南海争端问题基本立场 [南海问题:争端与合作]

　　近期，南海紧张局势升级，中国与越南、菲律宾等国在南海地区的争议持续升温，引起了各方高度关注，而美国的立场使得这场外交风波变得更加复杂。 　　中国如何确保“主权属我”?争持已久的南海问题究竟如何破局?双方和多边的游戏规则该如何确立?我们通过查阅多方资料，汇聚多方声音，藉以形成对南海问题的客观反映。
　　
　　美国从中作梗
　　
　　《共鸣》：6月13日，越南在举行翁岛军事演习的同时，公布了最新的征兵条令。这项新征兵令的主要内容是界定在爆发战争的情况下哪些人可以免除兵役。菲律宾则计划将南海更名为“西菲律宾海”，并出动海军拆除中国在南海部分岛礁上的标识。
　　越南和菲律宾在南海动作频频，其真实目的是什么?美国起到了什么样的作用?我们应当如何分析和处理南海的复杂局势?
　　阎学通(清华大学当代国际关系研究院院长)：从主权争议的角度来讲，菲律宾的动作是想强化对这个地区的所谓“管辖权”。我觉得，其实他们心里明白得很，如果单靠自己，是没有实力与中国进行争夺的。越南也是如此。他们现在这样做，是因为中国与美国之间的实力差距在缩小，拖的时间越长，美国为他们撑腰、提供军事保护的可能性就越来越小。就是说，美国介入南海问题的决心不会越来越增长，而是会越来越下降。所以，他们想在中国和美国实力差距还比较大时占一些实惠。他们自己心里也明白，他们的目的不可能实现。他们采取行动无非是想增加今后讨价还价的砝码。
　　尹卓(中国人民解放军海军信息化专家委员会主任、少将)：越南、菲律宾都是在南海侵占我国岛礁的既得利益者。它们行动的目的是先声夺人制造声势，演戏给美国和西方国家看，希望把欧美、日本拖进来，然后借助这些国家的力量，对抗中国，使南海问题朝着有利于他们的方向发展。
　　对于美国来说，“重返南海”是它“重返亚洲”战略的重要组成部分。美国在东南亚有几个签有双边军事协议的国家，如菲律宾、新加坡、泰国，它正在加强跟这些国家的双边军事关系；另外，它也在加强与其他非盟国的军事关系，与马来西亚、印度尼西亚、越南都进行了联合军事演习。这些都是它实施“重返亚洲”战略的动作。
　　美国对亚太的军事干预有两个重点方向，第一个是朝鲜半岛问题，第二个是南海问题。美国已经有充分的军事上干预南海的设想和预案。1997年，美国参联会主席和亚太总部司令都曾在菲律宾公开表示，如果菲律宾因为海上划界岛屿归属跟某些大国发生矛盾，美国绝不会袖手旁观。这是一种赤裸裸的对中国的威胁。
　　南海是美国贸易和石油的重要航线，同时也是美国亚太总部向印度洋部署，特别是向波斯湾、中东地区部署兵力的重要通道。南海还是美国在亚太的主要盟国日、韩等国的主要海上通道。所以美国在南海问题上采取强硬态度，这是可以预想到的。
　　杨希雨(中国国际问题研究所研究员)：处理南海问题，我们面对三个不同层次的矛盾。
　　第一是我们同声索国(国际法规定：如果一个地区被一个国家和平、公然地占有50年，其他国家没有异议，那么，该地区就在法律上成为其领土。因此，一些国家要发出声音，宣示本国对某地区的主权，这样的国家即为“声索国”。)之间的矛盾。这是最直接的矛盾。
　　第二是我们同美国的矛盾。也就是说，南海问题中有美国因素。处理这个层次矛盾，我们要反对外部势力插手，使南海争端更加复杂化。
　　第三是与所谓“利益关切国”的矛盾。例如印度尼西亚，它声称对南海部分水域拥有主权。又如日本、韩国、澳大利亚等，它们是对于南海区域国际运输通道宣称“利益相关”的国家。处理这个层次的矛盾，我们需要增信释疑。实际上，我们同声索国之间的争端，从未影响过该区域国际运输通道的畅通和安全。
　　
　　中国不愿兵戎相见
　　
　　《共鸣》：中央电视台6月16日报道，解放军海军近日联合海警、海监等单位，进行了首次环海南岛海上实兵演练。《解放军报》报道，解放军两栖部队6月在南海进行了另外一次演练，破解浮渡装卸载难题。
　　有人认为，打一仗才能最终解决南海问题。有人甚至提出，我们要尽快拥有航母，以应对南海争端。
　　中国军演的目的是什么?对于中国来说，武力是解决南海问题的正确途径吗?
