现实主义【从第五届美洲国家峰会看奥巴马的现实主义外交】

　　2009年4月17日至19日，第五届美洲国家首脑会议在加勒比岛国特立尼达和多巴哥的首都西班牙港举行，除古巴之外的西半球34个国家的首脑和代表悉数与会。正如外界推测，本届峰会未能就“通过推动人类繁荣、能源安全和环境可持续发展，保障我们公民的未来”这一主题达成多少共识。但在本届峰会上，美国新任总统奥巴马的表现却有颇多可圈可点之处。作为其现实主义外交的又一例证，外界对奥巴马此行能否开启西半球外交的“新篇章”充满期待。
　　
　　奥巴马“倾听之旅”意义深远
　　
　　美国在国际舞台上，尤其是在拉丁美洲的重要地位毋庸置疑，作为出任总统之后首次出席美洲地区的国际会议，奥巴马此行自然引得多方密切关注。
　　第一，“倾听之旅”改变美国形象。早在2月中旬，奥巴马就表示参加本届美洲国家峰会时不宣示政策，也不做评论，只听取拉美国家领导人的意见和主张。尽管在峰会伊始，奥巴马就不得不面对尼加拉瓜总统在开幕式上对美国侵略和干涉拉美的政策长达50分钟的批评和指责，但是奥巴马依然选择了耐心倾听。本届峰会上，奥巴马表现得低调、平和。对比布什出席2005年第四届美洲国家峰会时调动航母为其护航的高调行为，奥巴马的此次“倾听之旅”在很大程度上改变了美国在包括拉美在内的国际舞台上的张扬形象。而这一形象的改变对促成美拉关系的转向无疑是有积极作用的。
　　第二，主动示好引起拉美积极回应。对于出席本届峰会的奥巴马而言，无论是峰会之前抛向古巴的橄榄枝，还是开幕式上公开承认以往美国对古巴的政策存在失误，以及在峰会上和“反美斗士”查韦斯的三度握手，这一系列的主动示好均引发拉美各国的积极回应。在奥巴马政府宣布解除“最好的自由使者”古巴裔美国人前往古巴探亲及向古巴亲属汇款的限制，并允许美国电信公司进入古巴市场后不久，劳尔•卡斯特罗就表示愿意在美国不干涉古巴主权的前提下，“平等地和美国政府讨论任何话题，包括人权、出版自由以及政治犯”。而在会前以“否决所有决议”相威胁的查韦斯不仅向奥巴马赠书，还宣布委内瑞拉将考虑重新向美国派遣大使，并将本届峰会称之为近年来参加过的“最成功的峰会”。
　　第三，本届峰会有望开启美拉关系“新时代”。尽管奥巴马在峰会上的低调和“公开认错”引发了国内的不满，尽管同“反美斗士”查韦斯的三度握手更是引发了国内的批评浪潮，有共和党人讥讽奥巴马“为什么不拥抱查韦斯”，还有媒体将其同前总统卡特和前苏联的戈尔巴乔夫相提并论，但是，作为美拉关系的重要组成部分，美古关系的转暖以及美委关系的积极转变所释放的不仅仅是积极的信号，更有寻求转变的态度以及促成转变的实际行动，由此认为美拉关系从此进入“新时代”也绝非盲目的乐观。
　　
　　新时局下的现实主义选择
　　
　　无论是在漫长的竞选之旅中，还是上任之后的外交和安全团队组建，乃至“百日执政”中的外交实践，这位高举“变革”旗帜的美国总统一直在努力对其前任已经从巅峰走向没落的“新保守主义”外交做出积极的调整和转变。作为一种“更为明智的外交路线”，本届峰会上的放低姿态再次表明奥巴马政府选择了“按世界的本来面目与它打交道”的现实主义外交。
　　第一，经济危机下的“巧实力”外交。作为“硬实力”和“软实力”的有效结合，“巧实力”外交在美国学界的提出可以追溯至2004年。该战略在学界逐步取得广泛共识的同时，也正在对奥巴马政府的外交政策产生着重大影响。面对席卷全球的经济危机的冲击，处身危机深处的美国不得不寻求更为务实的外交策略。本届美洲国家峰会前夕，奥巴马在多家主要面向拉美国家发行的报纸上发表了题为《为了美洲更美好明天》的时评，在检讨美国政府之前忽视美洲关系的错误作法的同时，奥巴马也承诺“基于共同的前景和共同的安全，我们将会重新建立并维护美国和西半球邻国更为广泛的伙伴关系”，为峰会的召开营造良好氛围。
