高校图书馆提升社会服务功能的利益驱动机制研究|利益联结机制

　　[摘要]针对我国高校图书馆社会服务进程缓慢，提出建立利益驱动机制以提升高校图书馆社会服务功能。从管理学、心理学角度阐述利益驱动机制基本理论，从成本增加和应得补偿分析建立利益驱动机制的必要性，结合美国高校图书馆社会服务较完善与成熟的利益驱动机制，从四个方面提出建立我国高校图书馆社会服务利益驱动机制的对策。
　　[关键词]社会服务　高校图书馆　利益驱动机制　激励机制
　　(分类号]G258.6
　　
　　近年来，关于高校图书馆社会服务方面发表的论文及开展的研讨会层出不穷，在理论上基本达成共识，普遍认为高校图书馆开展社会服务是时代和社会发展的需要，也是自身可持续性发展的需要。在实际工作中一些高校图书馆也进行了社会服务的尝试，但总体说来我国高校图书馆社会服务进程缓慢。究其原因，笔者认为在于动力不足，缺乏相应的激励机制。我们不能只是片面地要求高校图书馆敞开大门向社会开放，还应该建立一种能够提升高校图书馆社会服务功能的机制。人的行为动力来源于个体满足“自我”和社会的利益，没有某种利益就不会产生某种行为。高校图书馆开展社会服务是为了实现文献信息服务，为社会带来公共利益以及社会对高校图书馆的利益回报。高校图书馆只有在社会服务中真正得到利益的满足，才会主动采取各种措施推动其社会服务的开展。因此，建立提升高校图书馆社会服务功能的利益驱动机制，激励高校图书馆把社会服务工作深入持久地开展下去，是当前我国高校图书馆面临的重要课题。一些发达国家，特别是美国，在这方面做得比较成熟和成功，虽说国情不同，但“他山之石，可以攻玉”，还是有不少可借鉴之处。本文将首先阐述利益驱动机制的基本理论及建立高校图书馆社会服务利益驱动机制的必要性，然后结合美国的经验和我国的国情探讨如何建立提升我国高校图书馆社会服务功能的利益驱动机制。
　　
　　
　　
　　1　利益驱动机制的基本理论及其功能模块
　　
　　1.1　利益驱动机制的基本理论
　　激励即激发鼓励，使人奋发向上。在管理学中，激励指的是激发人的动机，诱导人的行为，从而发挥人的内在潜力，为实现一定目标而努力的过程，即调动和发挥人的积极性的过程。现代管理学研究表明：一个人如果只靠自觉，没有受到激励，只能发挥其总能力的30％至40％，而一个人如果受到正确而充分的激励，则能发挥其总能力的80％至90％甚至更高，可见激励的影响力是多么巨大。心理学研究证明：人的行为受利益的支配和驱使，利益产生动力，诱发人的行为，驱使人的行为朝一定的方向努力，从而激发人的潜能，诱导人努力，激励人实现自身的满足及发展。当然，这种利益包括个人利益和社会利益。利益的连锁反应过程见图1。因此，可以通过建立利益驱动机制激励人的行为。
　　
　　1.2　利益驱动机制功能模块
　　利益驱动机制就是以利益作为驱动力的体制，即通过物质的、有形的利益，或精神的、无形的利益；可以是“短平快”的利益，或是长远的、深刻的、内蕴式的影响，以促使某种行为多次出现。本文将利益驱动机制功能模块分为主体发展、工资、奖金的提高、获得晋升和表彰等，如图2所示。
　　1.2.1　主体发展　任何一个组织都会有不断发展、壮大自身的内在意愿，推动其根据社会需求、竞争状况以及自身的条件，不断增强自身实力，努力推动自身与社会的发展。
　　1.2.2　工资、奖金　在市场经济日益发达的今天，如果个人的贡献与工资奖金挂钩，可以调动员工的积极性。只要运用恰当，其激励作用会十分显著，但要注意工资奖金增加幅度要和其贡献的大小相一致，能够得到大家认可和接受。否则，会适得其反，不仅起不到激励的作用，还会挫伤工作人员的积极性。
　　1.2.3　晋升　任何组织中总是有一些人勇于竞争、热衷于教导别人，希望能以自己的思想去影响和控制他人，如果给那些有较强工作能力且努力工作的人员提供晋升和施展才华的机会，则会激励其更加努力地工作，产生良好的激励效应。
