朝鲜半岛再度波澜起伏:波澜起伏

　　今年入夏时,朝鲜半岛局势一度出现积极变化,朝鲜炸毁了宁边核反应堆配套设施冷却塔,启动朝鲜半岛无核化的行动,有了突破性进展｡然而,正当人们期盼朝核问题的解决持续推进时,半岛局势又起波澜｡
　　
　　去功能化又生波折
　　
　　近些年来,围绕朝鲜半岛无核化问题,一直是“口头对口头”,“只听楼梯响”,不见实际行动｡经过各方的不懈努力,今年6月终于促成了美朝实现“行动对行动”的互动局面｡
　　
　　6月10日,朝鲜发表《反恐声明》｡6月26日,朝鲜提交了核申报清单,27日又炸毁宁边核设施冷却塔｡朝鲜采取的一系列行动,超出人们的意料,使半岛去核化向前迈出了关键性的一步｡对于朝鲜的努力,尽管各方的调子各有不同,但都予以了积极的评价和肯定｡
　　美国也开始采取实际行动,为朝鲜销毁冷却塔向其提供250万美元协助,此外,还为朝鲜提供3.7万吨粮食援助,并着手启动在45天内将朝鲜从“支持恐怖主义国家”的黑名单中删除,终止对朝适用《敌国贸易法》｡这对朝核问题的解决,具有前所未有的推动作用｡
　　7月10日~12日,朝核问题六方举行第六轮第二次团长会议,就建立验证与核查机制达成共识,确定10月底前完成宁边核设施去功能化,各方相继完成重油及替代物资援助｡23日,六方外长又在新加坡就此首次举行会晤､协商,朝鲜也同意积极协助验证与核查｡
　　然而,就在人们欣然期待之际,风云又起｡尽管朝方称申报“准确完整”,六方已确定建立验证机制,但美方称朝方申报的清单中,未含核武器资料､提取的38公斤钚少于美方预估的44公斤,并暴露出存有浓缩铀的迹象等｡此外,美国国内特别是共和党内一些人不断发难,反对将朝鲜从“支持恐怖主义国家”的名单中删除,要求朝鲜彻底申报与核查｡日韩等国亦应声附和｡
　　面对国内外的压力,原本有意推动此事的布什十分被动,他不得不表示朝方应“坚决抛弃一切核计划､核武器与核原料”｡8月11日,美国正式宣布推迟为朝鲜摘掉“支持恐怖主义国家”的帽子｡
　　8月26日,朝鲜外务省发表声明,宣布已于当月14日停止宁边地区核设施的去功能化作业,并“考虑采取按原状重新恢复宁边核设施的措施”｡声明称,“在美国违反协议事项的情况下,不得不根据‘行动对行动’原则采取上述措施”｡
　　与此同时,韩朝之间也摩擦不断｡7月11日,韩国一名女游客在金刚山旅游区进入朝鲜军事禁区,被击毙｡8月12日,韩国运沙船在朝鲜水域与朝鲜渔船相撞｡8月底,又冒出韩国抓到“朝鲜女间谍”一案｡于是,韩国抗议之声不绝于耳,韩国政府决定中断人员到金刚山旅游｡朝鲜方面的态度更加强硬,拒绝共同调查被击毙韩国女游客一案,并于8月9日对在金刚山的韩国工作人员下达“驱逐通知”｡一时间,朝鲜半岛风起云涌,南北关系严重恶化｡
　　这几起事件虽然具有偶然性,但却在朝韩关系恶化和朝核问题陡生变数时又火上浇了油｡枪击事件反映出双方在安全问题上仍保有冷战时的那种紧张对峙的敏感心理｡间谍事件则折射出双方高度的防范心理,韩方对朝方的“间谍”行为极为警觉｡而在朝方看来,美韩根本无视自己,每天动用大量的间谍卫星､侦察机等进行各种谍报侦察活动｡
　　
　　韩国与朝美日关系大起大落
　　
　　在这个夏天,韩国的对外关系也经历了大起大落,特别是与朝美日关系都非常被动｡
　　前两任总统金大中､卢武铉对朝鲜坚持了十年的“阳光政策”,对改善南北关系､促进半岛实现无核化都发挥了重要作用｡
