[中国农村信息化测度指标体系研究]城市经济增长测度的新指标体系

　　〔摘要〕 提出建立我国农村信息化测度指标体系的5项原则，着重研究建立我国农村信息化测度指标体系，包括6要素25项指标。即农村信息资源、农村信息基础设施、农业信息技术应用、农业信息产业、农村信息化人才和农村信息化环境。并采取Delphi法建立指标权重，计算出全国和各省市农村信息化指数。
　　〔关键词〕农村信息化 测度 指标体系 信息化指数
　　〔分类号〕F30
　　Study on the Indicator System for Measuring the Rural Area Informatization Level in China
　　Liu Shihong
　　Institute of Agricultural Informaition of CAAS, Beijing 100081
　　〔Abstract〕The paper outlines 5 principles for the establishment of an indicator system, which is the core of the study of measuring the rural area informatization level in China. The system includes 25 indicators out of 6 rural area informatization elements, i.省略rmation resources, infrastructure, technology application, agriculture information industry, human resources and external environment. In addition, through Delphi Method, weights are allocated and rural arrea informatization index of the national and provincial levels respectively are calculated.
　　〔Keywords〕rural area informatizationmeasurementindex systeminformatization index
　　
　　1引言
　　
　　20 世纪 80年代以来，信息化发展水平业已成为衡量一个国家或地区现代化水平和综合国力的重要标志。我国政府非常重视农村信息化的发展，在2004年的一号文件到2007年的一号文件中，都强调要加强和加快农村信息化建设。特别是2007年一号文件把信息化与机械化、水利化一起定义为现代农业的内涵，这充分表明农业信息化在现代农业发展中的重要地位。
　　实践证明，我国农村信息化建设已经取得了长足的发展。但是，如何适应新时期农村信息化建设的目标需求，在目前农村信息化发展的基础上确定新的突破口，梳理农村信息化建设跨越式发展的思路，对国家和区域农村信息化发展水平做出客观评价与分析是进行决策的基础。建立农村信息化发展水平的指标体系、研究评价的方法，对我国政府制定切实可行的农村信息化发展战略和政策有着十分重要的现实意义。
　　
　　2我国农村信息化测度指标体系建立的原则
　　
　　农村信息化指标是衡量与预评农村信息化状况的尺度。其内容涉及农业生产、经营和农村管理的各个环节，同时又受国家经济、环境、社会等诸多方面因素的影响，因此，指标体系的集合不是简单的拼凑和堆砌，在指标体系研究制定中，应遵守如下原则：
　　2.1科学性与系统性
　　任何指标体系的建立都有一定的理论基础，农村信息化测评依据是信息化的有关理论。因此，设置的指标需有相对明确的含义，数据的选取、计算的合成要以公认的科学理论为依据。农村信息化系统因素多、分布广、关系复杂，建立其测评指标体系应按照系统论观点，把相关系统发展纳入整体，处理好部分与整体、具体行动和系统目标之间的关系。指标体系应作为一个有机整体，不但应从各个层次、各个角度反映被评价对象的特征和状况，而且还要体现对象的变化趋势，反映对象的发展动态。
　　2.2典型性与可操作性
　　描述农村信息化水平的因素很多，有的只反映了个别的、次要的、分散的现象，有的只说明了某一短暂时刻的状态，这些不具备全面性、代表性的统计数据难以作为信息化指标。因此，只有那些能对社会信息活动的内在联系既规律又有所解释和说明的统计数据，才能上升至指标的层次。任何科学、完善的指标体系都必须经过评估实践检验。因此，要充分考虑