　　1.2.4　表彰　表彰是对努力工作行为的公开表扬，是一种精神激励。表彰的传播范围越大，知名度越高，其激励效果越好，更容易促使该种行为多次出现。表彰管理成本低，是一种常用的激励措施。若在表彰的同时，加上奖金或晋升等激励措施，其效果会更好。
　　
　　2　建立高校图书馆社会服务利益驱动机制的必要性
　　
　　2.1　高校图书馆开展社会服务，增加了服务成本
　　中国青年政治学院社会学专家陆士桢教授认为，虽然我国高校的三大功能是教学、科研、服务社会，但是服务社会的主渠道是依靠科学理论的研究和科技产品的研发来推动社会整体发展的，提供公众图书资源并不是高校的直接功能。我们可以提倡有条件的高校向公众开放图书馆，但是我们没有赋予高校图书馆服务公众的社会性功能，也没有提供实现这一功能的相关配置。高校图书馆开展社会服务后，其服务对象由原来的一个对象高校，变为高校和社会公众两个对象。高校图书馆要服务好社会公众，需要加大人力、物力、财力投入，服务成本和原来相比定会有所增加，但从现行体制来看，高校及其图书馆无法从所提供的社会服务中得到相应的、直接的收益。目前，国家对高校的投资是按学校每年的学生定额实行“一揽子”拨款，没有体现专门的图书经费预算，更没有考虑高校对公众提供文献信息服务得到补偿的问题，也就是说，高校图书馆是否为社会公众服务以及开展社会服务的广度和深度并不影响其所得经费。2007年，网上就“高校图书馆是否该向公众全面开放”举行调查，其中，在“您认为高校不对公众开放图书馆的原因是什么?”的调查中，60.93％的人选择“开放将使高校的管理成本增高”；有50.26％的人选择“高校无法从中获得足够利益”，也印证了这一点。
　　由此可见，我国缺乏实现高校图书馆社会服务功能的相关配置，高校图书馆在社会服务中成本增高、无法获得足够利益，这是制约高校图书馆社会服务进程的主要因素。
　　2.2　要使高校图书馆深入持久地开展社会服务，应给予相应补偿
　　为了鼓励高校图书馆向社会公众提供更多的、更好的文献信息服务，使高校图书馆的文献信息服务从校园普及到社会公众，必须对高校向社会公众提供文献信息服务给予相应补偿，应对高校图书馆社会服务实行额外的激励。由于利益具有诱导和激励高校图书馆开展社会服务的双重功能，只有构建提升高校图书馆社会服务功能的利益驱动机制，强化激励机制，使高校图书馆在社会服务中的效益(社会效益和经济效益)大大高于成本，真正得到“实惠”，高校图书馆才会主动采取各种措施开展社会服务，由“要我向社会开放”变为“我要向社会开放”，其社会服务功能真正得到提升。
　　
　　3　美国高校图书馆开展社会服务的利益驱动机制
　　
　　纵观世界各国，很多发达国家(如美国、英国、日本、德国)及一些发展中国家(如印度)的高校图书馆为企业和社区用户开展服务已经十分普遍。尤其是美 国高校图书馆把社会服务工作做得深入、细致，深入人心，笔者认为这应归功于美国高校图书馆开展社会服务有比较完善与成熟的利益驱动机制，如图3所示。
　　3.1　以提高国民素质为已任，实现社会效益
　　高校图书馆开展各项社会服务的总体目标，都是为了提高国民素质做贡献，国民素质的提高对于提升一个地区、乃至一个国家在地球村的竞争力是十分重要的。越来越多的美国大学意识到，学校和所在地区的发展是密切联系的，高校图书馆除做好馆内本职工作外。还应积极主动尽其所能为社会服务，提高地方群众文化素质，帮助他们掌握终身学习的本领以及不断改善生活质量的技能，这是一切大学及其图书馆不可推卸的责任与义务，对建立公平与和谐的社会具有深远意义。因此，美国各高校图书馆争先恐后地开展社会服务，例如宾州州立大学图书馆在地区发展中起了很大作用，并把社会服务明确写进了图书馆任务，它这样写道：“图书馆以实现学校的教学、科研、校内和校外服务的目标为已任，并为学校的计划和工作提供方便的信息资源服务”。美国芝加哥伊利诺伊技术学院保罗?维?卡尔文图书馆(Paul V.Calvin Library)为周边地区低收入少数民族和妇女提供培训，提高周边社区居民的科学素质。像这样为地区发展提供社区服务的高校图书馆在美国不胜枚举。
