军事:一块“短板”_中国的军事短板

　　一般而言，两国之间的军事关系是国家交往中信任与成熟度的标志性指标。而中美关系中的军事关系却常被比作是一块短板，限制了整个“木桶”的蓄水高度。回望中美建交以来的历史，两国防务和军事部门的交流与合作时常受到台湾问题、战略信任、美国国内政治及各种突发事件等因素的牵绊，难以获得实质性的推进，似乎走不出“停滞―恢复―发展―再停滞”的怪圈。
　　早在中美建交后的第二年即1980年，两国防长就实现了互访。而1981年和1982年的美国对台军售，为两国关系及其军事交流制造了巨大障碍。1983年，两国防长再度实现互访。1984年之后，中美军事交流渐入佳境：在高层互动、军事功能性合作以及技术领域合作等方面均取得了实质性进展。但在1989年之后，两国关系急转直下，两军关系也遭遇长期停滞。1996年，美国时任国家安全事务助理莱克来华，中美战略对话得以恢复，次年首次中美防务磋商也得以在华盛顿举行。此后，中美军事交流逐步恢复，但仍旧受到了对台军售、炸馆事件、南海撞机等因素的交错影响。9.11事件之后，随着两国反恐合作的强化，两军关系又获得了深化的机会。
　　事实上，仅就奥巴马上任的两年多来，中美两军交往就呈现出两段明显的停滞期，每次停滞时间约为八个月。停滞期间危机事件不断上演，起因一是因为两军间的意外摩擦，二是双方在地区安全事务处理上的分歧。
　　奥巴马上任初期，两军关系仍受小布什政府2008年对台军售的干扰而进入停滞期。在此期间，中美舰船摩擦频繁上演。2009年3月，美军海洋监测船“胜利”号和“无瑕”号在中国近海实施情报侦测活动，遭到中国巡逻船和渔船的驱逐，其间险些发生碰撞。3月10日，中方加派最大的渔政船赴南海捍卫主权，美方则于次日派出“钟云”号驱逐舰为美军继续实施监视活动提供武装护卫，南海紧张形势有升级之虞。12日，美国总统奥巴马向到访的中国外长杨洁篪强调通过军事对话来避免类似事件的再次发生。5月，“胜利”号在黄海再次与中国渔船发生对峙。6月，美军声称美军驱逐舰“麦凯恩”号拖拽的声呐阵列在菲律宾苏比克湾附近与解放军潜艇发生碰撞后受损。紧张形势一直持续到6月底中美在北京举行第十次国防部防务磋商后才有所缓解。同年10月，中央军委副主席徐才厚访美，11月奥巴马总统对中国进行国事访问。在访问结束后两国发表的《中美联合声明》中，双方表示“将采取具体措施推进两军关系未来持续、可靠地向前发展”。虽然美方一再表达希望能够保持“持续”与“可靠”，但2010年年初美国政府对台军售的决定再度导致了中美两军关系脱轨。此后，中美两军围绕美国航母能否进入黄海联合军演一事展开了军演博弈，以军演对峙取代军事对话，使东亚地区安全形势波谲云诡，对地区稳定产生了较大的冲击。
　　在双方共同努力下，今年中美实现了美国国防部长盖茨访华和解放军总参谋长陈炳德上将访美，美国参谋联席会议主席马伦也将于今年9月卸任前访华，两军关系在经历2008年和2010年美国对台军售引发的两次脱轨后开始逐步走上正轨。中美政治和军事领导人在多次会晤场合阐明两军关系的重要性，并热切呼吁“建立健康、稳定和可靠的两军关系”，但大多数的中美关系观察人士仍认为两军关系未来前景不容乐观。
　　中美军事关系除了与台湾问题、美国国内政治因素以及突发事件等呈现出明显互动外，两国缺乏战略互信可谓制约两军关系发展的关键纠结所在。2001年、2006年的美国《四年防务评估报告》、历年的《中国军力报告》、2002年和2006年的白宫《国家安全战略》等文件均清楚地将中国认定为潜在的长期战略问题予以防范。美国持续对台军售、加强在东亚的军事存在、巩固地区同盟、加强美印关系、渗入中亚、加强在中国专属经济区内的军事侦察等行为让部分中国分析人士得出结论：美国意在遏制中国、包围中国和减缓中国的崛起。同时，美国不断夸大中国军事现代化进展，制造各种中国军事威胁论：解放军的各种作战装备和国防技术进展均被视为超越解决台湾问题所需，进而目标指向拒绝美军进入亚洲；中国的军事进展也多被视为“破坏性”进展，如反卫星导弹和网络战；中国的战略也被视为“反介入”战略，意图将美军排挤出亚洲。
　　近来，美国无视中国经济发展过程中正常的国防需要和中美两军长达20年以上的武器装备差距，大肆炒作中国制造的“歼-20”隐形飞机和传闻中的“瓦良格”号航母。与此同时，美军针对解放军“量身打造”，制定新的作战方法如“海空一体战”和研发新的“反反介入”武器。以彼此为假想敌进行战争准备的两个国家，开展军事合作的难度显而易见。值得注意的是，就在陈炳德上将访问美国后不久，美国国会参议院45名议员联名致函奥巴马总统，要求美国向台湾出售F16 C/D型战机。陈炳德在美访问期间同马伦召开的共同记者会上明确表示，对台军售将肯定影响中美两军关系，影响程度取决于军售的程度。
　　2012年将是美国的大选年，也是台湾地区领导人的换届年，不排除选战因素驱动军售议题的可能，如果两岸军事关系再度紧张，必将波及和损害中美两军关系。此外，中国经济崛起和军事现代化不断取得新进展，也将引发美国国内如国会等更强烈的反弹和限制。而随着中国海军日益成长为“蓝水海军”，中美两军“近身接触”的频率将大大提高，避免海上意外事故的发生符合两军的切身利益。

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