[以科学发展观为主导　加强和改进外事侨务工作] 科学发展观的基本要求

　　侨务工作是党和国家的一项长期重要的工作。在新世纪新阶段，侨务工作在党的十七届三中全会中提出的宏伟目标和各项任务中愈来愈凸显其独特的位置。我们要抓住当前有利的战略机遇期，加强创新，与时俱进，自觉地把外事侨务工作纳入中央全方位对外开放的总体战略之中，遵循中央对国际形势的科学判断和决策，顺应世界多极化和经济全球化的大趋势，顺应和平发展的大潮流，进一步发挥优势，扎实工作，主动、努力为以经济建设为中心的三大历史任务服务，为全面建设小康社会服务，在新世纪新阶段创造出新的辉煌。?
　　吐鲁番是闻名中外、最早开放的地区之一，名胜古迹较多，是一个旅游地区，外事侨务工作具有地缘和区位优势。近年来，吐鲁番地区各级外事侨务部门，在围绕为国家总体外交大局、地方经济发展和社会稳定服务，促进对外开放方面充分发挥了参谋、管理、协调、服务等四项职能，取得了较好成绩。吐鲁番地区的侨务工作也基本实现了三个转变，即：由落实政策为主向为经济建设服务为主转变；由做国内工作为主向以国内工作为基础，全面开展侨务工作转变；由侨务部门自己做侨务工作向以侨务部门为主，依靠社会力量共同做侨务工作转变。这三个转变为全地区侨务工作的拓展奠定了一个良好的基础，但面对当前新的形势和地委、行署对侨务工作提出的更高要求，侨务工作应该怎样向更高的层次拓展，在当前形势下具有极其重要的意义。
　　
　　全面把握和了解侨务工作所面临的新形势，
　　不断提高为侨服务和为经济社会发展服务的水平
　　
　　当前，侨务工作面临许多新的形势，只有认清整个侨务工作面临的新形势，才能坚定不移地围绕全局，努力开创侨务工作的新局面；只有坚持以人为本，强化为侨服务的意识，才能凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，促进海内外同胞关系的和谐，做好为侨服务，为经济社会发展服务的工作。
　　一、把握和了解侨务工作所面临的新形势，努力开创侨务工作的新局面。
　　（一）党的十七大对侨务工作提出了新的要求。十七大报告中多次提到侨务工作，肯定了侨务工作取得的成绩，肯定了侨务工作为促进祖国统一和中华民族伟大复兴发挥的积极作用，明确提出了“全面落实党的侨务政策”的要求，为新时期侨务工作的发展指明了方向。这充分说明了侨务工作在党和国家的大局中居于重要地位。十七大赋予了侨务工作重大的使命，对侨务工作提出了新的要求，将极大地促进整个侨务工作的发展。
　　（二）吐鲁番地区要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，需要进一步扩大对外开放，吸引更多的华侨华人参与吐鲁番地区的建设和发展。根据党的十七大精神，吐鲁番地委、行署提出抓住机遇、加快发展作为吐鲁番的第一要务，以全面建设小康社会来统领全局。在全面建设小康社会的过程中，吐鲁番需要引进更多的资金、技术和人才。侨务工作要服务于加快发展这个总的要求，把华侨华人中蕴藏的优势充分挖掘出来，为吐鲁番全面建设小康社会多做贡献。
　　（三）中国加入WTO和西部大开发战略的深入实施，将出现新一轮的华侨华人投资中国的热潮。加入WTO以后，中国经济将进一步与世界经济接轨，中国市场所蕴藏的无限商机，极大地吸引了各国的大企业、大集团。特别是在世界经济增长明显减缓的情况下，中国经济仍然保持了持续和快速增长，使许多外商纷纷看好中国市场，到中国寻求发展。西部大开发战略的深入实施，使华侨华人与西部合作的领域更加广阔。我们要积极抓住这两大机遇，加大与海外华侨华人的联谊与交往。在工作对象上更加注重交往社团领袖、知名企业家、华裔新生代、新华侨华人专业人士和其他知名人士。发挥外事侨务的优势，重点引进与吐鲁番在五大支柱产业方面所需要的资金、技术、人才和管理，促进侨资企业及跨国公司到吐鲁番再投资，再创业。