　　3.2　提升高校及其图书馆的社会影响力，获取更多资金
　　美国高校的资金来源一般为三种：政府拨款、学生学费及社会捐助，一般各占三分之一左右。从《莫雷尔赠地法案》到《国防教育法》及历次《高等教育法》均有涉及图书馆建设的条款，对拨款均有明确规定。美国非官方机构对高校的办学有认可的权力，如果作为高校办学重要条件的图书馆得不到社会的认可，政府对高校的拨款就会相应减少，这将严重地影响到高校的生存和发展。足够的生源是美国大学及其图书馆生存的关键，招生越多，学费自然就会越多。图书馆通过社会服务使其所在地和周边地区的中小学生了解图书馆，从而对学校发生兴趣，提高学校的招生人数。另外，高校图书馆的社会服务活动有利于培育图书馆的赞助者，以便从社会筹集到更多的资金。虽然不一定立竿见影，但只要坚持不懈，一定会得到丰厚回报。
　　美国西肯塔基大学图书馆长迈克尔?宾德(Mi-chael Binder)的理念是：“社会服务等于宣传图书馆；好的社会服务就会产生好的宣传效果；强有力的社会服务就会产生强有力的宣传效果”。西肯塔基大学图书馆通过开展“南肯塔基图书节(South KentuckyBook Fest)”系列活动，拉近了西肯塔基大学师生及公众与图书馆的关系，提高了图书馆在社会及学校的地位。经过多年不懈努力，西肯塔基大学图书馆馆员终于摆脱了“二等公民”的地位，与校内教授享有同等待遇，既提高了工资、缩短了工作时间，又增加了科研经费。另外，学校董事会终于通过将每个学生的学费提高12美元作为图书馆经费，图书馆每年就增加了十几万美元的经费。这些改变与图书馆社会活动深入人心有着很大关系。
　　3.3　社会服务和高校图书馆工作人员的表彰、工资及晋升直接挂钩
　　美国高校图书馆工作人员一般每年要就其过去一年的工作成绩进行一次全面的书面报告，而社会服务是重要内容之一，包括：为大学以外的社区服务；义务为商业、工业、各职业团体或其他在工作中遇到实际问题的机构或个人服务。该报告经馆长审阅后作出对该工作人员的书面评语，然后交由学院备案。这些年度报告和评语主要有三方面的作用：①表彰该人员一年来取得的成绩，指出存在的问题及不足，明确下一年度的工作目标；②决定该人员下一年工资增长百分比；③为该人员晋升积累材料。由此可见，社会服务和每个工作人员的表彰、工资增长幅度及晋升直接挂钩。
　　由以上三方面可以看出：美国高校图书馆开展社会服务与国家、社会、学校、图书馆及个人之间有着密切的利益联系，不论于公于私，美国高校图书馆开展社会服务的动力都是无穷的，这也是美国高校图书馆争先恐后、乐此不疲地开展各项社会活动的原因所在。当然，这也是与美国有着完善的法律体系、成熟的社会认可制度以乐捐好施的社会氛围分不开的。
　　
　　4　建立我国高校图书馆开展社会服务的利益驱动机制
　　
　　4.1　高校图书馆要以提高全民素质为己任，充分实现图书馆的社会价值
　　我国高校图书馆要深刻认识到，在我国公共图书馆信息服务比较薄弱的今天，高校图书馆应顺应时代和社会的发展，打破只为本校师生服务的樊篱，把提升国民素质作为自己义不容辞的责任。同时，不断加强自身的宣传与服务，让公众了解图书馆、更多地利用图书馆，充分实现高校图书馆的社会效益，更加彰显高校图书馆的社会价值，为建设和谐社会、提升综合国力做出自己应有的贡献。常言道：“有为才有位”，高校图书馆也会因此得到社会各界更多的支持。虽然目前政府的投入还是高校图书馆经费的最主要来源，但随着高校图书馆社会价值的彰显，社会团体、公司和个人的资金资助将是今后高校图书馆经费的重要来源之一。
