【没有政府的比利时】 比利时无政府

　　这个国家虽然长达10个月处于无政府状态，比利时人却浑然不觉，继续若无其事地过他们的日子――除了有过几场嘻嘻哈哈的抗议。该国经济表现良好，优于欧盟平均水平。它还顺利完成欧盟轮执主席国的半年任期，甚至派出4架战机和150名军人参加利比亚作战。中央政府对他们成了多余？
　　
　　这是一项让比利时人哭笑不得的世界纪录。他们既没有主动争取，又不引以为荣，但近一个月来，他们每一天都在刷新这项纪录。从去年6月13日的议会大选算起，到英国威廉王子大婚的4月29日，比利时长达320天没有政府。在3月29日，它正式打破了伊拉克在去年创造的289天无政府世界纪录。
　　两国的差别在于，伊拉克在大选后的249天，各党派已经达成了联合组建政府协议，尽管又过了40天政府才正式就任；而比利时至今连组阁协议都希望渺茫。好在国家虽然长达10个月处于无政府状态，比利时人却浑然不觉，继续若无其事地过他们的日子――除了有过几场嘻嘻哈哈的抗议。
　　今年1月，看守政府开始实施新预算。比利时经济从衰退中恢复良好，去年增长率达2.1%，高于1.5%的欧盟平均值；外国投资翻了一番；失业率仅为8.5%，低于9.4%的欧盟平均线。
　　不仅如此，比利时的国际义务同样不受影响。去年的最后一天，它顺利完成欧盟轮执主席国任期，与继任者匈牙利进行交接；没有政府毫不妨碍它为欧盟掌舵半年。3月，它派出4架F-16战斗机和150名军人，参加在利比亚设立禁飞区的国际行动。
　　在世界上不少人看来“国不可一日无君”的中央政府，为什么到了这个夹在法国与荷兰之间的西欧小国，就变成鸡肋和盲肠般的可有可无？
　　
　　“被”无政府状态
　　
　　“没有政府对我们好像没有什么影响。”家住布鲁塞尔的知名媒体人、专栏作者盖里特.西克斯说。
　　“我们照样领工资、退休金和社会保险金。”他告诉记者，“在政府上班的人也一样，他们饭碗都没丢。我们的情况和差点关门的美国联邦政府（4月初因政府经费险些告罄）不一样。”
　　有个爱尔兰记者让一个长年生活在比利时的人，列举一下没有政府对他的个人生活和工作有什么影响。对方绞尽脑汁想了半天，居然一样都说不上来。
　　来到比利时的外国游客，也看不出这个国家有什么不一样：商店的货架琳琅满目，银行的ATM机继续让你存钱取款；各加油站没有出现短缺；每到周末，餐馆里依旧人头攒动。
　　公共服务也一切照常：火车、公交车正常运行；医院、学校照常开门，患者看病、学生上学都不受影响，教师们工资照拿；马路上没有堆积如山的垃圾；警察照样在维持秩序，犯人还在牢里关着；邮政的速度是有点慢――但它一贯如此。
　　据维基泄密披露，美军还有一批核武器秘密存放在这个北约司令部所在国。即便属实，这些武器也不会有落入恐怖分子手中的风险。
　　一位罗马尼亚出生的比利时电影制片人说：“这样的没有政府，也许比有一个不时瘫痪的政府要好一些。”
　　街头抗议偶尔也会有，但大多是抗议政治僵局的半搞笑式示威，例如根特市大学生的冬日脱衣抗议；有个著名演员号召男人们在僵局打破前不刮胡子；一位参议员向政治家的妻子提议：政府一天不组成，就一天不和你们的丈夫同房。
　　总之，这不是人们想象的无政府状态。为什么呢？“我们只是少了联邦政府，还有很多层级的政府存在――地区级、省级和市级。”根特大学教授马克.德沃斯解释。
　　“另外，我们是一个发达国家，不需要创建很多新东西。大部分东西都有现成的，它们仍在继续发挥功能。联邦政府其实也没有关门――新政府组成之前，一切暂时由原政府留守代管，它只是不拥有全部权力而已。”德沃斯教授家住港口名城安特卫普，兼任布鲁塞尔一家政策研究所的所长，平日在三个城市之间穿梭。
　　高度分权的地区自治，使得比利时教育、医疗等系统的权力大部分下放。没有联邦政府，基本不影响它们的正常运作。比利时联邦政府下设三个地区政府：北部讲荷兰语的弗拉芒区；南部说法语的瓦隆区；位于北部但主要讲法语的首都布鲁塞尔。各地区政府负责各自的交通、环境、地方经济项目和就业政策。
　　除三个大区之外，还有按语言划分的族群政府，分管文化教育，例如法语族群政府负责全国法语学校的教育，不管它们位于哪个地区。
　　“我们有6个政府，只少掉一个不会让我们惊慌。”西克斯说。比利时人的联邦税也得照交――它占到个人所得税的九成。“我们的税率在欧洲最高，最高一档达45%。”
　　
　　一个国家，两大族群
　　
　　1830年脱离荷兰独立的比利时王国，人口大约1040万。其中58%为说荷兰语的弗拉芒人，31%为说法语的瓦隆人，11%为混血儿及其他民族。说法语和荷语的人大致四六开。他们将3万平方公里的国土分成南北两半：南部是瓦隆区，北部为弗拉芒区（亦称弗兰德区）。布鲁塞尔是位于荷语区内的一个法语飞地。
　　“我们是全欧洲最与众不同的国家，位于拉丁世界和日耳曼世界的交界处。”西克斯说，“这条文化边界从比利时的中间穿过。因此我们有时会疑问：自己到底是属于拉丁人，还是算日耳曼人？”