　　就美国的国内而言，拉美裔人口日益增多，在政治上的影响力日渐提升。奥巴马对拉美国家的“友好”，在某种程度上也是为了对2008年大选中大力支持他的广大拉美裔选民示好，以便争得更多民意来为其经济复苏计划做铺垫。
　　第二，拉美的一体化进程和多元化外交的必然回应。作为世界区域集团化趋势的重要组成部分，拉美的一体化进程多年来呈现逐步加快的趋势。从1960年建立拉美自由贸易协会（1980年改组为拉美一体化协会）到里约集团（1987年），从建立南共市（1991年）、中美洲共同市场（1993年）、安第斯共同体（1997年）和加勒比共同市场（2006年），到左翼的“美洲玻利瓦尔替代计划”（2004年）和建立南美洲国家联盟（2006年），拉美国家越来越意识到应当通过联合自强来增强其在国际上的地位和竞争力，在达成更多共识的同时，其合作的领域、途径和方式也在探索中迈出了一个接一个的坚实步伐。随着拉美国家通过相互合作来处理地区事务的能力大大加强，美国在该地区的影响力则呈现不断下降的趋势。
　　随着拉美经济持续增长，在一体化进程取得积极进展的同时，各国的外交也日趋多元化。从1999年6月至今，欧拉首脑会议已经举行了五届；拉美与亚太国家的高层交往日渐密切，双边自由贸易谈判也正在取得实质性进展；拉美与非洲国家的外交往来也格外引人注目，委内瑞拉和巴西等国同非洲外交往来频繁，由54个非洲国家和12个南美洲国家参加的第一届南美洲―非洲首脑会议已于2006年举行，第二届首脑会议也在紧锣密鼓的筹备之中。与此同时，石油输出国组织、世界贸易组织、不结盟运动等国际组织也在成为拉美与亚非发展中国家加强南南合作的重要平台。
　　昔日咄咄逼人的“门罗主义”早已成为了明日黄花，曾经的“自家后院”几乎成了被前任遗忘的角落，如今留给奥巴马的，是一个更加独立和自信的拉美，一个比以往任何时候都享有更为多样化国际关系的拉美。无论愿意与否，美国都必须面对并接受这样的现实。
　　第三，美洲格局中不能无视的大国元素。在拉美的多元化外交实践中，中国和俄罗斯作为两个大国对于美洲外交格局的影响举足轻重。随着中国国力的增强和能源战略的调整，中拉经贸、能源合作和政治文化交流日渐频繁。自1995年以来，中国和该地区的贸易额已上升了16倍，从84亿美元增长到2008年的1400亿美元。中国已成为该地区仅次于美国的第二大贸易伙伴。近几年，中国同拉美国家的高层互访日渐频繁，中国在拉美的投资总量几乎呈现直线上升趋势。
　　就在美国无暇顾及“自家后院”的同时，俄罗斯同拉美国家，尤其是左翼政府国家的交往也日渐频繁和密切。加强高层互访，加大贸易往来，拓展能源、科技合作以及密切军事对话和交流成为双方往来的主要形式。不论是对北约东扩触及俄根本战略利益的一种回应，还是基于寻求更多的战略联盟对抗美国霸权地位的现实需要，俄罗斯通过加大对拉美的外交活动力度，重新彰显其大国地位并提升其在西半球美洲格局中的国际影响力已经成为了不争的事实。
　　面对美洲格局中两个大国元素，美国国务卿希拉里坦言，这样的政经交往不符合美国自身的利益。奥巴马借助本届美洲国家峰会拉近与拉美各国领导人的关系，部分原因是为了对抗中国和俄罗斯在拉美日渐增长的影响力。
　　第四，服务于美国的全球战略利益。在当今世界格局中，美拉关系并不是奥巴马政府对外事务中的优先课题。亚太、中东、中亚以及反恐等非传统安全的维护不得不让奥巴马政府投入更多的精力。但是，对待拉美也不容许奥巴马像其前任那样置若罔闻，因为谁都无法想象美国在“后院”失火的情况下去谋求并实现其在全球的战略利益。早在尼克松统治时期的1971年，美国国家安全委员会已经得出结论：如果美国不能控制拉丁美洲，就不可能指望在世界的其他地区建立一个成功的秩序。2009年初，美国国家情报总监布莱尔向国会提交的《2009年度威胁评估报告》中也明确提出将金融危机及其地缘政治影响列为美国政府的“首要安全关切”。