　　另外，据有关统计数据显示，随着计划生育政策的推进，出生人口基数的下降，未来10年中国18岁至22岁的青年数量将减少约4000万人。生源的减少必然会加剧各高校之间的竞争，中国某些高校将面临破产危险。上海已连续三年出现高考报名人数不足的情况，北京报名人数也首次出现下降，幅度为20％。因此，高校图书馆广泛开展社会服务，使周边中小学生了解图书馆、增加对高校的兴趣，使学校获得足够生源，是关系到高校生存的大问题。
　　4.2　修改《普通高等学校图书馆规程》，把社会服务作为国家向学校拔款的重要依据之一
　　我国教育部2002年2月颁布的《普通高等学校图书馆规程》(简称《规程》)中第21条规定：“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。”北京市2002年11月实施的《北京市图书馆条例》规定：“社会团体、企业、事业单位的图书馆(室)向社会开放。”北京市教委2006年6月提出高校图书馆的文献信息资源在满足本校教学科研需要的情况下，应向社会公众开放。虽然政府鼓励高校图书馆对社会开放，但是目前高校图书馆开展社会服务还是一种自觉行为，做与不做一个样，做多做少一个样。《规程》是2002年制订的，当时高校图书馆开展社会服务的条件还不够成熟，但近几年来，高校图书馆的软、硬件条件得到了前所未有的加强，开展社会服务的条件日趋成熟，国家也应在高校图书馆开展社会服务方面提出更高的要求。要及时修改《规程》，明确提出高校图书馆社会服务的义务、服务内容、服务项目、保障措施及评价体系，评价结果作为国家向学校拨款的重要依据之一，从而加强国家宏观调控能力，也使作为图书馆主管部门的学校更重视并督促图书馆开展社会服务，并对图书馆开展社会服务给予更大支持。
　　4.3　地方政府拨出专款，为高校开展社会服务提供经费保障
　　高校图书馆原来的服务对象只是本校师生，服务体制也只能是满足本校师生，要面向社会服务，需要一定的人力、设备和经费，高校没有专项经费。因此，高校所在的地方政府每年应有计划地拨出一定经费，为高校图书馆开展社会服务提供经费保障。在2010年两会议案中，张湘富等人大代表提交了《关于为长春市高校图书馆对公众开放提供政策支持的议案》，建议政府出台有关优惠政策，冲抵高校管理成本的增加。可见高校图书馆社会服务的成本补偿问题已引起社会的广泛关注。其实，在实际工作中，人们也不断探索新路子，已经出现不少借助当地政府的财政支持，整合高校图书馆及公共图书馆资源、实现高校图书馆与当地公共图书馆的共同发展的成功案例。如浙江金华市的严济慈图书馆，集公共图书馆、高校图书馆、科技信息情报中心和名人纪念馆于一体，运作模式为：联合投资、股份分摊、拥有主权、共享资源、民办公助。该馆实现了既为学校教学科研服务，同时又为地方经济发展和社会公众服务，充分发挥了馆藏文献的作用。根据当前国情，像这样市校共建图书馆不失为一种适当举措。当然，在具体实施过程中，因行政体制、资金来源等不同，不可回避地会遇到这样或那样的问题，需要不断探索解决方案。
　　4.4　改革分配制度，把社会服务和图书馆工作人员的表彰、工资、奖金及晋升密切挂钩
　　在市场经济环境下，如果一项工作与其参与者的利益无联系，或口惠而实不至，就很难唤起参与者的热情。要像美国高校图书馆学习，把社会服务作为一项重要指标纳入到高校图书馆领导及其工作人员的年度考核中去，和其表彰、工资、奖金及晋升密切挂钩，激发我国高校图书馆人服务社会的热情。
　　要推动我国高校图书馆社会服务进程，须在国家、社会、学校及其图书馆和个人之间建立起密切的利益联系，使高校图书馆实现社会效益和经济效益的双赢，从而主动地采取措施全面、深入地开展社会服务，只有这样，高校图书馆的社会服务功能才能真正得以提升。当然，要构建完善、成熟的高校图书馆社会服务的利益驱动机制不可能一蹴而就，这需要国家、社会及高校图书馆的共同努力。

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