【SaaS模式下的电子政务系统框架设计】 我国电子政务发展现状

　　[摘要]SaaS在中国电子商务企业中的应用越来越多，但在电子政务中的应用却凤毛麟角。分析我国电子政务应用SaaS的可能性，提出SaaS模式下的电子政务系统框架设计方案，并指出我国电子政务在应用SaaS时要注意的问题。
　　[关键词]软件即服务　电子政务　框架设计
　　[分类号]F270.7
　　
　　SaaS(Software as a Service，软件即服务)是新的软件应用模式。人们普遍接受的对SaaS的一个描述是：SaaS是一种新的软件应用模式，它以软件租用、在线使用的方式提供服务，并且这种服务应该随着软件版本的更新随时更新，永远给用户最新最好的体验，并且用户无需进行任何维护和升级便可以根据自己的实际需求，订购所需的应用软件服务，按订购服务的多少和时间长短向厂商支付费用。
　　易观国际(Analysys International)研究发现，因金融危机、人民币升值等因素影响，中小企业外部环境发生了根本性的变化，促使许多企业通过加强管理、提升效率来寻求发展。此时，中国SaaS厂商发现了中小企业的需求，在加大市场宣传的同时非常注重用户体验，并积累众多成功案例，促使用户对SaaS认知不断提高，越来越多的用户接受SaaS产品和服务。而纵观国内电子政务中SaaS模式的应用，鲜有成功案例。这值得我们深思和发掘。
　　
　　1　我国电子政务应用SaaS的必要性
　　
　　1.1　规避电子政务系统建设中的重复建设风险
　　目前，我国电子政务重复建设现象普遍存在。政府各业务部门网络尚未互联互通，基础数据格式与软件开发缺乏标准，没有统一的数据转换接口，资源难以共享，形成了“信息孤岛”。各业务软件大多都重复采集人口和法人等基本信息，造成基层工作人员重复劳动，数据更新维护较为滞后。我国电子政务系统亟需一个统一开放的平台，整合资源，规避电子政务重复建设风险。
　　1.2　规避电子政务系统建设中的技术风险
　　要建设一个安全、可靠的电子政务系统，需要投入大量的软硬件设施和技术人才，而在政府内部，掌握全面的网络工程技术和系统集成技术的人才紧缺，建成的电子政务系统往往容易出现网络信息安全问题。通过将电子政务系统建设的任务外包给专长于信息化建设的SaaS服务提供商，既能减少人力、资金的投入，亦能享有可靠的数据安全解决方案，从而规避电子政务系统建设中的技术风险。
　　
　　2　我国电子政务应用SaaS的可能性
　　
　　2.1　SaaS满足电子政务标准化建设的要求
　　标准化是我国电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。总体上说，电子政务标准主要包括7个方面的内容：电子政务总体标准、电子政务应用业务标准、电子政务应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准、电子政务管理标准和其他相关标准。SaaS提供的是标准化的管理软件产品，对于规范电子政务的业务流程、基础数据、网络设施等有着明显的作用，能推动电子政务的标准化建设。
　　2.2　SaaS满足电子政务信息化建设的要求
　　我国的电子政务经过十几年的建设，在信息化方面打下了坚实的硬件基础，取得了一定的成就，但是同时也存在一些问题。由于过去对信息化的建设一直是在分散体制下的投入，造成现有的信息系统相对的分散、异构和封闭，没有统一的体制和架构，相互之间不能互动，信息资源无法得到有效的利用和共享。要改善我国的电子政务信息化问题，可以考虑推动SaaS的应用，将电子政务的非关键业务和应用系统的建设、运行、维护以及相关服务等，委托给专业的SaaS服务提供商完成。
　　2.3　SaaS在电子政务中的应用符合长尾理论
　　长尾理论是网络时代兴起的一种新理论，其基本原理是：只要存储和流通的渠道足够大，需求不旺或销量不佳的产品所共同占据的市场份额可以和那些少数热销产品所占据的市场份额相匹敌甚至更大，即众多小市场汇聚成可与主流大市场相匹敌的市场能量。
