【促进交流合作之举】促进两岸交流合作

　　4、5月间两岸旅游交流与合作依然热络。 　　被誉为大陆民众赴台旅游“黄金通道”的厦金航线就是一个缩影。4月，有930多个大陆旅游团队近3万人次经厦金航线赴台湾地区旅游，比3月增长八成多，创开放大陆居民经厦金航线赴台旅游以来的新纪录。截至5月14日，厦金航线出入境旅客累计突破500万人次。
　　5月4日下午，海峡两岸交流基地旅游合作签约仪式在山东枣庄举行。大陆30余家旅行社、台湾数十家旅行社的代表汇聚一堂，共有4对两岸旅游业界代表签署了合作协议书。
　　5月6日，乘着福建省省长黄小晶的访台的东风，闽台商定打造海峡旅游共同市场，福建游客台湾乡村游同时起步。黄小晶省长带领“万人福建乡亲台湾乡村游首发团”造访台湾苗栗，在他和苗栗县长刘政鸿等人的见证下，福建省旅游协会及全省赴台游组团社和台湾观光协会、旅游业工会以及旅行社等。共同签订了“10万福建乡亲台湾游”及“万名福建乡亲台湾乡村游”旅游合作协议。近几年，闽台旅游业界共同培育出一个旅游品牌――“海峡旅游”。相应的，“海峡旅游区”也渐具规模。近来福州多家旅行社忙着组织新的“台湾乡村游”旅游项目，也广为岛内旅游业者看好。
　　继福建省省长黄小晶后，由山东省副省长才利民率领的山东经贸访问团接着赴台访问。引人关注的是，山东省副省长才利民首开先例，“南进北出”，直接由高雄入台，并推动“县市对县市”观光交流。5月17日，在台北圆山饭店举行了“2010鲁台市县旅游合作互访年合作签约仪式”，台湾10个县市旅行同业公会理事长们直接和山东省下辖10个县市旅游协会会长签订合作协议，并喊出各县互送千名观光客的口号。目前，山东对台北有青岛、济南、烟台3个直航点，是大陆唯一拥有3个对台直航点的省份。截至5月15日，青岛机场已保障这个航线的航班720架次，客座率达到82％，旅客总人数突破10万人次。另外，近期内还有8个海运直航点即将开通。
　　经国家民航局批准，东航江苏公司将在5月和6月开通南京至台湾花莲和南京至台湾台东两条新航线。5月20日，太原一花莲旅游包机如期出发。成为首降花莲的大陆民航客机。首批由东航山西分公司执飞的太原一花莲两地常态化旅游包机共三班，如果报名情况良好，将形成全年性常态化的台湾旅游包机。有异曲同工之妙的是，台“交通部观光局”最近协调旅游业者与航空公司新开辟花莲、台东与大陆间的包机，盼炒热陆客游东台湾。
　　海峡两岸航空运输交流委员会与台北市航空运输商业同业公会21日和22日在台北进行了第三次沟通会议。双方同意自6月14日起开通上海虹桥一台北松山的定期航班。同时，两岸每周增加客货航班120个，每月增加40班旅游包机。稍后，国台办发言人杨毅表示，这是重大的进展。今后可以继续探讨，开辟更多的航线，进一步满足两岸老百姓的出行要求。
　　截至5月20日，由成都双流机场出港前往台湾的旅客达到22711人次，接近2009年全年总和，预计今年全年出港赴台人数将比去年翻番。
　　5月23日。应中国国民党中央委员会的邀请，中共四川省委书记刘奇葆率团到台湾进行为期6天的参访。此次活动的主题为“参访致谢、交流合作”。同一天，甘肃省副省长刘永富率领甘肃省旅游文化交流与合作代表团访台。他表示，希望透过此行加强甘肃与台湾的文化旅游交流，使双方游客大大地增加。24日，河北省委常委、副省长杨崇勇率河北省经济合作交流考察团抵台。展开为期6天的“河北一台湾经济合作交流周”活动。他说，石家庄与台湾空中直航后，两地人员往来会更多，经贸交流合作会更密切。
　　又据台湾《经济日报》报道，今年，大陆将以每月一省或直辖市的速度，安排省级以上官员赴台交流，透过“经贸采购、扩大观光”双主轴，加强两岸合作关系。广西自治区委书记郭声琨、广东省长黄华华、浙江省长吕祖善及陕西省长袁纯清等，都将在今年访台。
　　但是，若论对大陆居赴台旅游影响之大、对促进两岸旅游交流合作效果之彰，当首推两岸旅游机构――海峡两岸旅游交流协会和台湾海峡两岸观光协会互设办事处。有媒体甚至用“破天荒”三字来加以形容，互设办事处将扮演两岸观光“最直接快速的沟通平台”。还有媒体分析认为，由于这是两岸半官方机构第一个互设办事处的单位，象征着两岸关系向前迈进一大步。