　　 面对上述新的形势和任务，侨务工作的地位和作用更加凸显，任务更加艰巨，我们必须充分发挥侨务工作的主导作用，更加深刻地领会邓小平关于华侨华人是中国大发展的独特机遇和胡锦涛关于华侨华人是中华民族的资源宝库的指示精神，坚持“兴侨务，促开放，促统一”的指导思想和“国外为主导，国内为基础”的工作方针，发挥好“桥梁作用”和“服务功能”，为吐鲁番的经济建设和扩大开放作出更大的贡献。
　　二、坚持以人为本，提高为侨服务和为经济社会发展服务的水平。
　　 “以人为本”是科学发展观的核心和价值取向，是全面贯彻落实党的十七大提出的“认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业”的任务。按照十七大的要求，以科学发展观统领侨务工作，坚持以人为本，强化为侨服务的意识，加强统筹协调，发挥各部门的优势，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，巩固海内外中华儿女的大团结，发挥海外侨胞和归侨侨眷的积极作用，是侨务工作的根本任务和目的。同时，既要做好为侨服务工作，又要做好为经济社会发展服务工作；既要积极开发利用侨务资源，又要注重涵养侨务资源，努力促进侨务资源的可持续发展。
　　（一）树立为侨服务的观念。要坚持以人为本、为侨服务的宗旨，进一步贯彻落实侨务政策、法规。全面落实党的侨务政策，认真实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《新疆维吾尔自治区归侨侨眷权益保护实施办法》，将“侨法”纳入“五五”普法规划，纳入各级干部培训计划，有关部门要有计划、有步骤地抓好培训，切实普及和推进“侨法”的贯彻实施。既要依法维护好华侨华人、归侨侨眷、港澳同胞眷属在国内的合法权益，又要切实解决好他们最关切的利益问题；积极开展侨务脱贫帮扶工作，既要大力帮助散居社会贫困归侨侨眷脱贫致富，又要依法维护海外侨胞在国内投资创业的合法权益；既要做好老一代归侨侨眷工作，又要重视加强对新归侨侨眷的工作，充分调动他们的积极性。吐鲁番地区各级外侨部门和有关部门认真研究政策措施，积极争取侨务脱贫项目和资金，适时组织开展日常对贫困归侨侨眷的走访慰问和重大节日对重点帮扶对象的慰问，对家庭经济困难的外侨，采取各种措施予以帮助，最大限度地增强侨界的团结和睦，为构建和谐社会服务。
　　（二）认真开展侨务普查登记工作。开展侨务普查是充分开发吐鲁番侨力资源，进一步促进吐鲁番地区经济社会又好又快发展的一项基础工作。吐鲁番地区各级外侨部门牵头各级各部门积极相互配合普查工作，按要求进行全面了解登记；对吐鲁番地区改革开放以来的新移民（新侨和留学生）情况和吐鲁番地区在海外政治上有影响、经济上有实力、科技上有成就的华侨华人和港澳同胞进行重点登记，全面了解掌握全地区侨情状况，为整合侨力资源和利用侨务资源，促进吐鲁番地区经济建设和社会稳定打好基础。
　　（三）努力做好侨务信访处理工作。各级外侨部门、侨联组织应把侨务信访工作列入重要议事日程，会同政法、组织、人事、劳动、民政、司法、信访局等部门，注意把握新形势下归侨侨眷信访工作的特点和规律，注意研究信访工作中的“热难点”问题，做好信访收集工作，对归侨侨眷、港澳同胞和海外侨胞的来信来访要热情接待和认真受理，对他们提出或反映的问题，按照党和政府的有关政策规定，及时认真办理，切实做到件件有着落，事事有交代。强化舆论宣传，引导广大归侨侨眷在构建和谐吐鲁番的伟大实践中，正确对待改革发展中的利益关系，积极化解矛盾，自觉维护吐鲁番地区社会稳定，以保证吐鲁番地区归侨侨眷这一群体的安定团结。
　　（四）切实加强对外联络工作。海外侨胞，是中国开放型经济的“形象代言人”。构建一个和睦相融、合作共赢华侨华人社会，对于推动建设和谐世界具有重要意义。因此，外侨务工作要切实贯彻科学发展观，努力促进华侨华人社会内部团结、联合与和谐，不断增强凝聚力和整体实力。要树立大侨务观念，汇聚侨智，发挥侨力，为实现又好又快发展服务。既要抓好本地区籍侨胞工作，又要抓好其他地区籍及外省籍侨胞工作。加强对海外侨胞的联谊、服务和引导，大力开展引进侨资侨智工作，吸引聚集海外侨胞中的高层次人才和紧缺人才，鼓励他们以多种形式来吐鲁番创业发展，促进吐鲁番地区企业开展对外合作。
