上世纪八十年代慈善事业的萌动期|20世纪90年代是哪一年

　　1978年―1989年 　　1978年开始，我国经济体制从“计划”走向“市场”，社会开始出现自由支配的资源和自由活动空间，慈善事业的空间逐渐开阔，慈善组织陆续出现，公益慈善事业开始萌动。但这一时期我国并没有形成真正意义的慈善公益事业，此时的慈善组织多以特定对象为目标，以福利、救助的面貌出现，且规模很小，“慈善” 仍被视为资本主义的“伪善”而被刻意回避。
　　
　　慈善是民间的活动，是人与人之间的互相帮助。一部分群众把钱或物送给有需要的人，就是慈善；还有一部分人募集了钱然后去盖学校，这就是公益。这与政府行为有很多相似之处，但性质不同。前者是表现人们之间的爱心互助，后者是体现政府的职责。从这个意义上讲，上世纪80年代我国还没有慈善公益事业。
　　在80年代，慈善很少被人提及，即使提到，也很少有人阐述；公益概念更是完全陌生的。
　　所以，我认为80年代是慈善公益事业的萌动期。它的具体表现就是中国儿童少年基金会（1981年）、中国宋庆龄基金会（1982年）、中国残疾人福利基金会（1984年）、爱德基金会（1985年）、中国青少年发展基金会（1989年）等陆续成立。它们的共同点都是以特定救助对象为目标的组织，规模不大；都没打出“慈善”的旗帜，而是以“福利”、“救助”的面貌出现。
　　这期间中国红十字会的工作从新中国成立初期一直到现在都在延续，即使在“文革”时期也没有停顿。80年代红十字会除了开展日常的救助、救灾工作外，大概做了三类事：在全国各地兴建一批急救中心；在广大农村地区建立红十字医院；还有在偏远地区打井，解决当地群众的饮水问题。最后一点我有很深的印象，当时卫生部副部长杨纯特意找我讨论，井打好以后，供电、维修等后续管理问题怎样更好地解决。
　　我从1978年进入民政部政治部工作，一直到1993年退休，其中做了11年部长。在此期间民政部主要做了三类事。
　　一是恢复重建农村敬老院。1958年大跃进的时候全国建了大批敬老院，但是随后三年自然灾害和“文革”十年，到80年代初期这些以村、大队为基础建立的敬老院基本都垮了，可以说是破败不堪。民政部当时革新了观念，在乡镇一级几万人的基础上重建敬老院，受到基层各地普遍欢迎，一共建了三万多所，收养孤老40万人。与此同时就是在城市建老人福利院、儿童福利院。
　　二是开展社区服务工作。主要内容就是以街道、居委会为单位，发动群众自我管理、自我服务，政府只起指导作用。这项工作的核心是服务，基点落在社区。80年代这样的群众性组织发展很快，全国各城市都建了很多。
　　
　　第三是开展“有奖募捐”，当时还不叫福利彩票。因为民政部的福利事业没有资金支持，当时国家百废待兴，各行各业建设都需要大量资金，这种募捐方式解决了民政部搞社会福利的资金渠道，募集的资金以亿为单位。
　　要知道慈善和慈善事业是不同的概念。慈善就是人们之间的互相帮助，慈善观念在我国古已有之。而作为许多人共同努力、一致而为的慈善事业，在我国出现要有三个先决条件。
　　思想解放是最基本的。我国曾长时间处于封闭状态，根本不提“慈善”二字，在思想界认为慈善就是伪善，是有钱人把吃剩的东西扔给穷人。所以，首先要冲破意识形态的束缚；其次社会要有一定的财富积累，在贫穷的、平均主义的国家，当然不可能出现慈善事业；另外，还需要有一部分人能够提前预见这是一项重要的事业，为此奋斗，并勇于承担其中要面对的风险。这也是我们的国情决定的。
　　所以，经历了80年代的积累，到上世纪90年代，标志中国慈善事业真正开展起来了有两件事。一是1994年中华慈善总会的成立，这标志在北京有人举起了慈善的旗帜，后来各地效仿，慈善组织纷纷成立。第二件事，中国青少年发展基金会的“希望工程”也是一个标志，钱完全是从民间募集，没有来自政府，然后在贫困地区建希望小学，帮助那里的贫困孩子上学。这就是真正意义的慈善事业了。
　　目前我国的慈善公益事业仍处于成长期，还有很长的路要走，赶上欧美国家还得50年左右的时间。
