【年轻的老区】鹤壁老区

　　在新中国成立的过程中,革命老区留下了浓墨重彩的一笔。但在新时期,革命老区的发展遭遇了尴尬。面对这种情况,胡锦涛总书记在考察福建革命老区时强调:“帮助老区加快发展,改善民生,是党和政府的重要职责。”
　　随着中央和地方彩票公益金使用领域的拓宽和使用层次的深入,使用形式也不断推广和创新,在革命老区“整村推进”建设上发挥了巨大作用就是一个积极有益的探索。
　　
　　 不能忘记的牺牲
　　
　　在中国,15块连片的革命老区为抗击外来侵略和迎接中国革命的胜利,奉献了大量的人力、物力、财力,还有无数鲜活的生命――仅沂蒙地区就有三万优秀儿女献身疆场。战争年代,战火的洗礼,使老区成了“革命”的代名词。但在和平建设时期,老区总体上比较落后,有些老区甚至处于经济发展徘徊、停滞的困难局面。
　　我国的革命老区大多分布在边远地区、高寒山区,有些还是地方病疫区和灾害多发地区,生活条件极为恶劣,路、水、电、田等基础设施建设欠账较多,这是这些地区当年革命之火可以点燃并且成燎原之势的保障,但也是经济长期落后的重要原因。闭塞与贫穷,与教育、医疗、卫生等社会公共事业发展缓慢,思想保守、观念落后相始终,严重影响了老区的发展。面对大市场,面对高速发展的信息时代,老区越来越力不从心。例如,陕西省革命老区县农民人均纯收入与全省和全国农民纯收入之比,2000年为1∶1.1∶1.7,2008年则扩大为1∶1.23∶1.87。
　　“革命老区在民主革命时期对民族独立、人民解放作出过重要贡献,党和政府、全国人民有责任帮助老区人民尽快摆脱贫困,共享改革发展成果。”国务院扶贫办主任范小建强调,扶贫开发工作始终要把老区作为区域重点,不断加大扶持力度。
　　2008年,国务院扶贫办提出“三个确保”任务,其中革命老区村占“三个确保”村总数的97.4%,革命老区村的脱贫工作成为“整村推进”工作的重中之重。为进一步加快老区“整村推进”步伐,提高发展水平,2009年中央专项彩票公益金首次应用于革命老区贫困村的“整村推进”:一,新建或整改村级道路、现有小型水利设施等基础设施,解决贫困村群众行路难、人畜饮水难的问题, 提高基本农田排灌能力和人均基本农田占有量;二,通过改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气、建院坝、建设垃圾处理设施等,改善人居环境和公共服务设施;三,为每个贫困村提供15万元资金,并建立成员互相帮助和自我管理的村级互助资金组织;四,调整产业结构,建立特色、主导优势产业。
　　中国自古不乏“滴水之恩当涌泉相报”的感恩情怀。彩票公益金再次携全国人民的爱心对老区人民表示感谢:2008年12月至2012年12月期间,将河南、山西、陕西、江西4省120个村列为中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目试点;2009年11月至2011年12月期间,将湖南、湖北、河北、四川4省120个村列为试点。
　　
　　 1.7亿彩票公益金扶贫
　　
　　由于资金有限,目前中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目并不是普惠制的,而是按照相对集中、突出重点的原则,优先解决突出的问题。
　　2010年5月26日,广西壮族自治区扶贫办和财政厅联合召开“广西利用中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目县竞选准备工作会议”,从26个贫困革命老区县中精选出2个项目县,每个县将有15个村获得整村推进项目资金支持。这是广西首次采用竞争的方式评选扶贫项目。自治区扶贫办副主任黄本和强调:今后,扶贫项目将积极探索引入竞争机制,以提高资金使用效果。
　　为规范和加强中央专项彩票公益金支持扶贫项目管理,提高资金使用效率,财政部、国务院扶贫办于2008年11月4日发布《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》,以确保资金的使用效果。
　　国务院扶贫办政策法规组吕炎表示,2009年有1.7亿彩票公益金用于“整村推进”项目。其中,70%用于基础设施建设、20%用于贫困村环境改善和公共服务设施建设、10%用于村级互助资金。原则上,每个项目村安排公益金140万元,交由各省统筹管理,可视项目村的大小调整具体项目投资,通过参与式村级规划确定。贫困村产业发展项目所需资金,由地方协调其他资金解决。
　　据初步估算,广西此次投入试点项目的资金总量将达2亿元。其中,中央专项彩票公益金4250万元,自治区、市、县三级财政共投入1000万元,整合涉农资金1.1亿元,小额信贷资金1000万元,社会捐赠和群众投入资金2750万元。
　　财政部综合司彩票管理处处长娄曲果称,在2009年的基础上,2010年已再次投入1.7亿彩票公益金用于该项目。
　　项目试点极大地激发了广大老区干部群众的工作热情和创新思维。
　　江西省革命老区通过动员组织群众参与项目规划编制、项目监督、项目建设,完善了科学的项目形成机制;通过资金的整合、工作机制的整合、技术的整合,充分发挥了中央专项彩票公益金的资金集聚效应,有力地促进了贫困村脱贫。
　　项目试点也取得了相当好的实际效果。
　　从项目试点县革命老区江西省吉安县的实践来看,2008年12月至2010年年初,15个彩票公益金项目村规划了257个项目;新修水泥路66.5公里;实施水利工程项目54个;完成实施产业扶贫项目31个。村级“银行”蓬勃兴起,15个项目村先后建立了村级互助资金协会,吸收会员783人,入股金24.6万元,较好地破解了农户发展产业资金缺口的问题。
　　在这片写满传奇的土地上,张玉梅、伊廷珍、杨桂英……这些支前模范的名字已经永远铭刻在历史的书页中。当历史翻过新的一页时,也许我们会看到一些新的名字,他们将因使老区“富裕”而再次被我们忆起。

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