　　
　　坚持以科学发展观统领
　　外事工作，提升吐鲁番知名度
　　
　　根据党的十七大精神，各级外事侨务部门要更加自觉地坚持和落实科学发展观，树立以人为本，全面协调可持续发展的理念，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约外事侨务工作的突出问题，坚持实施优势资源转换战略，以世界眼光和科学发展观要求谋划各地区外事侨务工作。同时重视加强外宣工作，利用多种形式和多种平台、多层次全方位地开展对外宣传，为进一步提高吐鲁番地区的国际知名度和国际影响力而努力。
　　一、坚持以科学发展观统领外事工作，努力拓宽对外交往渠道。
　　（一）要拓宽渠道，积极开展全方位对外交往。地区各级外侨部门要积极配合中央总体外交，服务于地区改革发展稳定全局和外事侨务工作具体要求，坚持“立足周边、面向亚洲、走向世界”的对外交往思路，与时俱进，开拓创新，进一步扩大对外交往，特别是要提高经济外交的工作水平。要充分发挥各级政府主渠道作用，依托友协和友城，积极发展民间对外交往的独特作用和海外华侨华人的桥梁作用，重点加强周边国家的交往，积极拓宽与亚洲国家的交往，有计划、有目的地在西方发达国家和地区开辟交往渠道，发展友好交往和经贸合作关系；要认真做好地区领导及重点团组出访工作的组织策划，积极参加国际多边双边活动。同时积极争取更多有影响力的外国政要、驻华大使和有经济实力的华侨华人来吐鲁番访问，为促进吐鲁番地区走向世界，积极开展工作。
　　（二）要加强对外经济交流，进一步构建“大外事”理念。充分利用国际国内“两种资源”和“两个市场”，扩大利用外资规模，提高利用外资质量和服务水平。一是要全面掌握周边国家情况，利用外侨部门自身优势，多方面、多渠道地广泛了解周边国家政治、经济、社会、文化以及风土人情等情况，特别是要了解经济政策等方面的情况，为地区各级党委、政府和企业提供各类有效信息。二是要了解与周边国家合作的有效方式，充分发挥对外友好协会的作用，在文化、经贸、科技、教育、环保等领域，促进民间团体，专业性中介组织，协会及各类民营企业参与到对外交往活动中。同时，要密切关注国内区内企业的对外需求，以及国外特别是周边各国家企业的动向，做好“配对子”的中介工作。
　　（三）创新工作思路，加强外事工作的统筹协调和科学管理。地方各级外侨部门必须认清当前工作的新形势、新情况，进一步明确工作职能，转变工作方式。外事管理工作要顺应形势发展，进一步完善外事管理体制机制，努力构建“大外事”体系，转变思想观念和工作方法，加强对外事工作的统筹协调和科学管理。充分发挥党委外事工作领导小组办公室的作用，认真履行统筹协调和综合归口管理的职能，按照十七大报告提出的建设服务型政府的要求，着力建设服务型机关，正确处理好服务与加强指导和协调的关系，努力实现服务与管理的统一，实现由事务型向管理和服务型转变，由被动服务转为主动服务。一是要严格落实中央、自治区关于进一步加强因公出国（境）管理的有关规定，做好科学有序的管理，进一步规范审批审核工作。二是做好涉外案（事）件处理和领事保护工作。三是利用自身优势，认真做好招商引资工作。充分利用外宾接待、外国新闻媒体、友协、友城等平台加强对外宣传，进一步扩大吐鲁番知名度，营造良好的投资环境。
　　二、加强外宣工作，提升吐鲁番国内外知名度。
　　充分发挥外事侨务工作特点和优势，利用多种交流渠道和网络传媒的优势，采取“走出去”和“请进来”的策略，大力宣传吐鲁番改革开放新形象，为构建和谐吐鲁番，实现全地区经济社会又好又快发展提供和创造良好的舆论环境。我们要重点做好以下四个方面工作：