　　尹卓：我们的海军演习是一种例行性的、战术性的演习，那是年度计划里早就安排好的，跟越南的动作没有关系。
　　但军演也显示了中国捍卫南沙主权的决心。我们的水面舰艇编队与海监船、渔政船等海上执法船进行合同训练，能让周边国家看到，我们的海监船和渔政船在执法，背后有海军的支持。如果他们要动用军事力量，我们也不会畏缩，中国人民解放军海军是作好准备的。我们完全有义务、有能力保护我们南沙的合法权益。
　　当然，我们不主张使用武力。我们首先还是要用海监船、渔政船解决问题。
　　乔良(著名军事战略专家、空军少将)：如果在南海发生战争，中国根本用不到航母。
　　我们是不愿意在南海区域兵戎相见的。如果是单纯的军事行动，我敢断定，谁都不会插手，包括美国在内。它不会为了帮助某个国家而跟中国大打出手。但这不只是一个军事问题，我们不能为了军事上的小小胜利，而面临在政治上丢分的风险。
　　美国人在南海问题上充分利用“巧实力”进行尊弈。他们力量更大，但并不在这里使大劲。它只是跟越南搞了一次联合演习，示范效应就出来了，就把与中国有南海争端的国家全都搅合在一起。我们也应该采用这样的方法。
　　
　　争端下合作仍是主流
　　
　　《共鸣》：中国和越南山水相连，两国关系源远流长。中国与东盟的经贸关系也获得了长足发展。考虑到这些因素，在南海争端背景下，中国如何继续坚持“搁置争议，共同开发”的原则?如何继续发展与东盟的经贸关系?
　　乔良：共同开发一直是我们的原则之一。这个原则必须是，打个比方，咱们把南海当作一个股份制公司，提出一个股份制的方案，适当划定份额，周边国家全都成为股东，利益全部绑在一块。
　　褚浩(中国现代国际关系研究院南亚东南亚组研究员)：近年来，越南对华政策表现出越来越强的两面性。一方面，它希望借中国崛起的“东风”发展本国经济；另一方面，又担心中国影响力的上升会造成它对中国的过度依赖，最终损害其安全利益。因此，对越南来说，对华合作是主流，但也想制衡、竞争、防范、斗争。新世纪以来，中越关系不断加强，双方经贸合作迅速发展，中国已经成为越南第一大贸易伙伴。2010年，中越双边贸易额约260亿美元；中国对越投资也不断增加，截至2010年，中国对越投资协议金额约30亿美元。但越南对中国的防范和斗争心理不减，例如，中国公司收购其铝矿因“威胁越国家安全”而被停止。越南此次有意把海上领土争端扩散到贸易争端，其部分媒体公开炒作对华贸易赤字问题，攻击中国贸易政策动机不纯，部分极端民众甚至将愤怒转向中国的出口商品，称之为“癌细胞”。
　　不仅是越南，其他东盟国家也或多或少怀有类似心理。近年来，中国一东盟战略伙伴关系的内容更加丰富，合作更加深入，但东盟国家对中国的疑虑和担忧也明显上升。
　　总的来看，在南海争端下的合作仍是中国一东盟关系的主流，东盟能够以比较积极的姿态应对中国崛起。东南亚地区曾出现各种“中国威胁论”，成为制约中国与东盟关系良性发展的主要因素之一。但这不可能从根本上制约双方关系的发展。实际上，每次“中国威胁论”出现之后，中国与东盟关系都会获得新的进展。化解“中国威胁论”是促使中国“睦邻外交”政策与时俱进的动力之一。
　　(资料来源：央视《今日关注》、《经济观察报》文章《南海问题中的三个层次矛盾》、《齐鲁晚报》文章《乔良少将：武力解决南海问题可能政治上大丢分》、《中国经营报》文章《中国东南亚经贸何处去?》)

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