　　
　　奥巴马政府现实主义外交的实质
　　
　　在本届美洲国家峰会上，趾高气扬、傲慢自大的美国变得更谦和、更具合作意愿当然值得国际社会，尤其是拉美国家的欢迎和积极回应。这也应该是奥巴马现实主义外交的预期效果之一。但是，透过奥巴马现实主义外交的表象，我们仍然能够清楚地看到这一外交策略的实质所在。
　　国家利益与现实主义外交。“国家利益是一个典型的现实主义者追求的恒久命题”，并由此决定了国家外交行动的逻辑是运用各种手段谋求保护并扩展自身 利益。为了实现国家利益，可以采用一切可以采用的方法，包括妥协、退让、使用武力。
　　无论是维护作为核心国家利益的国家安全，还是几乎同等重要的恢复经济繁荣，奥巴马政府都面临着强大的压力。不管是否做为优先考虑的话题，拉美得天独厚的地缘优势是美国不愿意失去的，本土安全和能源安全等国家利益决定了奥巴马不会对拉美的渐行渐远视而不见，更不会对其他大国日渐清晰的脚步声充耳不闻。低调也好，平和也罢，决定奥巴马此次“倾听之旅”的，依然是维系和巩固美国国家利益的现实之需。
　　国家实力与现实主义外交。现实主义外交以追求国家利益为目标，但不能超越国家实力的范围，现实主义外交强调要利用实力来实现国家利益。国家实力是获取和维护国家利益的根本手段和条件，决定了国家利益的范围、性质和限度。超出国家实力范围的利益追求，不但不会有所收益，而且会削弱和损害国家利益。
　　国际局势随着全球化进程的逐步推进而发生着深刻变革，国家间的力量对比也呈现此消彼长之势。席卷全球的经济危机更是让风云变幻的国际舞台增加了诸多不确定因素。正是基于这样的背景，奥巴马政府“巧实力”外交的破茧而出可谓恰逢其时。但“巧实力”外交绝非美国外交策略的改弦更张，而是奥巴马为谋求国家利益并巩固美国全球霸权地位而开出的又一剂药方。在美拉关系上的适用是其国际外交棋局中的若干步骤而已。
　　现实主义外交中的理想主义色彩。“在日常的外交活动中没有比美国更务实的，但在追求其历史继承的道德信念上，也没有比美国更具理想主义的国家。”现实主义和理想主义两大外交传统共同支配着美国的外交实践。美国的意识形态不允许摒弃理想主义色彩的外交策略，但是美国目前的国家实力无法保证美国的价值观在全球范围内一路高歌猛进。
　　奥巴马的现实主义外交在坚持具体利益的同时从来没有也不会摒弃抽象的概念和价值。只是同具体利益相比，概念和价值居于次要地位。因此，奥巴马在低调、平和的同时继续高举理想主义大旗，声称“美真正的力量并非来自武力威胁或财富规模，而是来自理想的持久力量，即民主、自由、机会和不屈的希望”。奥巴马将放弃美国在世界的领导地位视为一个“绝对不能犯的错误”，例如，尽管奥巴马放松了对古巴裔美国人到古巴旅行和金融方面的某些限制，但是在更为重要的对古巴的经济封锁问题上依然是原地踏步，因为奥巴马希望看到古巴推行美国所期望的民主改革来表达其足够的诚意。
　　因此，奥巴马的现实主义外交策略改变的不是美国的战略目标，而是实现目标的方式。借助于现实主义外交策略，奥巴马政府维护美国国家利益的目标没有变，巩固美国全球霸权地位的方向也不会变。
　　（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院）
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