APEC2011:TPP成为焦点_什么成为科技创新的焦点

　　2011年11月11日和13日， APEC（亚太经济合作组织）第二十三次双部长会议（外交部长+经贸部长）和第十九次领导人非正式会议先后在美国夏威夷召开。这是美国自1993年在西雅图召开APEC第五次部长会议和首次领导人非正式会议18年之后，再一次成为APEC主席国。
　　自2008年11月新加坡从秘鲁手中接过APEC主席国之后，美国多次宣布要利用新、日、美这三个APEC内的“积极成员”连续三年担任APEC主席国的机会，将APEC和亚太区域合作“推进一大步”，现在看来基本上做到了。因为之后的2012、2013两年分别是俄罗斯和印度尼西亚担任APEC主席国，美国和很多成员担心，由于发展水平和领导能力，这两个成员很难积极推进APEC进程。
　　这个“一大步”就是“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）。从2010年初美国加入、TPP开始第一轮谈判以来，包括美国、澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、新西兰、新加坡、文莱、智利在内的九个成员，迄今已经完成了九轮谈判。在11月12日TPP九个APEC成员领导人会议上，通过了TPP的纲要文本。
　　亚太区域合作似乎又一次面临突破。回顾以往，1993年美国总统克林顿力推的“太平洋共同体”最终无声无息；1996～1999年间，为了实现茂物目标而探索的“部门先行自愿自由化”从红红火火到以失败告终；如今，奥巴马总统力推的TPP命运又会怎样？
　　
　　美国：看重APEC的发酵作用
　　此次领导人会议主题是“紧密联系的区域经济”，讨论的内容包括支持WTO多边体系、反对贸易保护主义、亚太地区经济增长、区域经济一体化、绿色增长、能源安全、规制合作等议题。美国重视的三个议题是区域经济一体化和扩大贸易、绿色增长、规制合作。
　　美国在APEC里力推的不仅是关税和非关税壁垒等传统的贸易投资问题，而且是所谓的“下一代的贸易投资问题”。这些问题要么是传统的贸易谈判中没有关注到或者没有足够重视的问题，要么是新型经济、新型贸易中出现的新问题。
　　对于美国来讲，力推“下一代的贸易投资问题”既有战略利益，也有实际的经济利益。从战略角度来说，这是美国制订新的国际经济贸易规则、引领国际经贸谈判的方向；从小的方面来说，这是美国打开他国市场、扩大其商品和服务出口的手段。
　　美国人很清楚APEC的非约束性、自主自愿的性质，也并没有指望APEC通过的这些声明真的能够得到成员的遵守，但就像美国人常说的那样，APEC是“观念的孵化器”。美国力推的这些内容都是远近结合、虚实结合，APEC成员要是稍不留意，就会被美国牵着鼻子走。举例说，关于绿色增长中2035年能源消耗密度降低45%一事，其实还是虚的多；但是绿色增长中2015年将环境产品关税降到5%以下、2012年开始列出环境产品清单，却是实实在在的压力或者利益。
　　美国人也很明白，他们的这些想法要得以实施，只能通过约束性的机制，如WTO或者双边的、区域的自由贸易协定。但是，由于仍以传统产品、服务和农业为主的WTO多哈回合谈判历经十年仍难以完成，要让WTO转到“下一代的贸易投资问题”，那就更不是短时间的事，加上双边贸易协定重复、麻烦，因此，美国重视APEC的发酵作用、力推TPP就是很自然的事。
　　
　　日本：“泥鳅首相掀起滔天巨浪”
　　去年APEC领导人峰会通过了《建立亚太自贸区的途径》的宣言，强调了东盟+中日韩三国的“10+3”合作机制，以及在“10+3”合作基础之上又加入了印度、澳大利亚和新西兰三国的“10+6”合作体制和TPP机制是建设亚太自由贸易区的途径。
　　从机制角度来说， TPP跟APEC没有任何关系，但是今天，TPP已经成为APEC进程的焦点。号称“高标准的、面向21世纪的FTA”的TPP将有效地推动成员间的贸易自由化，对地区合作机制形成巨大冲击。同时，TPP也引起了其他非成员的担心，这个地区的很多国家正在对于是否参与TPP进行热烈讨论。
　　TPP谈判跟原来文莱、智利、新西兰、新加坡（P4）之间实施的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》相比，内容有所增加、标准有所提高。
