【对当前建筑市场评标方法的探讨】评标专家费 一年赚多少

　　摘要:本文对我国当前建筑市场经评审的最低投标价法、综合评估法以及其他评标方法进行了探讨,着重分析了经评审的最低投标价法和综合评估法实施时应注意的问题,并对评标方法的选择以及我国评标方法的发展方向提出了建议。
　　关键词:评标方法;最低投标价法;综合评估法
　　中图分类号:TU723.2 文献标识码:A
　　
　　评标方法是工程招标文件的必要组成部分,也是整个招标投标活动的灵魂,整个工程招标投标活动实际上都是围绕着评标方法和标准进行,最终达到择优的目的。因此,招标人在编制招标文件时,应根据国家和地方的相关规定以及项目的特点和自身的需求选择和确定评标方法并写入招标文件。
　　根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定,我国目前的评标方法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。同时,我国各地方政府根据国家法律法规及当地的实际情况,也制定了相应的评标定标方法。笔者对目前建筑市场上使用的评标方法进行了深入的探讨与分析,并对评标方法的选择以及我国评标方法的发展方向提出了个人分析意见。
　　
　　一、经评审的最低投标价法
　　
　　(一)含义
　　经评审的最低投标价法(又称为评标价法)是指投标文件的技术标准和要求符合招标文件的规定,在评标时技术部分不折算成价格,仅仅根据招标文件中规定的评标价格调整方法,以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整,最终得到经评审的投标价(即评标价),其中价格最低的,就是经评审的最低投标价。
　　根据经评审的最低投标价法完成详细评审后,评标委员会应当拟定一份“标价比较表”,连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的投标价。
　　(二)注意事项
　　作为写入我国招投标法律法规的主要评标方法之一,经评审的最低投标价法在应用时时,应特别注意以下几点:
　　1. 经评审的最低投标价不一定是最低的投标报价。经评审的投标价是在投标人投标报价的基础上还要对投标人的商务部分(如一定条件下的优惠、工期提前的效益对报价的修正等)进行价格调整。因此,该评标方法和国际上通行的最低价中标法还是有所区别的。
　　2. 技术部分不折算成价格,但应当符合招标文件规定的技术要求和标准。显然,该评标方法在评标时主要评的是价格,但技术标合格是中标的前提条件,也不能忽视。
　　3. 投标报价不能低于成本价。经评审的最低投标价法由于在评标时以价格为导向,在目前建设市场还不太规范的环境下,很容易造成投标人不顾成本低价抢标的现象。为了防止这种现象发生,相关法律法规中均规定,投标报价不能低于成本价,否则将予以拒绝。但什么是成本价,至今还没有一个明确的界定。各地方政府在其制定的评标定标方法中对如何界定成本价都进行了积极的探索。虽然各地的界定方法可能不尽相同,但他们都认识到经评审的最低投标价法在应用时投标报价是否低于成本价的界定方法一定要在评标方法和标准中予以明确,否则“投标报价不能低于成本价”只是一纸空文。
　　(三)适用范围
　　按照《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定,该方法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
　　以武汉市为例,武建[2007]144号文件《武汉市建设工程工程量清单计价招标评标暂行办法》规定,具有通用技术、性能标准或者招标人对其性能没有特殊要求,施工单项合同估算价在500万元以上的一般工程项目施工招标,采用经评审的最低投标价法进行评标定标。
　　
　　二、综合评估法
　　
　　不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,一般应当采取综合评估法进行评审。
　　(一)含义
　　根据综合评估法,若能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准,可以采取折算为货币的方法或打分的方法。需要量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。
　　综合评估法中最为常见的是百分法,即投标文件的满分为一百分。这种方法首先确定对标书的评审内容,将评审内容分类后分别赋予不同的权重,评标委员会根据事先的评分标准对各类内容细分的小项进行相应的打分,最后计算各标书的累计分值,该分值反映投标人的综合水平,以得分最高者为最优。
　　(二)注意事项
　　综合评估法在应用时,应特别注意以下几点:
