[“四民”社区建设：新时期城市管理新路径]社区建设和城市管理论文

　　 　　红花岗区开展的“四民”社区建设，努力搭建沟通党心民心的桥梁，目的是“安民、便民、乐民、康民”，让群众安心、省心、开心、舒心。 　　舟水桥办事处镇隆社区居民吴志友说：“社区是我家，建设靠大家，如今社区有什么事，只要居委会和党员发出号召，居民们没有不积极响应的。”
　　遵义市红花岗区在广泛深入开展“四民社区”创建活动中，创新思路，创新机制，针对社区在改革发展过程中出现的新变化和新问题，充分调动市民建设美好家园的积极性，有效整合各种社会资源，真心实意地为广大市民办实事、做好事，让居民得实惠，使干部受教育，搭建起沟通党心民心的桥梁，探索出了一条新时期城市管理“安民、便民、乐民、康民”的新路子。
　　“四民”社区建设，“安民”就是让群众安心，“便民”是让群众省心，“乐民”是让群众开心，“康民”是让群众舒心。全区各街道办事处和居委会社区建设以此为平台，使得原本千头万绪的社区工作一下变得简单明了。
　　
　　以党建为龙头
　　创新运行机制
　　
　　红花岗区委书记王进江认为，党建是社区建设的龙头，是引领社区居民自治的核心。抓住了社区党建，就等于抓住了社区建设的牛鼻子。
　　近年来，在加强社区党群组织网络建设中，红花岗区将85个城市居委会整合成48个社区居委会，设置社区党组织48个、楼院和物业小区党小组133个、社区工会56个、妇女联合会48个、共青团组织45个、各类行业协会55个。
　　同时，红花岗区还积极推进居民自治，促进居民参与社区公共事务管理。北京路街道办事处插旗山社区班子成员不仅要过公开招考关，还得过党员群众选举关，既创新了干部选用方式，又调动了社区群众行使民主权利的积极性。
　　各社区居委会还普遍建立了民主议事会，成员都由社区党员、居民小组长、居民代表五至七人组成，定期或不定期地开会，与居支两委共同协商社区重大事务。
　　全区在推行居务公开的实践中，还探索建立了居务点题公开制度。群众想看（知道）什么，居委会就公开什么，每年召开两次点题公开大会，会上由居民点题，社区干部作答复，变固定公开为互动公开，吸引了越来越多的群众参与到社区事务中来。近4年间，全区48个社区共接受群众点题1000多个，其中80%的问题在现场得到了答复。
　　
　　安民：治安防范网络化
　　“以民安民”除死角
　　
　　“安民”，即让老百姓有一个安全、放心的居住环境。红花岗区北京路办事处负责人告诉记者，城市流动人口多，治安案件多发，往往会给市民的心理带来很大压力，社区建设把抓社会治安放在首位，不仅市民积极拥护，也容易成为社区以后各项工作开展的突破口。
　　红花岗区委书记王进江告诉记者，除了公安机关承担社会面控制外，在各社区内部防范走的是“以民安民”的路子，这是“安民”社区建设的“杀手锏”，构成公安巡防队伍之外的“天罗地网”。“以民安民”就是把社区里一些4050人员、志愿者等组织起来，设立公益岗位，通过培训，让他们成为维护社会稳定的“常备军”，目前这支特殊的巡防队伍已达330余人。此外，各社区还发动广大社区居民群众、楼院组长，组建志愿义务巡防队伍1700余人。这几支队伍合理布防在街道、社区、楼栋的要害部位，昼夜24小时不间断的巡逻防范，做到街巷有人巡、院落有人守、楼栋有人看。
　　在红花岗桃源洞社区，有一支哨子巡逻队，可谓家喻户晓。桃源洞社区属于旧城区，旧房多、困难企业职工多，多数居民的防护设施较差。2007年5月，社区“两委”通过多次调研，积极开展群众工作，成立了哨子巡逻队，每个队员胸佩一哨子，在巡逻中发现异常便鸣哨示警。针对社区职工家庭，居民上班离家，哨子巡逻队巡查守护，居民下班回家，哨子队撤岗收队。此举很受双职工家庭欢迎，哨子巡逻队的影响越来越大，如今已发展到12人，全部是社区支部党员，年龄最大的有80岁，年轻的也有40岁，平均年龄在60岁以上。据统计，自哨子巡逻队开展巡逻守护以来，这里没再发生一起治安案件。