　　一是要借助国外记者来访进行对外宣传。各级外侨部门一方面要做好接待和管理工作，另一方面利用一切有利时机，通过他们的媒体创造性地开展宣传吐鲁番。
　　二是要借助地区各级党政代表团出访进行对外宣传工作。实践证明这是一条行之有效的对外宣传途径。各级外侨部门要根据各级领导率团计划，认真做好在境外召开的介绍会、座谈会、华人华侨联谊会等准备工作，做好随团携带出境的外宣资料、画册、光盘等外宣品，进一步提高对外宣传工作的实效性。
　　三是要利用“乌洽会”、“吐鲁番葡萄节”等大型活动平台加强对外宣传工作。目前吐鲁番地区已有几个相对固定、具有国内外影响较大的节庆活动和经贸洽谈活动，各级外侨部门要以此为平台，利用对外交往广、渠道多、信息灵敏的优势，邀请一些外国友人、商人、驻华使领馆使节、参赞等来吐鲁番共同参与或考察访问。
　　四是充分利用侨务资源便利加大对外宣传工作。要以侨情为纽带，提升外宣工作层次。地区各级媒体要实行与海外媒体的合作，做好“海外侨胞风采”人物专栏，从而加强与海外华侨特别是吐鲁番籍重要侨胞、重点社团及海外专业人士的联系，邀请他们在侨务接待中宣传吐鲁番的产品。
　　
　　按照科学发展观的要求，
　　努力提高外事工作者自身综合素质
　　
　　外事侨务无小事，涉外工作的政治性、政策性都很强。建立一支政治坚定、业务精通、作风优良的队伍，是我们外事侨务工作发展壮大的前提和保证，也是不断提高外事侨务工作质量和服务水平的基础所在。全面提高干部队伍综合素质，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是开创新形势下外事侨务工作新局面的必然要求。这就要求外事侨务干部必须坚持正确的政治方向，不断提高科学判断形势的能力，依法行政的能力，应对国际国内局势和处理国际事务的能力。既要有较高的政治理论素养，又要有求真务实、锐意进取的精神状态，既要有执行落实的能力，又要有勇于改革创新的时代精神，既要掌握外事侨务工作的方针政策，熟悉业务，又要具备较全面的综合知识。
　　一、加强领导班子建设。各级地方外事部门要按照科学执政，民主执政、依法行政的要求，改进领导班子的思想作风建设，努力提高领导干部执政能力和水平，改善领导方式和方法，加强调查研究和制度建设，提高改革创新的能力和水平，提高科学决策、科学运筹、科学管理能力。以创新的思路谋全局，以创新的举措抓落实，以创新的方法求突破。
　　二、要加强干部队伍建设。吐鲁番地区外事侨务工作要着眼于长远发展，通过教育培训、实践锻炼、有计划地推进干部交流、加强岗位锻炼，全面加强政策法规、外事侨务业务知识、文化素养培训和技能训练；要结合地区对外工作的新形势、新任务，引导和帮助干部提高分析新问题、研究新情况、解决新问题和把握大局能力。同时，要根据外事侨务工作的需要，加强学习，主动更新知识，努力推进外事侨务干部队伍的革命化、知识化、专业化和年轻化，培养一批政治坚定，掌握政策、熟悉业务、懂经济、懂法律的具有较高文化素养的高素质人才，更好地服务于吐鲁番地区对外开放事业。
　　三、要加强思想作风建设，不断增强干部队伍事业心和责任感。要按照胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“讲党性、重品行、作表率”的要求，加强学习教育，以科学发展观武装头脑，不断增强外事侨务干部的大局意识、服务意识、开放意识、忧患意识、创新意识和责任意识。要在和谐中求合力，团结协作，增强团队意识，讲大局、重团结，善协作，养成良好的工作作风。要坚持不懈地抓好反腐倡廉，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持依法行政，廉洁从政，真心为群众办好事、办实事，以求真务实的作风推进各项外事侨务工作。
　　（本文作者系新疆吐鲁番地区外事侨务办公室主任）
　　（责任编辑：肖雪晴）

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