俄罗斯小企业：机遇与挑战并存|俄罗斯远东第一大城市

　　在俄罗斯经济发展史中，大型企业长期占主导地位，苏联时期政府过于偏重发展大型重工业生产企业的做法使小企业生存空间受到严重挤压。苏联解体后，特别是90年代初期，俄罗斯全面实施私有化计划，为小企业发展带来了强劲的动力，造就了一大批新兴小企业。进入21世纪，随着小企业在提高国家竞争力、反垄断、发展多样化生产、提供就业岗位等方面发挥的作用日益加大，俄罗斯政府也越来越关注小企业的发展。在普京总统的推动下，俄国家杜马于2007年7月6日通过了《俄罗斯联邦发展中小企业法》草案，为俄小企业发展制定了新的规范。
　　
　　俄罗斯小企业的发展现状
　　
　　根据《俄罗斯联邦发展中小企业法》规定，俄罗斯“小企业”是指注册资本中俄罗斯联邦、联邦主体、社会、宗教组织和慈善机构的投资份额不超过25％，非小企业范畴的法人股份不超过25％，且在连续两年内平均职工数不超过一定标准（16到100人）、一年内销售收入（不算增值税）和资产总值符合俄罗斯政府关于小企业规定标准的企业。
　　目前，俄罗斯的小企业规模和数量有限，在经济发展中所占比重远低于发达国家水平。根据俄罗斯企业问题研究所《2006年俄罗斯各地区小企业发展进度》报告统计，截至2007年1月1日，俄罗斯注册小企业数目为103万多个，平均每10万居民拥有小企业719.9个，小企业登记就业人数858.3万人,占俄罗斯全部企业登记就业人数的17.8%。俄罗斯小企业创造了15％-17%的国民生产总值。而目前发达国家小企业创造的国内生产总值平均在50-60％左右，平均每10万居民拥有中小企业4000-5000个。
　　俄罗斯的小企业产业结构和地区分布还不平衡。小企业在俄贸易和公共餐饮业、建筑业和工业占主导地位。2005年，俄贸易和公共餐饮业的小企业45万家，占小企业总数的50％；工业：18万家，占20％；建筑业：13.5万家，占15％；交通业：2.2万家,占2.4％；科技和科技服务业：2.2万家；农业：1.8万家；通讯业：0.47万家；教育业：0.3万家。
　　目前俄西北联邦区、中央联邦区等地小企业数量较多，而南部联邦区小企业有待发展。西北联邦区每10万人平均拥有小企业1183个,中央联邦区有940个，南部联邦区仅为490个。中央联邦区小企业的登记就业人数为309万人，西北联邦区118万人,而南部联邦区仅为87万人。
　　俄罗斯的小企业目前发展劲头十足，前景看好。与2005年相比,2006年俄罗斯小企业交易额和固定资产投资分别增长了15%和30.5%,小企业缴纳的统一税税额增长了32.3%。2002年至2006年，小企业创造的生产总值翻了一番。俄经济发展和贸易部部长格列夫称，如果政策对头的话，小企业创造的生产总值有望到2010年前再翻一番。
　　但小企业在经营中面临着资金不足、赋税过重、行政审批手续复杂等问题，生存环境亟待改善。俄国内商业银行倾向于向大企业投资，风险投资市场不成熟，个人投资机制尚未完善，导致小企业发展投入不足。俄行政审批机构官僚风气盛行，行政检查和收税程序繁复，业主权益时常受到侵害。由于生存条件恶劣和法律体系不健全，小企业中存在大量地下交易和偷税逃税现象，成为俄“影子经济”的重要构成部分。
　　
　　俄罗斯政府对小企业发展的扶持政策
　　
　　1、制定新法，健全法律保障体系。俄政府早在1995年6月就通过了《政府支持俄罗斯联邦小企业基本法》，但由于俄国内经济形势变化，该法规已不能适应指导和规范小企业发展的需要。此次杜马通过的《俄罗斯联邦发展中小企业法》,对中型、小型和微型企业的规模重新划界，强调国家对小企业的资金、信息、人员培训等方面的支持，将简化税收手续等条款载入立法。该法规生效后，国家还要对会计核算、财务租赁和现金及信用卡支付窗口监督等一系列立法进行相应调整，使小企业发展真正做到有法可依。
　　2、逐步加大投入力度，增加引资渠道。2005年俄政府对小企业的投入为15亿卢布，2006年和2007年各为30亿卢布。根据俄经济发展和贸易部制定的2008―2010年社会经济发展规划，政府在未来三年每年将从预算中拨出40亿卢布成立小企业发展基金，扶持小企业发展。同时吸引欧洲建设发展银行等国际金融机构和金融组织的融资，鼓励私人投资者联合成立专向小企业发放贷款的天使基金，优先发展创新型小企业，实现投资渠道多元化。
　　3、联邦和地方政府联合参与实施相关基础设施服务计划，完善小企业发展硬环境。联邦政府出台多个发展小企业基础设施的项目规划，地方政府以参加投标的方式争取项目和资金扶持。近几年来，在俄各级政府的大力支持下，俄罗斯小企业服务基础设施网络已初具规模，已建成数千个基础设施项目，其中包括大量科学技术园、小企业孵化器和专业咨询机构，向小企业提供专业性和综合性服务。
　　4、简化行政审批手续，提供优惠税收政策。俄在批准小企业经营许可方面减少政府干预，取消部分审批项目，出台系列优惠政策，严惩审批过程中的腐败贪污现象。统计显示，自2005年起，俄新企业登记注册时间比原来缩短了一周。政府还在税收方面实施新税法，简化纳税方式，实行五税合一，将利润税、销售税、财产税、社会税和增值税合并为小企业统一税，将纳税额降低到一半左右。
　　
　　俄罗斯小企业发展的机遇和挑战
　　
　　俄罗斯正在积极谋求加入世贸组织并已取得积极进展。对小企业来说，这意味着将面临生存与发展、竞争与合作、分工与协作等方面的新形势。届时小企业既要面对俄国内的大型企业集团的竞争，又要面对国外跨国公司的竞争，生存环境将日益艰难。但同时也应看到，外资银行的进入将为小企业融资开辟新的渠道，生产全球化与分工必将推进小企业进入产业结构调整。加入WTO将为俄罗斯小企业创造新的生存与发展空间，带来新的发展机遇与挑战。
　　俄资源丰富，能源工业收入占国家财政预算的大半，但俄政府希望改变主要依靠出口能源、原材料带动国家经济发展的局面，实现经济结构多元化发展，尤其要走知识经济和技术创新之路。小企业在创新活动有得天独厚的优势，许多高科技小企业在研究开发方面反应灵敏，其创新成果能够及时打入市场，创新技术能够迅速传播和推广。但俄创新型小企业在小企业总数中所占比重不大，创造的产值还达不到GDP的1％，发展潜力有待发挥。创新型小企业要把握国家创新发展时机，充分利用好俄雄厚的科学基础和巨大潜力，提升自己的质量和数量。
　　当前，企业并购司空见惯，小企业在日益巨大的大企业挤压下如何能获得自己的一席之地是刻不容缓的问题。随着科技的进步，社会分工和生产专业化将进一步加强。对俄罗斯这样历来重视大型企业发展的国家来讲，实行大企业订购、小企业生产的合作方式不失为一条新型的发展道路。小企业可以利用自己获得信息便捷、生产方式灵活、成本低廉的优势为大企业做好配套和生产服务，实现产业化一条龙发展。这样有利于将大型企业与小型企业的利益结合起来，实现大企业和小企业“共赢”。
　　（本文责任编辑：王栋）

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