　　然而,今年2月李明博执政后,开始对朝采取强硬政策｡他不与朝方直接对话,要将对朝援助与弃核挂钩,使朝韩关系骤然恶化｡他的对朝强硬政策,也代表了韩国内一部分对朝强硬派的主张｡
　　李明博另一项政策调整,是改变前任卢武铉的对外政策,提升对美关系,把韩美军事同盟关系提升为战略合作同盟关系｡这种再定位,令朝鲜感到又面临着一种新的冷战压力｡
　　再有,面对朝核问题,李明博总的政策思路,不是继续沿用前任领导人的自主､缓和的政策,而是想与美日联手,以高压迫使朝鲜就范｡这种冷战式的做法,自然引起朝鲜对抗性的反弹｡
　　朝鲜通过观察李明博就任后的表现,不再对其政权寄予希望｡而当强硬的对朝政策不能奏效时,李明博又开始软化｡7月中旬,他表示“真心愿意”与朝“关系和解”,希望进行对话和举行首脑会晤｡8月下旬又表示将继续对朝予以经济援助,等等｡韩国8月底发布的2008年度《防卫白皮书》,也不再提朝是“主要敌人”｡在短短的半年多的时间里,李明博大起大落的对朝政策,显得很不成熟,失去信誉｡朝鲜也已下决心不再与李打交道,不接受韩国的援助,拒绝进行南北首脑会谈｡
　　另外,李明博执政后,急欲修补韩美关系,但其对美外交却受到国内现实利益的左右｡今年4月中旬,韩国全面解除进口美国牛肉的禁令,引起数百万国民的强烈对抗,韩国民众掀起一场阻止进口美国牛肉的大战,迫使李明博改组内阁,也使其对美政策受到影响｡
　　李明博还极力推行“实用主义外交”,着力改善对日关系,主张不提历史,“面向未来”｡然而,今年7月中旬以来,韩日却围绕独岛(日本称竹岛)问题,闹得不可开交,不仅无法解决现实的僵局,而且也无法“面向未来”｡从中可见韩国与日本关系的脆弱｡在此状况下,双方在处理朝核问题上,亦难以充分协调合作｡
　　
　　走出困境的路在何方
　　
　　目前,执行《落实共同声明第二阶段共同行动》文件,实现宁边核设施去功能化的目标,依旧难以落实｡美日等国提供重油援助等承诺还远未达标｡朝核问题的解决,越触及实质性问题,就越呈现出复杂性和艰巨性｡
　　目前解决朝核问题的关键,卡在核申报､去功能化验证及从“支持恐怖主义国家”的黑名单中删除朝鲜的问题上｡朝美是朝核问题的主要当事国,问题的解决首先需要美朝找台阶下｡朝鲜的主要诉求是要美国将其从“支持恐怖主义国家”的名单中删除｡美国则要朝鲜彻底去功能化,一揽子解决无核化问题｡两者目标还相距甚远｡
　　要解决实质性问题,双方需要相向而行,走一步前进一步,前进一步肯定一步｡朝方“行动”与美方的“补偿”需要阶段性地同步运做｡美朝增进政治互信是解决问题的关键｡朝鲜如何如实申报､以及如何接受核查和验证;如何使朝鲜更放心地如实申报和接受验证､不使之感到上当受骗､被自我解除核武装,这是双方目前依旧存在的尚难消除的心理障碍｡
　　此外,六边和各双边的互动也都具有促进作用｡在解除对朝制裁､实施援助上,各方也应跟上步调,根据各自的“承诺”,主动落实援助和解除即使是局部制裁｡
　　六方会谈是合作解决问题的惟一机制,在六方会谈机制框架内,推动下一步运作,是目前的当务之急和惟一解决办法｡
　　现在,人们都在关注美国的新一届政府和朝鲜的政局走向,这其中存在很多变数,朝核问题这个难题很可能将留给下届美国政府｡

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