　　首先，国内对公益慈善事业的理论研究不够，没有深度的论述。欧美人的慈善观念有宗教信仰的基础，而我国大多数人都是凭着一时感受做慈善，缺少深厚的思想基础。人为什么要这么做，精神上的原动力是什么，目前很少有人去做研究，没人把关于慈善的深度理性思考普惠国人。
　　其次，我们缺乏一支管理公益慈善事业的队伍，这应该是一批有专业知识、有思想、有能力的高层管理者，比如金融专家、法律专家以及能够提出好的项目的创意人员等等。欧美大的NGO完全是企业化运作，团队中拥有各类高精尖人才。现在我国公益慈善组织的从业人员太少。
　　另外，中国政府在慈善公益事业的站位靠前，而NGO的力量太弱。公益慈善本应是民间活动，政府支持、监督都可以，但不应代替，不应管不该管的事。
　　
　　面孔?政府力量
　　邓小平
　　
　　中华人民共和国的主要领导人之一，中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，邓小平理论的创立者。宋庆龄基金会名誉主席，是他一生中最后的职务之一。1990年9月5日，邓小平为“希望工程”题名，揭开了“希望工程百万爱心行动”的序幕。邓小平将慈善去意识形态化，公益慈善的概念慢慢被很多人接受，推动了人人慈善。
　　
　　关键词
　　
　　慈善?慈善家
　　
　　慈善一词翻译成英文为“FHILANTHROPY”，源于古希腊语，本意为“人的爱”，还有一词“CHARITY”本意为“爱”，西方的慈善有很深的宗教传统。新中国建立后受国内外形势以及苏联的影响，慈善被意识形态化。中国现有的《辞源》、《辞海》、《现代汉语词典》中都没有“慈善家”的词条。《中国大百科全书》对“慈善事业”的释义也较负面。目前，我国慈善组织已逾百万，近年来，社会各界对慈善事业的看法已有很大改观。
　　
　　宗教慈善
　　
　　慈善事业中最重要、最悠久的慈善活动之一就是宗教慈善，慈善与宗教相生相伴。从历史的发展角度可以清楚地看到，各种宗教组织所做的慈善事业在促进社会发展、维护社会安定和保障群众生活等方面都起到了很大的作用。根据2000年的一项统计，美国约有宗教机构35万个，这个数字仅占美国全国所有非营利机构的20%、所有慈善机构总数的30%，但其所获捐款却占全国慈善捐款总额的60%。在我国比较著名的宗教慈善机构是1994年2月创立的少林寺慈善福利基金会。
　　
　　人道主义
　　
　　人道主义一词是从拉丁文humanistas(人道精神)引申来的。人道思想是随着人类进入文明时期萌发的，但人道主义作为一种时代的思潮和理论，则是在15世纪以后逐渐形成的。最初表现在文学艺术方面，后来逐渐渗透到其他领域。人道主义原则的实践或表现，亦称“博爱主义”、“慈善行为”。在中国，对人道主义问题有种种不同的理解。与“慈善”命运类似，人道主义在新中国近60年的历程中，也经历了被批判与逐渐去意识形态化的过程。现在，我们更加关注它是全人类共同精神财富这一特点上。
　　
　　慈善传统?慈善文化
　　
　　中国的慈善思想与慈善文化源远流长，有着自己的悠久传统。先秦时期的诸子百家对此都曾有过精辟的论述。譬如：老子在《道德经》中说：“上善若水。”孔孟也曾说：“老者安之，朋友信之，少者怀之”；“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。而现代慈善不等同于“功德”。 在现代慈善概念中，公民是慈善的主体，一个人之所以行善，是个人承担对他人的社会责任和义务，是现代公民在公共生活中主体地位的体现，也是慈善文化这个综合体系的基础。
　　基金会
　　
　　基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照相关条例的规定成立的非营利性法人。基金会在20世纪蓬勃发展。1900年的卡内基基金会和洛克菲勒基金会最有名。2008年比尔?盖茨成立了比尔与梅琳达?盖茨基金会，成为世界最大的基金会。1981年7月28日，我国第一个公益基金会中国儿童少年基金会成立。国务院常务会议在1988年9月通过了我国第一部《基金会管理办法》。截至2008年6月，我国共有各类基金会1392个。