　　到2005年年底，我国政府域名(GOV.CN)注册量达到23 752个，政府网站达到11 995个，但是，其中的电子政务系统无论是信息的实用性、完整性，还是实质性的电子政务系统功能都与公众的期望有很大差距。政府部门对信息化的要求都比较高，但如果每个部门都各自组建信息系统的话，又面临着数据分散、系统孤立、投资庞大、建设重复的困境，这些政府部门，无论从规模还是在信息化需求上，跟中小企业都很相似，是SaaS模式要紧抓的长尾的一部分。
　　
　　3　SaaS模式下的电子政务系统框架设计
　　
　　3.1　现行电子政务系统框架
　　在当前的电子政务系统建设中，由于各职能部门之间都是相互独立的，而且相互之间缺乏一定的协调和统一，容易造成数据一致性、冗余性等数据问题，如图1所示：
　　
　　比如湖北省的电子政务架构建设工程中，除了建有人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理信息数据库、法律法规数据库五大基础数据库外，还需要就某项领域专门设计开发主题数据库，共达43个之多，其数据的完整性、正确性很难自我判定。如人员的移动等在基础数据库中有实时反映，但在主题数据库中很难跟着发生变动，如果这些数据库不同基础数据库进行联动更新，时间一长就会变为新的信息孤岛。又如上海市的人口数据库系统建设，仅仅公安系统与实有人口库数据相匹配的业务数据库就有40多个，这还不包括其他政府管理部门业务条线数据库。而且，如此庞大的业务系统是通过十几年的建设，由不同的公司，采用不同的技术和不同的编码方式以及不同的业务规则开发而成的，因此，要想让这些不同条线、不同业务系统之间实现即时动态数据交换和数据共享，绝对不是一个简单技术问题。
　　3.2　SaaS模式下的电子政务系统框架
　　基于SaaS模式的电子政务系统与传统的电子政务框架相比，改进在于将原本电子政务协作平台中有关政务外网与专网的业务流转和数据源提交到SaaS平台上托管，而与政务内网相关的党政机关办公业务及涉密数据则独立开来，与SaaS平台物理隔离，保证信息的安全性(见图2)。
　　
　　根据服务内容的不同，SaaS模式下的电子政务框架分为以下三层。
　　?网络层。与现行电子政务系统中的“三网”一样。政务外网是政府对外服务的业务专网，与国际互联网通过防火墙逻辑隔离，主要用于机关访问国际互联网，发布政府公开信息，受理、反馈公众请求和运行安全级别不需要在政务专网运营的业务。企业和公民通过Internet接人政府部门门户网站，办理各种手续、证书、执照等，享受政府所提供的各种服务。政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，主要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，公务员通过接人政务专网进行无纸化办公。政务内网是党政机关办公业务 网络，与国际互联网物理隔离，是政府的内部办公业务信息网，处理涉密信息，完成各项业务工作的分析、处理，公文办理、流转审批和运行本单位业务等工作，是一个内部局域网，一个完整的政府办公自动化环境。
　　?应用层。应用层中的SaaS平台是一个面向不同接入网络的统一的政务办公自动化平台，提供开放、安全和可管理的信息共享、业务处理和协同工作的环境。政府对内SaaS主要应用为信息共享、资料管理、业务数据查询、公文处理、审批处理、电子邮件等业务处理、内部办公和协同工作；对外SaaS主要应用为信息发布、审批申请、投诉管理和UC(统一通信)等工作。SaaS模式下的电子政务OA(办公自动化)系统的搭建中，SaaS应用软件提供商提供SaaS服务后台技术和SaaS平台上运行的软件，而ISV(独立软件开发商)则在此技术架构上针对不同政府部门的需求对SaaS产品进行定制、修改，根据不同的业务需求新建一些特殊的模块，之后再嵌入到通用模块中，完成电子政务SaaS平台的个性化。内外SaaS的应用，不仅能降低政府的开支，而且一个流程的工作将不用在两个平台间来回切换，数据格式的兼容性将大大提高。至于运行在政务内网的原应用系统，由于涉及涉密数据的流转，将不在SaaS系统上运行，以保证安全性。