　　镇隆社区原属遵义钛厂家属区，常住居民1670多户4600余人，其中60岁以上老人占四分之一，是典型的老龄化社区。社区成立了一支由老工人、老党员、老干部组成的20人的专职巡逻队，坚持每天24小时轮流巡查，分布社区重点防控区域的5个治安岗亭，昼夜巡逻守护；此外还成立了一支由社区干部、街道积极分子、低保对象等组成的义务巡逻队，与专职巡逻队相互配合、维护社区治安，楼院门道由小区居民推选的楼组长负责监守。每年在该社区民意测评中，居民安全感的满意率均在80%以上，2005年至2007年连续三年实现零发案。老城办事处和红花岗社区向社区居民发出倡议，开展邻里之间的守望活动，每家送一个守望提示牌，从看好邻居的门做起，让住户互帮互助。
　　
　　
　　便民：搭建社区服务平台
　　小事难事不出街区
　　
　　近几年来，红花岗区大力加强社区建设投入，在街道、社区分别成立并形成以街道社区服务中心、社区服务站为基础，招募志愿者为补充的社区服务网络，从而实现社区管理向社区服务的根本转变。
　　老城街道纪念馆社区、舟水桥街道镇隆社区等32个社区设立了社区服务工作岗，建立了一站式服务平台；北京路街道插旗山社区等10个社区各制作一本便民服务手册，建立了社区便民信息服务平台；北京路街道环城路社区等19个社区各兴办一个社区网站，公布便民利民服务内容，建立了社区居民网上便捷服务平台；延安路街道金狮山社区等29个社区各设立了一个悄悄话室，安装了亲情电话，建立起特殊社区居民诉求的温馨服务平台；北京路街道插旗山社区等29个社区均设立了一个爱心屋，募集帮困基金和居民日常生活物资，发放爱心卡，建立起对困难社区居民的帮困服务平台。在社区号召和组织下，志愿为空巢老人、留守儿童等上门服务的志愿者，仅北京路办事处下辖各社区，就有2430多人。
　　记者在北京路街道办事处环城路社区居委会小院里看到，一楼大小房间分设着“爱心药房”、“爱心粮油副食品配送点”、“邮政代办所”、“便民工具百宝屋”、健身室，地方虽小，条件简陋，但让很多居民，特别是困难居民倍感温馨。
　　记者在各个社区看到，不少居委会还专门设立了“爱心工具百宝屋”，里面分类摆列着电工、木工、钳工、计量、农具、雨具等实用工具100多件。环城路社区居委会主任高峰说，这些工具早已退出了百姓家庭，但日常生活中难免要用，群众专门购买某样工具又无必要，于是社区居委会出资购买了家庭实用工具，免费借给居民使用。
　　红花岗区在“便民”社区建设中，积极调动社区企事业单位和其他社会组织参与社区服务的积极性，实现社区组织资源优势互补、共建共享。近年来，全区48个社区与驻区单位签约结对共建达175对，吸纳共驻共建资金98万元，为驻区单位解决问题176个。
　　2007年5月，中山路街道办事处组建了遵义市第一个义工银行，志愿者通过开展志愿者活动，将自己的爱心和时间储蓄起来，当有一天自己需要帮助时，别的义工再对其提供义务帮助，探索了志愿者服务新途径。目前，该义工银行有义工150人，建档100余人。他们累计参与抗灾、救助孤寡、义务劳动等活动1000余人次，分别存入个人档案。
　　在北京路街道环城路社区，有一支40多名志愿者组成的便民服务队。他们多数是退休的铁路工人，虽收入不高，但参与社区公益事业的热情很高。73岁的郑德光自2001年以来，为居民义务送发邮件，因社区内的住房无门牌号码，过去邮递员不熟路，不是找不到户，就是送错人，郑德光老人主动接下这个“差事”后，七年中共送了3万多件邮件，从未出现一例差错，被社区居民亲切称为“我们社区的邮递员”。
　　
　　乐民：文化娱乐搭舞台
　　寓教于乐爽精神
　　
　　社区居住的集中和居民之间因互不相识带来的 “分散”，是社会转型期各种新建小区等普遍面临的特点。如何让社区各种文体活动开展得丰富多彩，让居民在有所乐中，密切邻里之间的关系，是红花岗区开展“乐民”社区建设的根本目的。
