国际视野中的奥运安保:奥运安保

　　“那是一种真正的节日气氛，就跟户外聚会一样，虽然我们知道安保很严格，但那个时候却没有让我们吃惊。”这是澳大利亚学者唐?吉尔记忆中的悉尼奥运会。然而时间和环境毕竟不同，“平安奥运”的口号已经令“绿色”、“人文”、“科技”等定语相形逊色。
　　
　　从洛杉矶到汉城，到悉尼、雅典，东道主愈发淡化金牌本身，而把奥运会当作一个城市甚至国家是否可以成功推销自己的标杆。作为奥运筹备的重要部分，奥运安保长期以来都被外界关注，甚至影响到人们对那届奥运会的评价，比如人们提起1972年慕尼黑奥运，就会想到那11名惨死在奥运村的以色列运动员，进而责备德国警方的麻痹大意。
　　如今，随着北京奥运的临近，以及昆明7?21公交爆炸事件的发生，中国将奥运安全防卫范围不断扩大，不仅北京主城区，连香港、青岛、天津、秦皇岛、上海、沈阳这6个城市分赛区也层层设防，外地的机场、地铁和铁路枢纽都成了防范重点。而在重中之重的北京，据称警方已重点针对“东突”设防，防止可能针对奥运场馆的袭击。
　　在期盼了7年之后，人们发现真正到来的奥运愈发显出紧张的备战气氛。自5月开始，解放军安保部队进入实战状态，“四大军区”瞄准海陆空、核化生及恐怖事件未雨绸缪。“平安奥运”的口号频频出现在电视和报刊上，让“绿色”、“人文”、“科技”等定语相形逊色。如果有人抱怨这样的安保有点“杀鸡用牛刀”，则会立即遭到“这是国际惯例”一类的驳斥。那么，历史上的奥运安保又是什么情况呢?
　　
　　奥运，少了点娱乐元素
　　
　　现代奥运诞生至今已112年，在多年受政治干扰后，呼吁奥运返璞归真，回归到体育运动本身的思潮方兴未艾。然而，体育赛事不仅仅是竞技，还是一项能舒解情绪的娱乐活动。忽略这一点，哪怕在翻译、住宿、出行等后勤服务上再贴心，也不能换得国际友人会心一笑。
　　
　　这样的担心并非多余。英国《金融时报》近日报道称，在距离北京奥运3周不到的时间里，令人窒息的保安措施可能扼杀赛事的乐趣元素。奥运安保历来十分严格，但这一世界最大的体育盛会，因控制签证发放而使旅客人数大幅下降却是罕见。安检的全面覆盖和可怕的恐怖袭击警告，以及北京对夜生活的控制，已导致一些海外观察家将2008年奥运会称为“无趣味的运动会”。
　　无疑，这样的舆论是值得东道主重视的。
　　迈克尔?佩恩，国际奥委会的营销负责人，为奥运会经营长达20多年，直到2004年为止。不久前，他在一次同北京高层筹备人员的会晤中，给出了一个简短的建议：微笑。他表示，北京面临的最大挑战是，在确保安全的同时，使奥运会并不过分窒息。“奥运会的唯一特别在于，赛场之外还有节日庆祝”，佩恩说。
　　悉尼奥运会筹备负责人近日受访时表示，2000年悉尼奥运会期间，虽然很多人没有门票，但他们当时呼吁很多人到奥运场馆附近举行野餐和聚会，一齐享受奥运节日的娱乐气氛。对比之下，北京奥运筹备小组至今还在为是否开放天安门广场给外媒直播拍摄踌躇。其实，正常的拍摄可满足世界对于中国权力中心地带市民文化的想象，尤其是那些没票进场的中国人自己找乐子的状态，值得纪念。
　　
　　形象，还是自然一些好
　　
　　据《华尔街日报》引用中国奥林匹克研究中心的估算，北京奥运会的投入总计420亿美元(约合人民币2900亿元)。这一数字创下了历届奥运会投资之最，更为重要的是，中国作为一个发展中国家，如此庞大的奥运预算抬高了未来奥运举办的门槛。考虑到2012年伦敦之后，未来奥运东道主可能会来自更容易发生经济起伏的发展中国家，如2016年奥运会申办国巴西、阿塞拜疆等，北京如今的高规格可能会令今后潜在的奥运申办国望而生畏。
　　国际奥林匹克历史学家协会副主席大卫-瓦勒钦斯基(David Wallechinsky)回忆1988年汉城奥运会结束后的情形时说，“仅是一天之后，街头就到处都是乞丐和摊贩――所有这些我们在奥运期间都不知道其存在。”
　　有分析家指出，为了笼统地创造一个幻觉，而将社会问题扫到地毯之下，这样的处置方式往往不会带来社会改良，反而可能因其手段的简单粗暴而造成一些后遗症。
　　回顾奥运史，唯一一次在拉丁美洲举办的奥运是1968年的墨西哥奥运会，但那一届也被认为是最有争议的一届。时值墨西哥经济迅速发展，政府希望通过这一盛事展示国家的和平进步形象，时任总统下令兴建许多耗资巨大的露天运动场。但奥运开幕前夕，突然爆发40万人游行，军队警察同示威人群发生血战。据非官方估算，死亡人数大约在150人到325人之间，但官方给出的死亡人数仅仅是20人。虽然要求取消本次奥运会的呼声很高，但在血案过去10天后，开幕典礼如期召开。《经济学人》评价说，作为一个恐怖的例子，它昭示了一个政府为了一场赛事的成功举办会做到什么程度。
　　
　　开支，雅典非唯一参照
　　
