中国海洋维权多路出击_威海海洋职业学院招聘

　　 　　2009年上半年，中国海洋权益维护“突然”成了媒体高度关注的话题，这与周边国家在与中国存在争议的海域的活动不无关系。就在菲律宾试图通过立法将黄岩岛和南沙群岛的部分岛屿“归为己有”之后，5月6日，越南和马来西亚又试图向联合国大陆架界限委员会提交带有侵害中国海洋权益内容的所谓外大陆架“划界案”。在这种背景下，谁来捍卫中国海洋权益，自然成了关注中国海洋权益的国人迫切希望了解的事情。
　　
　　外交：整合内部资源
　　
　　在这场内外较量中，外交部门自然首当其冲。
　　5月7日，针对前一天马来西亚和越南联合提交的200海里外大陆架“划界案”，中国常驻联合国代表团在美国纽约向联合国秘书长提交照会，指出该“划界案”侵害了中国在南海的主权、主权权利和管辖权，郑重要求委员会不审议该“划界案”。
　　按照有关规定，如果已存在陆上或海上争端，大陆架界限委员会不应审理争端任一当事国提出的“划界案”。在中国反对下，委员会将不审议马、越“划界案”。
　　中方此番态度如此坚决，给国际社会留下了深刻印象。按照《联合国海洋法公约》的有关规定，在达成海洋划界协议以前，有关各国应基于谅解和合作的精神，尽一切努力作出实际性的临时安排，并在此过渡期间内，不危害或阻碍最后协议的达成。
　　越南和马来西亚的做法显然有悖于这一精神，一贯坚持“搁置争议，共同开发”的中方用实际行动告诉对方，“此路不通”。“政治协商始终是解决南海问题的最佳方法。”中国社科院海洋法与海洋事务研究基地主任王瀚灵说。
　　就在这场针锋相对的外交交涉之前，中国外交部发言人马朝旭在5月5日证实了边界与海洋事务司（以下简称边海司）成立的消息。而记者注意到，这个酝酿已久的新机构的一项重要职责就是“承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作”。
　　目前，除了中越在北部湾达成的协议外，中国还没有就海洋边界与其他国家达成协议。有的专家就指出，虽然边海司的职责范围既涉及陆地边界，也涉及海洋边界，但主要是为了应对海洋纠纷。
　　其实，边海司的职能都是外交部原有的，只是将原来分散在亚洲司、条法司的职能进行了整合。上海交通大学教授季国兴在接受媒体采访时认为，将原有职能整合之后，协商将更加容易，办事效率将得到提高，对解决复杂的海洋纠纷问题有重大意义。王瀚灵则认为，“领土纠纷对中国发展是一种制约，而成立边海司对于解决中国海洋发展的瓶颈很重要。”
　　
　　海上执法：多路巡航南海
　　
　　在人们看到外交部门实际行动的同时，海上执法部门则在一丝不苟地履行自己的职责。
　　继中国最大的渔政船――渔政311船今年3月份奔赴西沙群岛巡航之后，今年5月中旬，中国渔政44183号船，也将从珠海出发，赴西沙巡航。
　　而中国海监81和71，也在近日组成编队，赴南海进行例行巡航。
　　在此之前，据媒体报道，中国海事局“海巡31”轮于4月14日开赴南海，参与这次联合巡航的还有“海标32”轮和“海巡21”轮。
　　对于大多数国内民众来说，这些信息综合在一起，呈现出这样一个画面：中国有关部门始终保持在南海一定密度的巡航。
　　而在长期关注南海问题的中国社科院边疆史地研究中心研究员李国强看来，这些巡航活动中基本是例行巡航，由于今年周边国家在南海不断有“小动作”，难免让人产生联想。不过，各部门从各自职责出发，这些行动确实有利于不间断地显示我国在南海的存在。
　　
　　两个系统可以互相配合
　　
　　“外交和执法，是目标一致的两个战场。”李国强如是概括。
　　一位海洋执法部门的负责人对此也深有体会。他指出，边界不确定其实给海洋执法工作带来一定困难，执法工作人员也希望通过谈判协商早日划定与海上邻国的边界，从而为其开展执法工作创造有利条件。
　　而在没有明确划定界限的情况下，这位负责人则指出，执法部门在宣示主权，体现管辖方面，可以有助于我方开展谈判。把执法部门掌握的证据提供给外交部门，对于后者的工作是有利的。“我们也希望加强执法部门与外交部门的互动。”
　　但是，在采访中也不止一位专家指出，外交部门和海上执法部门，终归属于执行机构，中国需要更高层面上出现一个类似海洋权益工作的领导小组来统筹协调。这也是为何一直以来日本的体制为中国专家们津津乐道的原因。为了迈向海洋大国，日本从2007年开始设立了在任首相亲自挂职的“综合海洋政策本部”。
　　李国强还呼吁加快海上统一执法队伍的建立。他担心的是，体制问题不解决，长期来看维权效果还是会受影响，如果整合这部分资源，将更有助于维护中国海洋权益。
　　事实上，如果把边海司的成立看作是外交系统一次资源整合的有益尝试的话，专家们希望的是，下一次的资源整合能出现在海洋维权执法部门之间。（董晓宾）
　　(5月11日《国际先驱导报》，作者为该报记者)

相关热词搜索：出击 维权 多路 中国海洋维权多路出击 中国海洋维权转守为攻 维权组合拳持续出击