邓智天中亚银行行长【冷战后日本的中亚外交：能源与地缘】

　　2006年8月28日，小泉首相开始对中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进行访问。其目的：一是着眼于中亚地区占世界4―5%的石油、天然气资源；小泉出访前表示：“我们需要多元化的能源战略，希望同能源丰富的中亚国家建立良好的关系。”二是支持美国在中亚地区的反恐行动。三是援助中亚国家解决经济、社会问题，以扩大日本在该地区的存在和影响，与中、俄展开地缘战略意义上的争夺。因此，日本政府这一“为地区稳定与发展积极参与中亚事务”的外交政策将包括两大重点：获得更多的中亚能源；扩大对中亚的地缘政治影响。
　　
　　日本外交：转向中亚
　　
　　冷战结束带来的一个机遇就是，日本获得了与前苏联的各个加盟共和国、现在的独联体各国进行直接交往，发展双边关系的自由空间。日本外交一度想利用苏联解体之机迫使俄罗斯在北方四岛问题上让步，以对日本最为有利的方式一举解决领土争端和远东资源两大课题。但由于日本把对远东资源项目的投资与北方四岛归属挂钩，致使日俄之间至今未能就解决北方四岛的领土主权问题达成协议，同时抢夺远东地区输油管道的计划也因中俄关系的进展而受挫。于是，日本政府在拓展全方位大国外交的同时，把目光转向中亚，以中亚作为对欧亚大陆外交的重点，积极开展对中亚地区的外交。到2004年为止，日本已向中亚国家提供政府开发援助20多亿美元，用于当地的经济发展和社会进步，这使日本在中亚地区获得了合作伙伴的好名声。2004年8月，日本提出组建“中亚（乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦）+日本”的构想，意图通过这一计划，在中亚地区进而在整个欧亚大陆发挥越来越大的政治经济作用。
　　中亚吸引日本的原因主要是其丰富的石油和天然气资源。苏联解体后，日本出于在中俄之间寻找立足点的地缘战略考虑，以及实行能源供应多元化的能源安全结构设想，开始积极与中亚各国接触。1992―1997年，日本成功地与中亚各国建立和保持了良好的双边关系，但在经贸领域双方并未创造出引人注目的机会和值得夸耀的成果。其原因一是由于日本过高地估计了中亚在能源方面替代俄罗斯和中东的作用，二是中亚各国为了吸引日本投资而有意夸大了本地区对于日本能源安全的重要意义。但日本外交仍然将中亚地区视为具有极为重要地缘战略意义的地区，并投入越来越多的外交资源。日本政府认为：中亚各国人口不多，都是内陆国家，距离国际市场较远，既需要加强彼此经济合作，建立区域性市场经济体系，也需要扩大对外经济联系，更有效地进入国际市场。1997年，桥本首相在向经济同友会发表演讲时提出了日本的“欧亚外交方针”，主张开展“丝绸之路外交”，通过援助中亚地区的通信、交通和能源建设，帮助该地区实现一体化。日本经团联执行顾问、日本前驻俄罗斯大使渡边幸治表示：日本应该帮助中亚各国发展经济，以帮助这些国家为维护欧亚大陆的和平与稳定发挥缓冲区的作用。突出强调了中亚作为一个地缘政治性日趋重要的地区，对于日本的中亚外交所具有的地缘战略上的目标意义。日本政府确定了对中亚外交的明确目标后，就开始制订相关的一系列政策措施，标志着日本对中亚外交新阶段的开始。
　　中亚国家对日本的建议做出了积极反应。1998―1999年，各国均派出高级官员访问日本。日本政府和企业的代表团也访问了中亚各国。双方讨论的重点是为建设基础设施而提供长期投资和发展援助等问题。吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫当时高度赞扬日本的中亚政策，称之为先帮助当地实现经济一体化再关注资源开发的楷模。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫也指出，恢复“丝绸之路”的火力首先需要中亚各国加强合作，然后扩大与外部世界的接触。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫称赞日本的欧亚现代化战略对中亚地区的经济发展起到了积极作用。表示支持日本出任联合国安理会常任理事国，愿意与日本在能源开发方面开展合作。无论是从自身利益出发，还是为了使大国之间保持“均势”与制衡，中亚国家对日本参与中亚地区事务基本上持欢迎的态度。