　　今年TPP最大的突破：一是12日APEC内的TPP领导人签署的TPP纲要协议，二是日本正式加入TPP谈判。
　　经过两年的谈判，领导人签署的只是一个纲要协议，包括21项，其中谈判已经完成了八项，没有完成的有13项，领导人提出要在明年完成谈判。
　　日本首相野田佳彦11月10日宣布日本正式加入TPP谈判，APEC峰会期间与TPP国家首脑磋商日本加入TPP问题。由于野田首相相对弱势，自称“泥鳅首相”，日本国内的评价是“泥鳅首相掀起了滔天巨浪”。日本最快将于明年春天参与TPP谈判。
　　在日本国内，不仅公明党、社民党、奋起日本党等在野党纷纷表示反对，就是在执政的民主党内意见也不统一，国会反对的议员超过一半。近期日本各大媒体的头版都是关于TPP的新闻。
　　日本加入TPP使其意义扩大。美日的同盟关系将更加紧密，美国将能够推动日本市场的进一步开放并从中获取巨大的经济利益――特别是长期保护的农产品市场、医药市场及日本国内封闭的市场营销体系；将彻底破坏东亚形成封闭的、将美国排除在外的10+3或者10+6机制性的合作，将日本从松散的10+6合作的幻想中拉回到美国主导的亚太合作的现实上；日本是世界第三经济大国，其加入将直接推动更多的国家加入TPP。
　　同时，日本加入TPP将使TPP的经济、贸易效益放大多倍，也使日本更加融入美国主导的亚太地区格局，从东亚合作还是亚太合作的艰难选择中倒向亚太合作；将使日本有竞争力的工商业面临更多的机会；也是日本走出“失去的20年”、推动农业及市场改革的契机。
　　日本的政治结构导致两党政治还不成熟、强有力的政治家难以出头、农业部门的利益盘根错节等，还会影响日本参与TPP的进程，但是，宣布加入TPP谈判，对于TPP、对于日本都是突破。
　　
　　中国：参不参加TPP都是挑战
　　笔者的一位美国朋友在夏威夷峰会期间对我说，美国、日本和中国的先后参与是TPP发展的三个里程碑。美国是TPP的领导――事实上美国是其参加的所有国际组织的领导；日本是TPP的关键――只有日本参与才能使TPP的意义放大，否则只有美国和几个“小朋友”难以吸引更多成员；而中国是TPP的终极挑战――不管中国参不参加TPP，也不管是对于中国自己还是对于美日、TPP本身，都是挑战。
　　如果中国不参加TPP，其作为亚太自由贸易区的路径难以实现，中国为了对冲TPP的影响也会下大力推动东亚合作。其结果就是，中、美两国带领两大贸易集团，大部分国家都同时参加两个集团，只有中国和美国互不参加对方主导的贸易集团；或者是更坏的结果，美国带领一个大的贸易集团，中国带领一个小的贸易集团。
　　如果中国参加TPP，对中国的影响又太大，中国显然还没有准备好接受“下一代的贸易投资”标准，接受更严格的自由贸易安排。虽然关税、非关税壁垒等传统的贸易投资问题对中国来说问题不大，但是劳工标准、环境产品、知识产权、政府采购、国有企业等问题，在我国现有的政治经济制度下，都是很难逾越的鸿沟。
　　TPP也会促使我们更多地思考。中国改革开放已进入深水区，一些深层次的问题日益显露，像政府管理改革的滞后、规制/标准的混乱落后、原有经济发展模式的升级困难、国有垄断企业的改革等，影响了中国下一步的改革开放和经济发展。在经济发展迅速但原有的改革动力与步伐日渐式微的时候，我们更需要从新的角度来看待区域合作和改革开放的关系，为我国的经济发展和下一步的改革开放做出更好的选择。
　　随着中国经济的快速发展，中国对待FTAAP、TPP的态度也应该发生转变。由于中国经济的开放性，我们不应该害怕这种全新的、更严厉的、更紧密的地区贸易安排的冲击，相反，这应该成为我们下一步改革开放的推动力。
　　有人说，TPP对于中国来说如同二次入世。中国的发展离不开开放的地区和全球贸易机制，我们也不可能回到闭关自守或者自己搞个“TPP”，那么加入TPP就是迟早的事，差别就在于现在加入“挨一刀”，五年后加入“挨两刀”，十年后加入就“挨三刀”了。
　　TPP是亚太区域合作发展到今天的自然演进, 不能理解为是美国新的围堵、遏制中国的战略，因此，我们也无须做更多的政治解读。

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