　　5月12日，国台办发言人杨毅就此表示，海旅会和台旅会分别在对岸设立办事机构，有利于促进两岸双向旅游的健康发展。为两岸民众旅游提供服务和方便。早些时候，连台湾行政部门负责人吴敦义也说，台旅会驻北京办事处的设立意义非凡。
　　
　　开业大吉
　　
　　2010年5月4日，台旅会北京办事处在北京正式揭牌。海旅会会长邵琪伟在揭牌仪式上说，双方互设办事处。有助于建立一个完备的旅游服务平台，加强旅游产品的宣传推广、提升旅游服务的品质，实现两岸旅游业的深度与高层次发展：标志着两岸旅游交流与合作从此进入常态化、机制化发展的新阶段。希望两岸业界以互设办事机构为契机，着眼长远、互利互惠，共同致力于将旅游业发展成为造福两岸的重要经济产业、两岸民众更满意的现代服务业。台旅会会长赖瑟珍说，希望通过双方互设旅游办事机构，使两岸旅游观光合作在质量和数量上有所提升，并通过旅游业的发展带动其他产业的发展，最大限度地惠及两岸民众。
　　据台湾“中央社”报道，台旅会北京办事处5月4日开始运作，短短两天内已有200余人上门咨询。川流不息的来客、各式各样的问题，让人力有限的办事处忙碌不堪。一时间，杨瑞宗主任成了大陆媒体的追逐对象。他也乐于和大陆记者沟通，甚至入乡随俗，把“太太”改称“爱人”，把“长官”改称“领导”，把他们的“行政院”改称“台湾最高行政机构”。他说，办事处这个单位很单纯，就是将台湾的好山好水介绍给大陆居民。我们的设定目的就是在北京就近能够对大陆的居民宣传、介绍台湾的好山好水，进而加强两岸的交流工作。我理解外界对机构的想象力，因为这毕竟是61年双方第一次互设有公权力背景的民间团队，双方的工作人员都是公务人员，这当然是双方交往的一个突破，是一个互信互谅和平的象征。但是，对于“驻京办”这样的名称我们是觉得非常不妥当的，我们的机构不牵涉政治。
　　在台旅会北京办事处开业的同时。海旅会台北办事处也跃入了两岸媒体和台湾民众的视野。
　　5月7日，海旅会会长邵琪伟在台北宣布。海旅会台北办事处正式成立。成立仪式暨招待晚宴在台北圆山饭店举行。邵琪伟是专程前来为之揭牌的。他在致辞中表示，3天前，台旅会北京办事处也已正式成立，这是海峡两岸61年来互设的第一个常驻旅游办事机构，是海峡两岸交流史上的标志性事件，具 有里程碑的意义。双方互设的旅游办事处，将成为两岸旅游业界相互沟通的桥梁和服务旅客的窗口，主要职能是开展旅游咨询、联络协调、处理旅游纠纷及旅游宣传推广等非盈利性业务活动。台旅会会长赖瑟珍致辞表示，推动观光交流增进两岸人民的利益，是开放大陆旅客来台观光的宗旨。经济利益之外，更广泛促进两岸民众情感交流，为两岸关系正向发展做出重大贡献。她表示，随着办事处的发展，放眼未来。希望共同打造两岸观光交流的新价值，让旅游观光在两岸关系的进步和谐中，发挥关键性的作用。
　　海峡两岸关系协会副秘书长马晓光、台湾海基会副董事长兼秘书长高孔廉，以及海峡两岸各界人士400多人见证了这一历史时刻。前来道贺送花的台湾民间团体络绎不绝。当晚便有不少人前来咨询旅游业务。
　　
　　发展愿景
　　
　　5月7日。以台北圆山饭店举行的海旅会台北办事处成立仪式暨招待晚宴上，邵琪伟在致辞中提出了促进两岸旅游业发展6项愿景，但最为引人关注的，却是关于开放“个人游”的话题。
　　这个话题差不多已是老生常谈，连国台办发言人杨毅也不只一次提到。他今年3月17日的说法是：目前大陆居民赴台旅游采取团进团出的方式，这是根据两会达成的关于大陆居民赴台旅游的协议来做的。考虑到大陆居民赴台旅游起步时间还不算太长，还处于起步阶段。双方应该本着积极稳妥、循序渐进的原则来确保大陆居民赴台旅游健康有序地发展。当然，随着大陆居民赴台旅游进一步的发展，在相关条件成熟的情况下。个人游是可以实现，或者有望实现的。在5月12日举行的记者招待会上，杨毅又表示，大陆居民赴台旅游采取团进团出的方式，这是由两会签订的关于大陆居民赴台旅游的协议规定的。所以，开放大陆居民赴台个人游也应该在条件成熟的情况下，由两岸协商，通过试点逐步推动。在5月27日举行的记者招待会上又有记者问，大陆方面近期有无可能就“自由行”问题与台湾方面展开协商。杨毅再次表示，有关主管部门正在认真研究。