　　中亚各国的良好反应增强了日本的信心和外交主动性，因而迅速推出“中亚+日本计划”。其政策目标是把日本与中亚各国之间的双边关系，发展为日本作为主要援助国对中亚地区整体的广泛而深入的渗透。该计划的吸引力使未参加该计划的土库曼斯坦也积极出席了计划框架内的有关会议。2004年8月，在哈萨克斯坦举行的年度会议上，日本与中亚各国讨论了发展区域经济合作、保持地区稳定以及在国际社会与日本扩大合作等问题，与会各国接受了日本提出的通过协商与合作推动市场经济和政治民主化进程的方针。但中亚地区的不稳定给日本的计划带来意外的困扰。2005年5月，乌兹别克斯坦安集延发生暴力事件，美乌关系恶化，乌转向上海合作组织寻求保护。原订定当年夏天举行的“日本+中亚”五国外长会议因而推迟。日本政府原准备增加发展援助促进中亚地区的政治民主化，解决政治稳定和社会动荡问题，以便扩大对中亚各国的影响力。安集延事件无疑干扰和推迟了日本中亚外交的进程。
　　
　　“中亚+日本计划”与上海合作组织
　　
　　在中亚各国看来，日本的中亚外交与上海合作组织的作用应该、也能够是互补的。中亚各国与日本和上海合作组织同时发展合作关系，将有助于最大限度地维护和扩展中亚各国的利益：日本提供政府开发援助和经济合作以帮助中亚各国发展经济，上海合作组织则在防范恐怖主义、极端民族主义和宗教分离主义等有组织暴力犯罪方面提供基本的安全保障。在中亚地区一体化方面，日本、中国、俄罗斯为了维持中亚地区的稳定，都把该地区的经济一体化作为地缘政策目标之一。2005年，上海合作组织与阿富汗建立了接触与联系机制。日本主导下的亚洲开发银行所创建的中亚地区经济合作组织接纳阿富汗为成员国。这说明，三个大国在中亚地区不仅具有共同利益，而且可以实现利益的互补与共赢。毋庸讳言，“中亚+日本计划”与上海合作组织之间并非毫无利益冲突，但这种利益冲突至少现在并不明显，而且各方都从自身利益出发，不愿看到利益冲突扩散并危及本国的核心利益，因此都有足够的能力和意志控制这种利益冲突。对中亚各国而言，“中亚+日本计划”与上海合作组织之间还具有互相平衡的作用。但是前者不具备后者那样的组织规模和国际影响力：中、俄在地理上与中亚国家同属欧亚大陆国家，与中亚国家有着共同边界和悠久的历史、文化渊源；中、俄与中亚国家都面临恐怖主义、极端民族主义和宗教分离主义对国家安全构成的威胁，有着共同的安全利益诉求，因而都支持该地区各国保持政治稳定和经济发展。而日本除了经济技术援助方面的优势之外，可向中亚地区投入的其它资源并不充足。因此，“中亚+日本计划”更多地是补充上海合作组织的地区合作功能。反过来，由于能与上海合作组织成员国或联系国接触并施加影响，日本在中亚地区的地缘战略重要性与日俱增，无论如何这都是日本的中亚外交已经取得的重要成果。
　　2004―2005年，上海合作组织的扩大非常引人注目：蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗先后被接纳为观察员，与阿富汗建立接触与联系机制。其地缘战略意义在地图上可以一目了然：中亚国家位于上海合作组织成员国或联系国所构成区域的中心位置，从而至少在地理上将中亚国家有效地纳入上海合作组织的框架之内。这使得上海合作组织无疑已经取得了中亚地区国际政治的主导权。更为重要的是，这一态势表明，上海合作组织正在逐步向更为广阔的欧亚大陆扩展，这一地缘优势将产生巨大的政治经济影响。仅在其自身框架之内，就足以进行能源的战略性合作，将伊朗、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦丰富的石油和天然气输送到中国和印度以及其他能源消费国家。更不用说未来将可能发展成为影响整个欧亚大陆的地区组织。然而，日本外交显然不甘心在中亚地区永远担任政治经济的配角。实际上，日本政府之所以积极推进“中亚+日本计划”，对中亚各国及印度、蒙古等中、俄周边的国家增强外交攻势，也有在中亚各国与中、俄之间插上一杠子，通过与中亚各国的对话，阻止中亚地区进一步靠拢中、俄，以削弱上海合作组织的勃勃雄心和战略意图。从权力消长和力量对比的角度看，日本与中亚各国关系的发展，至少在理论上将缩小上海合作组织在中亚地区的影响力和主导地位。日本外相麻生已明确表示，不考虑将“中亚+日本计划”与上海合作组织建立关系。日本媒体评论说，麻生以此表明了与中俄竞争对抗的立场。