　　奥运会前夕的不安和神经过敏几乎是一个传统，但在过去多届奥运会上，也有安保投入被淡化的例子。今天安保投入成为奥运赛事筹备最重要的一环，是从9?11事件之后开始的。
　　作为“9?11”之后举办的第一次夏季奥运会，雅典在安保上的开销高得惊人。这部分也归因于雅典是古代奥运的发祥地和第一届现代奥运的举办地，在2004年首次展开“全球”火炬传递，并邀请23个国家的元首出席开幕式，开一时风气之先，也成为4年后北京奥运的摹本。
　　根据奥委会的官方报告，雅典奥运安保投入约为15亿美元，运动员人均成本约14.3万美元，当年共销售门票530万张，平均每张门票的安保投入折合约为283美元。奥运举办期间，希腊部署了7万名安保部队，与运动员人数之比达到了空前的7比1，1000多个高科技摄像头严阵以待，还有装备了高分辨率相机的飞艇在雅典上空盘旋，未经许可进入的飞机将被击落。此外，北约组织还向希腊提供空中预警机和生化部队，并派出地中海舰队在公海巡逻。
　　在雅典奥运15亿美元的记录之后，人们将目光瞄向了北京奥运。早在2005年，北京奥组委副主席王伟就曾确认，2008年京奥安保支出预算将达到3亿美元。虽然名义上只有雅典的1/5，但据京奥安保顾问马昕博士透露，“综合投入绝不低于雅典的15亿美元”，因为“雅典的人力物力也算钱了，北京的3亿美元是没有算这些的”。
　　过去20年来，奥运安保的支出呈不断上涨趋势，1984年洛杉矶奥运会开始实行奥运会私有化和采用企业赞助商，第一次在奥运史上由私营实体公司资助安保工作。但当时冷战局势紧张，苏联以美国没有打算确保所有运动员的安全为由号召抵制奥运，而其他各国则认为苏联抵制1984年奥运会是因为美国抵制1980年的莫斯科奥运会。洛杉矶奥运 会上，安保投入为7940万美元，折合到运动员个人，人均支出达到1.16万美元。
　　此后，1988年汉城奥运会上，韩国将“预防恐怖嫌疑分子入境”作为首要安全任务，并调查所有奥运参与者的背景。当时，汉城官方希望奥运会能展现当局和谐、善良的形象，所以将大量与安全相关的工作留给年轻志愿者，其中很多是外语好的年轻妇女，而非警察和军事单位。但随后在赛事开幕前几周，由于街头的抗议，额外的安全部队和防暴警察被部署到街头，同数千名寻求与朝鲜统一的示威者对抗，导致汉城奥运会的安保费用达到1.117亿美元。
　　1992年冷战结束后的巴塞罗那奥运会安保支出为6620万美元。到1996年亚特兰大，奥运会，安保投入为1.082亿美元，当时恐怖主义并未受足够重视，被排在炎热和相关疾病及足球暴力名单后面，但在赛事第六天，一枚炸弹在公园爆炸，一名美国游客和一名土耳其摄影师死亡。这是继1972年慕尼黑奥运会11名以色列人被巴勒斯坦恐怖分子打死以来的首次恐怖行为，但竞赛没有延迟。
　　
　　安保，全方位又不突兀
　　
　　“那是一种真正的节日气氛，就跟户外聚会一样，虽然我们知道安保很严格，但那个时候却没有让我们吃惊。”澳大利亚学者唐?吉尔回忆起2000年悉尼奥运会时这么告，诉笔者。
　　悉尼奥运的安保投入为1.796亿美元，跟其他举办过奥运会的国家不同，澳大利亚在地理、政治上同世界几次大战和冲突都相隔，应对恐怖主义的经验很少，但由于有一个相对稳定的政治环境，国内异议分子有权表达声音，加上同外部各国关系良好，除了发生一起两名犯人越狱抢劫一辆车，并短暂绑架一名韩国官员和3个游人的罪案外，悉尼犯罪率在赛事期间实际上是下降了。
　　早在1994年，新南威尔士州就成立奥运安保工作委员会统筹所有安保事宜，警察局、运输管理局以及多个联邦部门从旁配合。悉尼奥运安保共分海上安全、航空保安、通讯、人身安全以及化学生物和放射性武器反应机构等12个工作组，反恐投入3.5万士兵、1.15万名警力。
　　“整个安保工作遵循无处不在，但不显得突兀的原则。建立一个独特的符合澳大利亚的奥运安保模式，有效且符合社会期望。”悉尼奥委会在总结报告中表示。
　　“北京奥运会跟悉尼相比，国内国际环境不同，恐怖主义威胁在2001年后更为突出，国际舆论对待也不同。”中国社科院亚太所副研究员张洁博士指出，中国国内问题比澳大利亚更加突出，民族矛盾、国内恐怖主义威胁等，考验多多。早在今年3月，新疆警方宣布破获一起试图劫机行为；5月，上海发生公交爆炸事件，3人被炸死；7月9日，新疆自治区公安厅表示，乌鲁木齐打掉5个预谋破坏奥运的恐怖团伙，拘捕82名暴力恐怖分子嫌疑人。
　　“中国最大的特点，就是人多，我们办这届奥运会，应该是规模最大的，所以你这个警力投入的量也绝对会是最大的。”北京市公安局局长马振川7月18日表示，北京奥运安保投入人数高达11万，将凭借中国特色的安保体制，创造铁桶般的安全记录。
　　
　　责编　谢奕秋

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