　　专家表示，自由行的开放将是大势所趋，但又要看条件而行。
　　试点开展赴台个人游，受益的无疑是广大老百姓。现在是团进团出、指定线路。还安排去众多购物点。强烈盼望开放自由行的多是年轻一族，他们希望能够更自由地安排自己的行程。不少有亲属在台湾的大陆居民也盼望开放个人游，因为参加旅游团过去，只能见亲人一面，时间很短，如果开放自由行，就可以不用跟团队走，可以在亲戚家待几天。
　　但是，过早开放自由行将触及台湾旅行社的核心利益。有台湾业者指出，开放自由行后，游客将绕过旅行社直接预订机票和酒店，这会使得台湾旅行社的利益受损，也必将引起业界的反弹情绪，要落到实处，会有阻力，因此目前这一议题仍言之过早。如何确定自由行的准入门槛，如何解决滞留问题。也将是影响台湾个人游的重要因素。广东旅行社业界不少人士也坦言，才开放不到两年的台湾游，不应该过早开放自由行，即使要开放，也需要相关部门营造出一个多赢的格局，让旅行社有更多时间去适应，去搭建新的平台。
　　知名专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，作为一项特殊的国内游业务，台湾游仅限团进团出的模式在经历了近两年的发展后，团队市场已经相对成熟。从目前的市场情况来看，自由行是年轻一族较为崇尚的出游模式，团队制约因素多，影响体验，开放自由行是大势所趋。团队游整体运行情况良好。这给进一步开放门槛打下了很好的基础。但自由行市场成熟程度需要评估，需要综合考虑各方面的因素，涉及到方方面面，不能一蹴而就。有关机构可以再参照开放台湾游最初的办法，在此基础上研究试点个人游，按照开放的步骤，从北京、上海、广州等较为发达的城市开始试点。
　　资深旅游专家劳毅波表示，现在出现开放“个人游”的信息，正是台湾游发展的趋势。从目前的团队游操作来看，单一的团队游模式不能满足游客的需求。但是。台湾的旅游市场与港澳不同。就广东而言，去一趟香港可能一天来回，也可能住上几天，由于交通便捷，弹性较大。而台湾则不一样，广东人自由行前往台湾必然会涉及到航空、住宿等各方面，可选地点多，可选择住宿方式也多。在信息还不对称的前提下。可以由旅行社采取半自助的方式发展，经过2―3年的过渡期后，再正式开放自由行。
　　这与台湾官方的态度基本相同。台旅会会长赖瑟珍就表示，她期待两岸直航点与航班能再增加，带给旅游者更快捷便利的服务：也期待在开放“自由行”前，先启动专业交流与经贸商务人士来台手续简化。并包装台北一北京双城游，提供旅游者更多元的选择。
　　对新上任的杨瑞宗主任来说，开放赴台个人游当然也是一个不可回避的话题。他表示，旅游交往就是会有优点和缺点呈现给对方，大家互相学习、互相改进。基本上台湾的民众非常友善、非常热忱，非常欢迎大陆居民到台湾旅游。至于有媒体报道，大陆游客在岛内有一些不太文明的举止。可能是把个案扩大化了。有些人个别的行为，因为是生活习惯不一样，有时候稍微改进一下就OK了。我觉得这个没有什么问题。在谈到如何看待两岸旅游观光业的前景时，杨瑞宗表示。两岸旅游业的前景就像八九点钟的太阳，它的发展是良好的。两岸旅游业在发展的过程中也会碰到一些小问题，譬如说有人反映说在台湾买到比较不好的产品。或者有些旅游纠纷，或者有时候航班延误等等，但他觉得这都是所谓前进道路中的障碍，这个小事情拿开就好了。至于个人游，杨瑞宗主任表态说。台湾的旅游产品没有受到限制，我们可以推出各种产品，但是像港澳这样的自由行，此前国家旅游局局长邵琪伟已经说了要稳妥前进，在比较成熟的时候试点进行。我们随时准备好迎接，因为我们的机制已经非常完整。我们也非常期待大陆相关方面评估好之后立即进行试点，我们会全面配合。

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