【新官上任，分清怒虎、坐鸭、黑马和睡狗】 怒虎

　　新官上任，如何烧旺三把火呢? 　　这是领导学中优先权管理的内容。众所周知，非政府部门和政府部门的目标之间存在着明显的区别，非政府部门的决策更为强调效率和效能，而政府部门的决策要兼顾公平和效率。因此，在公共部门的优先权管理过程中，依照利益相关者的支持度和议题的可控度两个维度来对决策议题进行分类的方法，对于领导者更具参考价值。
　　可控度在这里指的是，组织可能成功解决某一问题的前景，其取决于技术、目标人群混合度、目标人群的人口构成、目标人群的可变性等因素。依据支持度和可控度这两个变量，可以将领导者所面临的决策议题作如下划分：
　　怒虎类议题：此类议题具有较高的公共支持度，较低的可控性。从公众的角度看，此类议题很严重，应给予重视。但由于技术局限或目标人群复杂等原因，此类议题目前根本不可能解决，领导者的可控度较低，故领导者最好是暂缓解决此类议题。否则，就有可能会降虎不成反被虎伤，搞不好还会失去已有的群众基础。
　　曾经一位团市委书记就受到了怒虎类问题的伤害。这位团委书记上任做的第一件事就是设计了一份问卷，下发给市里的各级团组织，调查各级团干部的需求。问卷统计后发现，各级团干部最为关心自己年龄大了之后的转岗问题，普遍认为目前的转岗现状不令人满意。这位团委书记在全市大会上就表态，要切实解决团干部的转岗问题，让大家满意。广大团干部听了之后都很是兴奋，掌声长达5分钟。认为遇到了关心团干部发展的难得的好领导。但问题是，团干部的转岗问题常常不是团委书记能够决定的，而是由组织部门和接收部门决定的，团委书记的可控度太低了。于是一年多下来，转岗问题毫无改善。团干部的牢骚日渐增多，团委书记的威信也日渐下降。
　　坐鸭类议题：此类问题既具有较高的公众支持度，又具有较高的可控性。也就是说，公众比较关切此类议题，组织拥有足够的资源，领导者本身又有足够的能力来解决此类议题。这类议题就好比坐着的鸭子，一抓一个准，因此，此类议题应是领导者首先考虑解决的议题，既可以为领导者提高声誉，又可以为怒虎类议题的解决赢取时间。如对下属符合组织战略目标的行为予以奖励，就是坐鸭类议题。
　　黑马类议题：此类议题的公众关注度低，但可控性高。领导者也应将此类问题作为决策议题予以解决，并作为领导者的业绩予以宣传，树立良好的形象。近几年，利用黑马类议题提升形象的最典型的案例要数郑州市招揽人才了。郑州对国内外公开招聘选拔具有博士学位的人才，直接担任副处级领导职务，总共招揽了国内外一百多位博士，起到了极大的轰动效应。这一决策既符合党的干部知识化、年轻化的政策导向，领导者的可控程度又极高。因此，黑马类议题就好比是买股票买到了一匹黑马，会给领导者带来意想不到的收获。
　　睡狗类议题：此类议题像沉睡的狗一样，公众的关注度低，领导者对议题的可控性也低，但处理不好会给领导者带来麻烦。因此，睡狗类议题不应纳入领导者的考虑范围。目前比如中日关系问题就是一个典型的睡狗问题，中日互为邻邦，经济相互依存性极高，历史问题又是解不开的疙瘩。所以，在个别地方出现反日游行时，政府给予了及时的疏导和平息，应该说是极为智慧的。
　　作为新上任的行政领导者，分清了怒虎、坐鸭、黑马和睡狗，自然就找到了三把火的引火点，也就可以轻松地避免“初生牛犊不怕虎”的悲情。
　　
　　编辑：孟　盛

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