　　1. 要建立科学的评审指标体系,制定详细的评分标准,这是综合评估法实施的关键。在制定具体的评标标准和方法时,首先应建立科学的评审指标体系,既可以建立多层的,也可以建立单层的。一般应综合考虑投标报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计等因素,兼顾价格技术两方面。此外,业主还应根据工程的实际情况,调节评审指标的分值权重,一般商务标的权重不低于60%,技术标的权重不高于40%。为了有利于评委打分,减少评委打分的随意性,每一评审指标还应制定详细的评分标准。
　　2. 确定评标基准价是商务标(投标报价)的评分关键。虽然综合评估法在评标时兼顾价格和技术,但从两者的权重可以看出,投标报价仍然是投标人能否中标的关键。因此,商务标(即投标报价)的评分是很重要的工作。商务标的评分需要一个基准价(又称为参考价),投标人的投标报价总是与所确定的评标基准价进行比较,然后计算出该投标人商务标的得分。评标基准价的确定一般由以下几种形式:
　　(1)直接以标底作为评标基准价:该方法虽然简单,但如果标底本身编制得不科学,往往达不到择优的效果。此外,也使得某些投标人为了中标不择手段去获取标底。
　　(2)以复合标底(即标底的修正值)作为评标基准价:即评标基准价的确定既考虑标底因素,也考虑各投标人的报价情况。
　　(3)无标底的综合评估法:前两种方法在商务标评标过程中对投标报价的评审都是以预先设定的标底作为衡量条件。但如果标底编制得不合理,有可能对某些投标书的报价评分不公平。为了鼓励投标人的报价竞争,可以不预先设定标底,而用反映投标人报价平均水平的某个值作为评标基准价。武建[2007]144号文件中评标基准价的确定采用的就是这种方法,其基准价的计算公式为:当开标后有效投标不少于5个,基准价=各有效投标中去掉一个最高报价和一个最低报价以后的各投标人报价的算术平均值乘以98%。此时,商务标得分按以下标准计算:每高于基准价1%扣2分,每低于基准价1%扣1分,最多均扣100分。
　　3. 技术标的评分应采用暗标形式。与经评审的最低投标价法不同,综合评估法的技术标部分不仅要合格,而且要评分,技术标得分越高,该投标人中标的可能性才会越大。技术标评审应采用暗标形式,即技术标中不允许出现显现投标人特征的标记,且统一字体统一字号统一包封,使评标人员在不知标书是谁的情况下进行评分,以避免出现“人情分”,保证评标的公正性。
　　(三)适用范围
　　对于技术复杂的项目,可采用综合评估法。如武建[2007]144号文件中就规定:技术特别复杂或具有特殊专业技术要求,以及市政府对工程建设有特殊要求的工程项目施工招标,采用综合评估法。
　　
　　三、其他评标方法
　　
　　在法律法规允许的范围内,招标人也可以采用其他评标方法。
　　(一)合理定价抽取法
　　合理定价抽取法是武汉市武建[2007]144号文件中规定的一种评标方法。它是指招标人或招标代理机构将包括招标工程合理价为主要内容的招标文件和施工图纸一并发售给投标人,投标人响应并参加投标,评标委员会对投标文件技术标进行合格性评审后,招标人采用随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序的评标定标方法。
　　根据规定,该方法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求,施工单项合同估算价在500万元以下(含500万元)的一般工程项目施工招标。
　　(二)专家评议法
　　该评标方法不量化指标,通过对投标人的工程报价、工期、主要材料消耗、施工方案、工程质量、业绩信誉等内容进行定性分析和比较,选择各项指标都优良的为中标单位,以协商或投票的方式确定中标人。该方法主要适用于标的额较小的中小型工程。这种方法评标过程简单,工作量小,耗时短,但其科学性较差。
　　(三)最低价中标法
　　在所有通过资格审查的投标人中,谁的报价最低,谁中标,是国际上通用的建筑工程招投标法,我国政府一直限制该方法的使用。因为此法的应用是以完善的市场机制为前提条件的,而目前我国在这方面尚有欠缺。所以,一般用的是经评审的最低投标价法(投标报价不能低于成本价)而不是最低价中标法。
　　
　　四、 结束语
　　
　　综上所述,各种评标方法各有优劣,招标人应根据不同工程类型、规模大小、技术特点等,科学合理地选择和确定评标方法,才能确保招投标活动顺利实施。
　　鉴于我国已加入WTO,应尽快与国际接轨的现状,经评审的最低投标价法应成为今后重点研究和应用的对象。但经评审的最低投标价法的应用有其合适的内外部条件,而内外部条件的改善是一个系统工程,也是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就,应理性对待。
　　
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