　　
　　公益事业
　　
　　在我国改革开放初期一些“慈善事业”也用“公益事业”来代替，目前学术界也倾向将两者区别对待。总体上来说公益活动是指一定的组织或个人向社会捐赠财物、时间、精力和知识等活动。公益活动的内容包括社区服务，环境保护，公共福利，帮助他人，社会援助等等。 2008年3月，公益事业的汉语拼音已被正式注册为网站网址，即 www.省略 。随着国家支持力度的加大和民众参与热情的提高，我们国家的公益事业势必会迎来一个全新的景象。
　　
　　公益广告
　　
　　公益广告是以为公众谋利益和提高福利待遇为目的而设计的广告；是企业或社会团体向消费者阐明它对社会的功能和责任，表明自己追求的不仅仅是从经营中获利，而是过问和参与如何解决社会问题和环境问题这一意图的广告。公益广告最早出现在20世纪40年代初的美国。我国通过电视媒体播出公益广告，最早出现的是1986年贵阳电视台摄制的《节约用水》。之后，1986年10月26日，中央电视台开播《广而告之》栏目，揭开了我国公益广告新的一页。
　　
　　募 捐
　　
　　1999年颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》中，明确规定了只有依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位才可以接收捐献。而依法成立的公益性的社会团体和事业单位，都是有审计监督的。据法律规定，自然人不具有组织和发起募捐的主体资格，因此，民间私募在法律上处于一个尴尬的位置。
　　
　　彩 票
　　
　　19世纪末，上海开始流行彩票，当时叫“发财票”，老百姓又把它称为“白鸽票”。解放后，彩票在我国一度销声匿迹。1985年初，广东省在全省范围发行彩票，从而开了新中国成立以来首发彩票的先河。1987年6月3 日，中国社会福利有奖募捐委员会(简称中募委)在北京人民大会堂正式成立。这是新中国成立后的第一家彩票经营、管理机构。不久又组建了中国社会福利有奖募捐券发行中心。1987年7月，新中国第一套福利彩票在石家庄、天津、上海等地发行。
　　
　　
　　社会组织
　　
　　社会组织（social organization），是人们为实现特定目标而建立的共同活动的群体，包括政治组织、经济组织（企业）、文化组织、军事组织、宗教组织等。2008年10月，全国社会组织管理暨执法监察工作会议披露的信息显示，截至2008年6月，登记注册的社会组织总量已经超过38.6万个。2007年度，全国各类社会组织吸纳社会各类人员就业456.9万人；形成固定资产总值682亿元；收入合计1343.6亿元。
　　
　　扶 贫
　　
　　1985年，中国确定人均年纯收入200元作为贫困线，此后根据物价指数逐年微调。国务院1986年5月成立了扶贫开发领导小组。2008年4月，一项由国务院扶贫办正在草拟的扶贫标准调整办法把过去的底线抬高到1300元的新标准。调整之后，中国贫困人口估计会在7000万到8000万之间。世界银行前行长沃尔夫威茨2007年曾表示，“过去25年的扶贫成就67%应归功于中国。”
　　
　　慈善垄断
　　
　　由于历史和体制的原因，中国公益慈善领域出现了少数几个强势NGO与绝大多数弱势NGO的局面。导致几个强势NGO慈善垄断的局面，大河有水小河干，强势NGO垄断了大量的慈善资源，大多数NGO无力有所作为，而大的NGO却疲于应对。公民社会或者NGO本身是一个充满竞争的“市场”，垄断是一种封闭的状态，它不能够促使中国慈善事业健康快速的发展，要彻底打破垄断，需要组织机制和技术的突破。
　　
　　

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