　　这个联邦制的君主立宪国家，国旗在布局上仿照法国的三色旗，也是竖列三条；而颜色却接近德国（它在两次大战中都遭德国占领），为红黄黑三色。
　　比利时王室来自德国，现在以法语为第一语言，尽管也通晓荷语。而近20年来，首相一直由弗拉芒人担任（当首相的要求之一是法语和荷语都必须流利）。语言和文化的分歧，导致比利时长期存在南北鸿沟。在这个去年人均GDP为3.79万美元（世界第25位）的发达国家，荷语区经济相对繁荣，不得不资助比较穷的法语区同胞――每年大约有110亿欧元从弗拉芒区流向瓦隆区。
　　前者于是要求使国家走向邦联制，以争取更多自治权，减少对南部的补贴；这自然遭到后者的坚决反对。双方都不肯相让，加上两大区都党派众多，导致联合政府很难形成。有人形容说，要化解比利时各政党的巨大分歧，其难度有如在黑暗中玩魔方，而且只许用一只手。
　　既然始终谈不拢，一些群体便主张将国家一分为二，特别是在荷语区。在去年大选中赢得27席的荷语区第一大党新弗拉芒联盟（N-VA）就主张终极独立，另一个极右翼政党甚至打出“去死吧，比利时！”的口号（它在弗拉芒区得票率达13.3%）。
　　作为弗拉芒人的西克斯曾经以“企图卖国”出名。数年前，当各方在大选后迟迟无法组成政府时，他突发奇想，将比利时挂到eBay网站上拍卖。总共吸引到63人出价，最终成交价为1000万欧元，相当于每个比利时人值1块钱。好在那次政治危机只持续了100天。
　　事实上，西克斯并不支持“弗独”。“我首先是比利时人，然后才是弗拉芒人。”他向记者强调，“我们对法语区的认同，肯定比对荷兰的认同感强烈。因为我们有180年的共同历史。我们喜爱彼此的景点、啤酒和菜肴，互相切磋逃税办法。”他认为，国家尚不存在分裂的危险――拜迅速膨胀的赤字所赐；民调也显示，只有很少人赞成独立。
　　德沃斯教授则认为，在身份认同上，弗拉芒人与瓦隆人和荷兰人都有所不同；但问题不在于文化，而是机制和政治上的，尽管这也与文化相关；“自从2007年起，我们在联邦层面上就一直处于政治危机中。4年来他们一直在试图谈判达成协议，现在大家在心理上都有一种筋疲力尽感。”
　　“这场政治危机的真正原因，是各方无法采取必要措施，来应对经济、公债、人口老龄化、养老和医保改革等结构性问题。我们没有改革，没有适应新变化，没有为未来和子孙后代作好准备。我们只是在拖延不可避免的难题。”
　　
　　打破僵局，遥遥无期
　　
　　无政府状态其实并非比利时一家独有：去年英国和澳大利亚大选后，政府都曾经难产数周；4月8日，美国联邦政府还差点关门大吉。大多数比利时人虽然日子照过，对没有联邦政府无所谓，但这样下去毕竟不是长久之计。
　　“我们有很多问题，只是运气不错，经济还不算糟，暂时没有显露出来而已。”德沃斯指出，“这场危机有一种超现实感：缺少急迫性，舆论没有强烈呼声，比利时人不在乎。但没有政府影响的主要不是现在，而是将来。”
　　比利时的一大问题是巨额国债――几乎相当于国内生产总值，债务与GDP比率在世界上排在第10名上下。去年12月，标准普尔警告可能下调该国的信用等级，主要因为政府空缺导致债务问题无法解决。
　　其他难题还有：养老和社保体制等重大改革无法展开；由于不拥有议会多数，看守政府无法推出有争议的法案、任命新的高官，也无法推出新就业计划。
　　“没有政府还影响到无家可归者、失业者和申请社会援助的人。大约每10个比利时人就有一个生活在贫困线以下。”西克斯告诉记者。
　　他认为，联邦政府仍有存在的必要；“如果我们还想保住比利时，对族群团结仍有信心的话。”
　　对于无法形成政府的局面，国王阿尔贝特二世十分无奈，报刊上不时登出他面带悲哀表情的照片。3月初，国王任命弗拉芒基督教民主党领导人伍特.贝克为新的调解特使，寻找打破政治僵局的办法。
　　不过，第一大党弗拉芒联盟的领导人巴特.德维弗态度仍然强硬，拒绝向法语区的政党让步。为此他遭到三个弗拉芒自由派和社会党抨击。法语区社会党的一位女领导人在谈判中，也曾向弗拉芒区同行竖中指。
　　据法新社报道，在3月29日破世界纪录之日的抗议中，一些大学生在布鲁塞尔打出标语：“分裂――不要以我们的名义！”一个装扮成一根硕大比利时薯条的示威者表示：“维持比利时统一很重要。如果国家分裂了，弗拉芒人和说法语的一边都会更糟糕。”
　　比利时的政治僵局还会持续多久？“这我说不准――我没有水晶球。”德沃斯教授告诉记者。但他估计，今夏之前可能会有结果：要么其他政党绕开不肯妥协的新弗拉芒联盟党，结盟组成政府；要么定下重新举行大选的日期。
　　就眼下而言，比利时人只能以每天刷新一次“无政府”世界纪录，来作自我解嘲了。

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