异性,通过和平方式解决东亚地区的国际争端为原则,在解决冲突和争端等一系列问题的过程中,逐步探索东亚安全机制和组织的发展形式,推动建立维护和平与安全的长效机制。在这方面可以借鉴上海合作组织在解决各种争端如边界问题和边境安全等方面的成功经验。此外在解决朝核问题过程中所形成的六方会谈机制,在处理冲突进程中可以得到进一步发展和完善,使之能够发展成为东北亚乃至整个东亚安全合作的长效机制和中、美、日、俄等国处理东亚危机的安全机制,这对于维护东亚安全意义重大。还有东盟地区论坛也可以发展成为一种机制和组织,并建立解决问题的相应机构,通过颁布一些具有法律效力的文件和共同宣言,使之成为具有很强约束力和规范作用的安全合作组织,这对维护和发展东亚安全同样具有重要意义。
　　在解决疾病蔓延、地区金融危机以及恐怖主义、分裂主义等问题上,各国也应该大力合作,加强彼此之间的交流与协调,定期召开有关方面的论坛与会议,力争采取切实有效的合理措施解决上述问题,消除其根源。
　　(作者单位:昆明理工大学社会科学学院)
　　(责任编辑:李瑞蔚)

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