　　?数据层。目前管理多用户数据的方法有以下三种：独立数据库、共享数据库共享架构、共享数据库独立架构。采用独立数据库，增强数据隔离的同时，每个用户形成一个个信息孤岛，不利于用户信息的共享，与各电子政务系统资源整合的初衷相悖，故不采用。本框架根据数据库的特性，结合共享数据库共享架构和共享数据库独立架构的优点，综合运用到电子政务SaaS平台的数据层设计中。
　　共享架构数据库：此类数据库采用共享架构，存放的主要是各政务部门的静态数据。这些静态数据指对电子政务系统的运行中不经常变化，供各个业务系统查询、处理的数据，如政策、法规、元数据、资料库、各种多媒体数据等。虽然这些信息是由不同的政府部门产生的，但是都可以用字段统一、格式统一的表格在数据库中反映，这样，只需在表示同一类信息的表中增加代表不同政府部门的ID，使不同的政府部门共享一个数据库实例和表集。这些数据的隔离要求不高，对其采用共享架构处理能有效降低硬件和备份成本。
　　独立架构数据库：各个政府部门由于业务不同，产生的数据、信息的类别也会有不同，不能在数据格式上做到统一。在这些数据、信息中，有一部分是仅在部门内流转而不需要与其他部门共享的，比如社会保障局处理的数据同保险信息、工资信息、银行信息、企业信息等相关，而广电局处理的数据是同市民居住信息、媒体信息、节目信息等相关，两个部门的处理数据在数据表中的反映的字段没有交集。这时候，就可以采用独立架构的数据管理方法，为每―个部门用户分配各自的表集，提高部门间数据隔离的程度，而且各部门用户能在自己的表集范围内轻松地扩展数据模型而不会影响其他部门用户。
　　共享支持的数据库：面向电子政务与面向企业的SaaS应用的一个显著区别，就是在数据访问方面，后者考虑的只是数据隔离问题，而前者则更要考虑数据共享问题。每个租用SaaS平台的企业租户被设计成不能访问其他租户的数据，而面向电子政务的SaaS平台必须考虑不同的政府部门如何共享数据的问题。因此，这种旨在使政府部门数据共享的数据库便成为SaaS平台面向电子政务的特殊产物。原电子政务系统中的四大基础数据库和其他在不同政府部门间流转的数据组成这种共享支持的数据源，为各政府部门提供基础的、共享的数据资源。
　　
　　4　案例分析一首都之窗saas模式搜索服务
　　
　　4.1　背景介绍
　　首都之窗是北京市国家机关在互联网上统一建立的网站群，包括北京市政务门户网站(即首都之窗门户网站)和各分站。近年来，随着首都之窗的网站数量、网页数量和浏览网上信息量的迅速增多，网站信息资源逐渐较为分散，没有统一的查询入口，工作人员查找信息非常困难，导致工作效率低下，也不能充分利用现有丰富的信息资源，因此首都之窗需要建立多站点的网站群搜索技术，将海量的数据存放到一个共享的平台，促进资源共享，提高工作效率。
　　4.2　实施目标
　　首都之窗的站点群检索系统的目标是采用SaaS模式下的电子政务系统框架，实现对业务平台的统一接入和海量信息资源的高效采集和组织管理，并以搜索引擎的模式提供信息资源的共享服务。整个系统采用SaaS模式，即将所有的应用服务器软件、数据库服务器软件及数据均部署在系统的中心服务器上，各子网站在本地不再需要建立庞大的系统，仅需要通过In―ternet登录到中心服务器使用同一套系统，采用共享支持的数据库，并且数据通过权限的设定相互隔离，使每个子网站感觉到是在各自使用一套独立的系统。
　　4.3　实施方案扣效果
　　首都之窗将这一信息搜索任务外包给SaaS服务提供商，由它负责运用先进的网络存储技术和垂直搜索技术，对首都之窗的站点群信息资源进行采集、存储和精确检索。这样，通过把原本各子网站上分散的数据集中起来，托管到SaaS平台，网站管理人员就可以专注于应用层的运维，充分利用SaaS提供的政务办公自动化平台对庞大的网站群进行管理。通过运用SaaS外包模式，首都之窗站点群搜索存储和索引了大量的网页信息，从实用效果看，查准率、响应速度、稳定性能良好。同时SaaS模式的采用帮助相关工作人员提高了工作效率，也降低了首都之窗的系统维护成本，提高了经济效益。

相关热词搜索：电子政务 框架 设计 SaaS模式下的电子政务系统框架设计 商业模式的设计框架 设计模式和框架的区别