　　其可操作性，用尽量少的指标来反映社会信息化的总体状况，指标要具有可测性和可比较性，同时统计数据直观，易获得，转换数据方法简便易掌握。
　　2.3可比性和导向性
　　建立农村信息化测算指标体系的目的是实现区域间的比较，指标的选择要具有区域可比性、时间历史的纵向可比性或国际可比性。农村信息化指标将向人们展示该社会的信息资源、国家信息网络、信息技术应用、信息产业、信息化人才、信息化政策和法规标准等方面的具体标准，起着一种导向作用。因此，指标设置应在完整、准确把握中国农村信息化建设和发展的实际基础上，尽可能与国际通用的有关指标相统一，以提高我国社会信息化进程测度的国际性。
　　2.4动态性和互补性
　　农村信息化系统是一个有时空变化的复杂系统，它将随着科技发展不断向前推进。为此，指标体系不仅要能反映农村信息化现状，而且能够根据新的经济特征变化做出相应调整，预测农村信息化的发展潜力。理论上选择指标越多、覆盖面越广，测算结果的可信度越高，但是过多指标构成的调查表不仅会占用大量人力和时间填写，而且因数据可能掌握在各职能部门之中，也会给调查人员的工作带来诸多不便。 所以统计指标体系中包含的指标应该尽可能少，各指标间应有较强的互补关系，使之能够反映更多的信息。
　　2.5定量与定性相结合
　　农村信息化作为国家基本战略，必须是一种政府行为，政府的信息化意识，推动、管理、调控信息化的能力是实施信息化战略的必要条件。但是，政府决策层的信息化意识、管理机构的管理服务能力、信息需求的满意度、政策实施有效度只能作定性判断。例如信息政策、信息意识、信息能力等，确实是很难计量的。该研究尝试性地采用了定性和定量相结合的方法，两者结合有一定的难度，尤其在核心业务流程信息化水平指标上很难给予界定。因此，如何在结构层次、空间、分布、效率水平给予反映，有待进一步研究。
　　
　　3我国农村信息化测度指标体系方案
　　
　　本研究充分征询了业内专家的意见，并组织了两次不同范围的论证，在此基础上，确定并建立了我国农村信息化测度指标体系，包括6大类25个指标（见表1）。
　　
　　4应用结果
　　
　　4.1指标权重确定
　　采用Delphi方法，计算并确定指标体系中各层指标对应的权重（见表2）。
　　4.2全国和各省市农村信息化指数
　　●总指数计算方法：
　　上式中，Ｐi为第i个评价指标标准化处理后的值，Ｗi为Ｐi的权重，II（Informatization Index）为农村信息化水平总指数值。
　　其具体计算公式可表示为：
　　其中，II代表全国及各地区农村信息化水平总指数的得分，n为农村信息化水平构成的要素个数， m表示农村信息化水平第i个构成要素的指标个数，Pij为第i个构成要素的第j项指标标准化后的值，Wij为第i个构成要素的第j个指标在其中的权重。
　　●子项指数计算方法：
　　其中，IIpi代表全国及各地区农村信息化第i个构成要素水平指数的得分，n为农村信息化水平构成的要素个数，m表示农村信息化水平第i个构成要素的指标个数，Pij为第i个构成要素的第j项指标标准化后的值，Wij为第i个构成要素的第j个指标在其中的权重。
　　●计算结果，如表3所示。
　　4.3结果小议
　　从表3的分析看出，我国各地区农村信息化发展是相当不均衡的，特别是东西部差距很大。东部发达地区是西部不发达地区的几倍，甚至几十倍，如农业信息产业指数中，河北省是西藏自治区的109.75倍；全国平均水平都高出西部不发达地区3-4倍。
　　在每一地区内部发展中，信息化各个方面的表现也存在差异。如北京市信息资源建设和农村信息人才是农业信息产业发展的3倍以上，是基础设施建设与农村信息化外部环境的2倍。
　　因此，国家要加强引导和投入，特别是中西部地区科技与财政的投入，力争实现东中西部农村信息化协调发展。各地政府也要制定相应的规划和具体措施，实现农村信息化全面推进。
　　
　　参考文献：
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　　[2]刘世洪.农业信息技术与农村信息化.北京:中国农业科技出版社,2005.
　　[3]宋玲.信息化水平测度的理论与方法.北京:经济科学出版社,2001.
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　　[5]郑建明,王育江.信息测度方法模型分析.情报学报,2000(6):3-9.
　　注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。

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