　　作为能源消费大国和西方大国，日本插手中亚地区还将试图阻止上海合作组织掌控中亚能源和资源。英国媒体认为：日本对中亚各国与中国的关系极为关注，早就制定计划试图消除中国对中亚的影响。东京会议是日、美对上海合作组织的回应。中亚地区正在爆发一场竞争，其结果将在很大程度上决定新世纪的发展前景。”如果说日本政府已决心与上合组织竞争对抗的判断是否准确还有待于事实的验证，那么“日美两国政府对上合组织的疑虑、担忧和警惕，是毫不掩饰的”，因为“资源丰富而政治不稳的中亚日益变成美中俄开展实力博弈的主战场”，所以“日本在与中亚各上合组织成员国分别加强联系的同时，还将以日美同盟为轴心未雨绸缪，谨防地区势力均衡被打破。”地缘政治学者曾经预言：“得欧亚大陆者得天下”。日本积极开展中亚外交与中俄竞争，不仅符合日本的外交战略目标，也符合美国、西欧的地缘战略利益，还印证了上述“预言”。
　　
　　中亚：日本外交的扩展与补充
　　
　　冷战后的日本外交有三大重点：维持和加强日美同盟；处理与中国、俄罗斯以及周边国家的关系；以地区多边合作机制为依托建立地区格局主导权，并走向政治大国。对中亚各国的外交是上述三大外交重点的补充和全方位外交的扩展。
　　日本政府认为，中亚地区能源资源丰富，但地处内陆，能源对外运输必须经过中俄。如果将石油输送管道分散，就可以降低中亚各国对中俄的依赖程度，扩大日本外交的回旋余地。特别是在日本的中东能源外交因为伊朗核问题而遇到危机的情况下，能源供应多元化的战略更具有紧迫性。日本13.8%的原油从伊朗进口。伊朗是日本的第三大石油供应国，日本是伊朗石油的第一大进口国。2004年2月，日本获得伊朗阿甘扎德油田75%的开采权，该油田蕴藏量为50亿―260亿桶。但由于日本石油公司未进行积极开发，伊朗在2年半以后的2006年9月宣布与日本签署的油田开发“如果到9月15日还未达成开发协议，合同自动失效。”日方的理由是伊朗方面未能满足事先约定的排除地雷的条件。伊朗认为这只是日方的借口，实际上是日本政府迫于美国要求制裁伊朗的压力。小泉前首相曾表示：“不能只依赖重点的石油供应。”表明了日本政府能源外交的政策倾向。2006年3月，日本石油公司已明确表示，将在2006年减少进口伊朗石油15%。
　　2006年6月，中亚四国外长在东京与日本外相举行会谈，日方表示将重点援助中亚各国的经济市场化、以及铁路、公路、电力等基础设施。会议批准了“行动计划”，包括政治对话、地域合作、商贸振兴、文化交流、人员往来等各方面，研究了在“中亚+日本计划”的框架内举行高峰会议的问题，规定将在打击恐怖主义和毒品犯罪方面进行合作，日本保证积极协助中亚各国解决经济和贫困问题。目前，日本已协助阿富汗修建环形公路，帮助建设巴基斯坦高速公路，计划最终建设从中亚向南经过阿富汗直到印度洋的交通和能源运输线，日本媒体认为，日本的目的是与地缘政治方面地位重要的中亚国家强化关系，抗衡在中亚地区扩大影响的中、俄。《读卖新闻》的社论称，中亚已成为中、俄、美等大国力量博弈的重点地区之一。鉴于中俄在中亚地区影响很大，日本必须跟美国步调一致，互相配合，并充分发挥开发援助贷款的作用。美国近来提出了“TAPI天然气输送管线构想”，即把土库曼斯坦（T）的天然气经阿富汗（A）巴基斯坦（P）输送到印度（I）。“日本+中亚外长会议”特意邀请阿富汗外长参加，就是要构筑一条从中亚到印度洋的“TAPI能源大动脉”。麻生外相称：“如果能通过南线公路实现资源运输，将有助于中亚国家实现经济和政治的自立。”其背后是对上海合作组织的戒心。因此，俄罗斯非常关注日本的中亚外交。俄媒体认为日本已加入中亚争夺战。如果日本与中、俄对抗，首先受到威胁的将是日本的经济利益。虽然日本目前并没有在中亚地区大规模行动的能力，但日本一直提高合作调门，积极要求与中亚各国合作，不难看出牵制上海合作组织的明显意图。
　　令人饶有兴趣的是，中亚媒体认为，“中亚+日本计划”可以成为双方加强合作的有效机制。日本的中亚外交如果取得成功，将成为一种东西方文明互相融合、互相渗透的有益尝试。因为在中亚各国看来，日本市场经济成熟，资金雄厚，技术先进，是良好的经济合作伙伴。日本的中亚外交推介着一种把亚洲文明与资本主义现代化经济结合起来的发展模式；而在西方国家眼里，日本作为西方一员代表了自由民主的价值观；两者都承认日本对中亚地区发展做出的贡献。而上述发展模式和价值观也都将在战略与政治的文化层面上起到抗衡中、俄的作用。特别是随着美国在中亚地区的影响力有所减弱，而上海合作组织却在不断扩大和巩固，西方国家更对日本的地缘政治作用抱以希望，期待日本作为西方代表与中、俄在中亚地区分庭抗礼，并最终影响欧亚大陆的地缘政治走向。日本的中亚外交将如何发展？还有何种后续动作？战略目标能否实现？对中亚乃至欧亚的地缘战略格局将有何种影响，且让我们拭目以待。
　　(本文责任编辑刘万镇)

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