TPP变形记 变形记

　　TPP者，“跨太平洋战略经济伙伴协定”也，英文名称“Trans Pacific Strategic Economic Partnership”。 　　2005年，四个小国――新加坡、新西兰、智利和文莱，在亚太经合组织（APEC）框架内签署了一个小型的多边自贸协定，即TPP，旨在提升经合水平和自由度。当时，人们并不太在意这个精巧别致的小家伙。
　　说它“小家伙”，是因为四小国加起来也没多大。TPP可以看作是APEC这个庞然大物内的一个小国联盟。同时，TPP与当时势头很好并致力于向东亚自贸区发展的10+3合作框架也无法相比。
　　说它“精巧”，一是因为四国都有其擅长的自贸协定战略。拜其自身条件所赐，四国具有签署自贸协定的天然优势，没有其他国家谈判自贸协定的种种麻烦和拖累。二是因为TPP开“综合性、战略性”合作模式先河，在普通经济合作协议的基础上增加“战略合作”章节和条款，协定内容广涉知识产权保护、劳工权益、科技教育合作、促进中小企业发展等。
　　说它“别致”，是因为四国具有极强的代表性：新加坡和文莱来自东南亚，智利来自拉美，新西兰来自大洋洲。
　　在TPP诞生后的几年里，地区合作形势大变。现在看来，这些变化，正是TPP迅速变形的培养基。而且，变化的动力在很大程度上来自美国。
　　2005年底，在美国的干预下，东亚合作局势大变：由原来的10+3合作演变为10+3与10+6（东亚峰会）并行。2006年，美国时任总统布什担心东亚合作的迅速发展会将美国排除在外，因而在APEC上推动建立范围更广的亚太自贸区（FTAAP），试图以FTAAP覆盖东亚合作。一边掺沙子阻碍10+3进程，一边建立更广泛的合作框架，美国针对东亚合作的战略设计基本成型。
　　但在接下来的几年内，美国发现老问题仍然没有解决：一方面，东亚峰会仍然不包括美国，美国仍是东亚合作的旁观者。另一方面，FTAAP大而无当，很多国家并不感兴趣。这在经济上不符合美国的战略利益。而且，新问题接踵而至：始于2007年的全球金融危机扫荡了美国的家底，而中国等新兴市场国家所受影响没那么大，不但保持了正增长，而且借此机会促进了国内改革，为今后发展积累了实力。这样的背景下，美国怎么办？经济利益和战略利益均促使美国更多地将目光投放到东亚区域。
　　不出所料，美国还留有后手。奥巴马2008年上台后，又连续采取了两大措施：一个是加入东亚峰会，直接介入东亚合作框架。另一个就是针对FTAAP的不足，撑大TPP，将TPP由小变大，尝试将其发展成一个美国主导的地区多边经济合作框架。
　　2009年，奥巴马在新加坡APEC峰会上，高调宣布加入TPP谈判。其实，早在1998年美国就曾有意与后来的TPP创始国新加坡、新西兰等国谈判优惠贸易安排，2005～2008年也曾两次对TPP表示兴趣，但终究犹豫不决，此次高调宣布意味着美国决心在亚太经济合作上一展身手。因此，巨人和一帮小朋友手牵手，促成了TPP的变形。至此，美国成为TPP的主要推手，着力将TPP打造为高水准的地区合作平台，美国人称之为“白金标准”。美国先后拉澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚加入TPP谈判框架，P4迅速变为P9。由此，TPP大热，加拿大、菲律宾、泰国、巴基斯坦、菲律宾等国均有意加入，日本和韩国也做出积极要求加入的姿态。据国际货币基金组织数据计算，2010年TPP九国总产值达16.9万亿美元，占世界27.2%。若日本加入，TPP经济总量将达到22.3万亿美元，占世界35.5%，成为世界最大自贸区。
　　当前，美国正加紧加快谈判进程，争取在今年夏威夷APEC峰会前达成初步协议。如能达成协议，TPP可能还将扩容，但是否将日本、韩国、加拿大、中国等大型经济体纳入，还不清楚。日本发生大地震后，经济损失惨重，已明确表示不能按原计划在今年6月前作出是否参加TPP谈判的最终决定。美国对此表示理解，紧接着向菲律宾抛出橄榄枝，表示愿与菲进行必要的合作，以助其尽快加入TPP谈判。美国这两个盟友的一进一退意味深长。是否说明美国已基本准备好操办TPP的再次扩容？但目前来看，TPP最终会变形成什么样子，还很难说。
　　TPP的变形，给我们理解美国的亚太政策以不少启示：第一，美国很好地复制了东亚国家推动东亚合作的政策，即顺势应变，你搞你的，我搞我的。第二，美国在进行政策复制的同时，还能超越复制，善假于物，迅速形成聚集优势。第三，美国在进行政策超越的同时，还以不大的代价，争取了战略主动。在美国国内，TPP并不是什么政策上的大事，知道的人也不多，但对包括中国在内的绝大多数国家，却形成巨大的冲击。

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