[建设项目全过程造价控制重要性]简述建设项目全过程造价控制的程序

　　通过浅析造成拖欠工程款的原因，论述了要消除拖欠问题，就必须加强建设项目过程工程造价有效控制的意义，并提出了加强建设项目全过程造价控制的对策，从而达到逐步规范造价市场和清欠治本的功效，促进建筑业的健康、有秩序、发展。
　　近几年以来，我国建设领域拖欠工程款金额成逐年增长趋势，就2004年全国就清出1800多亿元，造成了严重拖欠农民工的工资等问题，扰乱了正常的市场经济秩序，影响了建筑业的健康发展和社会的和谐稳定。党中央高度重视，经过多年的努力，全国清欠工作目标基本完成。但是清欠工作仍然存在很多问题，其中原因，主要是建筑市场参与各方主体行为不规范，或说是建设项目全过程造价控制不严所致，所以加强建设项目全过程造价控制是一个值得探讨的问题。
　　
　　1.加强建设项目全过程造价控制的重要作用
　　从这几年建筑市场行情来看，建设项目拖欠欠纠纷一般爆发在项目施工过程中拨付工程进度款时、工程阶段性完工和工程竣工结算时，这仅是项目管理中的实施阶段，其表现形式一般为拖欠民工工资和拖欠工程款。从往年发生过的案例分析来看，大致看来造成拖欠的原因主要有：项目开工之时，搞形象工程，草率决策，资金不到位就开工；其次是项目开工准备时，不顾计划超标准盲目提高设计要求，只顾外观和使用效果，不计成本；招标及签订合同把关不严或不规范，为后期实施埋下了变更增加的种子；还有建设项目实施阶段各方监管不力，随意变更设计和变更工程量，签证不规范；还有因矛盾集中资金短缺造成拖欠，当事一方有意拖延工程结算，久拖不结想使拖欠合法化。由此可见，拖欠主要涉及工程款，也可以说主要涉及工程造价。因此，要消除清欠工作中的拖欠问题，就必须加强各个阶段的造价监管，加强建设项目全过程工程造价有效控制。
　　要加强建设工程项目工程造价的全过程监控，我们就必须掌握一个建设工程项目全过程的基本程序，也就是说，首先要弄清楚“四算两价”在建设项目全造价控制中的重要性。“四算两价”互相关联，前者制约后者，后者补充前者，所以建设工程造价的管理与控制，就必须是在项目开建决策阶段、设计阶段、建设项目承发包阶段和建设实施阶段控制建设工程造价，且要控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求取得较好的投资效益和社会效益。因此，加强四个阶段的工程造价控制是建设项目全过程造价控制的关键。
　　
　　2.加强建设项目全过程造价控制的对策
　　建设项目全过程投资控制是一个系统工程。关键要抓好以下四个阶段的控制。
　　2.1加强投资决策阶段的造价控制
　　工程项目投资估算是可行性研究报告的一个重要组成部分，因此在可行性研究阶段准确、全面地估算建设项目的工程造价既是保证工程项目顺利建设的需要，也是项目可行性研究乃至整个建设项目投资决策阶段造价管理的主要任务。要控制投资决策阶段的工程造价，可从以下几方面着手：
　　2.1.1 发挥建设单位的“龙头”作用 在建设项目的实施中，建设单位是整个建设工程造价管理工作的“龙头”，充分发挥出建设单位在造价管理中的“龙头”作用，强化其降低工程造价的意识，建立健全建设项目经理责任制和与之相配套的督促、约束机制，应该是为保证落实控制造价责任必须建立的一套根本性的运作机制，为此建议：1）建立健全建设项目承包责任制。由项目经理对项目的策划、资金筹措、建设实施、严生产、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责。在其督促下，参与工程建设的咨询、设计、施工、供应等各方，也会想方设法降低工程造价，从而确保项目的投资效益。2）建立和完善监督机制与约束机制。要有效地控制工程造价，除了要有健全的项目经理责任制外，还必须有一套科学完善的监督、约束机制。3）提高项目可行性研究的科学性和准确性。特别是投资估算准确性，其使可行性研究报告的可信度提高，以免影响了项目决策的准确性，浪费了资金和造成资金不足。4）提高从事专业工作人员的素质。
　　总之，建设项目可行性研究阶段的投资估算对项目各阶段的工程造价起着控制作用，对确保后期资金到位，杜绝拖欠行为的发生起着重要的作用。因此，要加强编制投资估算的技术力量，提高投资估算科学性和准确性，使之在决策阶段起到应有的作用。
　　2.2加强设计段的投资控制
　　设计阶段控制工程造价，应着重做好以下两方面工作：1）提倡采取招标或方案竞选方式择优选定设计单位；2）在工程设计中要大力推行投资限额设计，限额设计要从初步设计概算抓起。投资估算一经批准，即为建设项目的目标限额，不得任意突破。一旦发现突破，设计中应及时改变方案，采取措施，使投资得到有效的控制。
　　2.3加强建设工程招投标、合同签订阶段的造价控制
　　工程建设应尽量采用公开招标，并进一步规范招投标行为，有关部门应对招标文件及合同认真审查和备案。使之有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；减少工程结算中扯皮与纠纷；预防拖欠行为的发生。同时，借计价规范出台之际，大力提倡实物工程量清单招标法，加快建设工程造价管理改革的步伐，通过清单招标，将不规范的计价行为留下的隐患降到最低，从而促进清欠工作长效机制的建立，为清欠造价纠纷消除“借口”。
　　2.4加强工程项目实施阶段的造价控制
　　工程项目实施阶段的造价控制是确保消除清欠拖欠行为发生最主要、最关键的一环。而这个阶段最主要的是要加强工程价款结算审核把关、控制（含进度结算和工程竣工结算）。要对现场造价执业人员应经常培训，明确其经济责任。
　　总之，加强建设工程项目的全过程造价有效控制是非常重要的，其是落实清欠工作长效机制，它有利于维护建筑造价市场秩序和进一步完善解决拖欠工程款的长效机制；特别是有利于消除因久拖不决等主要造成价款结算纠纷引发的拖欠行为，达到逐步规范造价市场、清欠治本的功效，进而促进建筑业的健康、有序发展。
　　
　　（作者单位：广西爱真建设有限公司广西南宁530021）

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