　　据介绍，红花岗区各街道办事处立足社区居民，采取街道扶持、低偿服务维持的方式，在街道社区组建社区文体队伍，以点带面，带动社区文化活动开展。全区现已有文体活动场所80个，文化队伍121支，下棋、拔河、长跑、秧歌、腰鼓、舞蹈等集体活动，在各社区已开始层出不穷。
　　在街道社区引导下，不少社区行业协会纷纷成立民间腰鼓队、合唱队、体操队、健身队、舞蹈队等文体队伍，通过他们带动居民广泛参与文体活动。活跃在全区的十余支合唱团队，不仅参加了市、区的文化活动，还在中央电视台的“激情广场”、放歌十七大“等栏目中与郭兰英、马玉涛、耿联凤等艺术家同台献艺，好评如潮。
　　目前，红花岗区以老体协为主体，组织社区居民群众，组建了28个健身辅导站、25个基层老年体协，现已发展团体会员28个、老年会员2.2万多人，遍及全区每个角落，天天活跃在市民广场、纪念广场、凤凰山文化广场、河滨公园、红军山烈士陵园等社区休闲文体场所，进一步充实了老年人的精神文化生活。
　　此外，各街道社区每年都举办丰富多彩、各具特色的社区文化节，把社区文体活动推向高潮。万里路街道办事处突出社区群众健身运动、老城街道办事处突出红色纪念文化、中华路街道办事处突出民间文化、舟水桥街道办事处突出与驻区单位文化共建，在各种重大节日纷纷举办社区文化节，使社区文体异彩纷呈。
　　
　　康民：改造人居环境
　　共建温馨家园
　　
　　“康民”指的是发展社区经济，创造舒适、整洁、优美的人居环境，提高居民收入水平、生活质量和健康素质，使群众幸福安康。
　　近年来，红花岗区多次组织“春风行动月”、“民营企业招聘周”等就业再就业专项活动，为各类人员提供就业岗位10000多个，促进7000多人实现再就业。工商、国税、地税等部门认真贯彻落实再就业优惠政策，三年共为下岗失业人员减免各种税费1200多万元，有效促进了下岗人员再就业。此外，依托政府购买公共服务，开发公益性岗位，增加社区低收入家庭就业，提高他们的收入水平，实现均衡发展。
　　依托街道社区组织，实施净（静）化、绿化、亮化工程，切实改善人居环境。实施绿化、亮化工程，硬化道路，整治小街小巷，让城市绿起来、亮起来。实施净（静）化工程，整脏治乱，让城市美起来。依托社区卫生医疗服务机构，规范社区卫生服务，增进居民身体健康。目前全区95%的社区居委会，都结合社区实际建立了社区医疗服务站，糖尿病、冠心病等各种中老年人常见疾病的预防在各社区都已基本得到普及。除此之外，全区还建立了政府医疗救助制度，从2006年开始，财政每年投入200万元救助资金，解决孤寡老人、残疾人、低保对象、贫困儿童以及特殊病人看不起病的问题。
　　在中华路街道杨家巷社区，社区居委会与社区卫生服务站针对辖区残疾人困难户派发了“爱心诊疗卡”，目前已有20多户困难残疾人领到了“爱心诊疗卡”。如果病人不方便，服务站就上门看病，不收出诊费。居委会负责人表示，这一惠及辖区困难群众的慈善事业将长期开展下去。
　　编后〉〉
　　时下，老百姓对社区建设的关注度大大提高了。遵义市红花岗区在广泛深入开展“四民社区”创建活动中，让居民得实惠，使干部受教育，搭建起沟通党心民心的桥梁，探索出了一条新时期城市管理“安民、便民、乐民、康民”的新路子。
　　“海纳百川，有容乃大”。红花岗区以开放的姿态开展社区活动，很大程度上增强了基层党组织的吸引力和公信力。事实上，只有不断地适应广大群众的需求，社区工作才能在不断地自我校正中焕发新的生机与活力。同时，也产生了“一个子激活一盘棋”的效果。过去社区内驻区单位、企业党组织往来不多，有时各吹各的号、各唱各的调。如今，通过不断创新工作方式，改变了过去工作透明度不高、缺少群众参与和社会监督的状况。遵义市红花岗区开展的新时期城市管理“安民、便民、乐民、康民”的“四民”社区建设工作，吸纳群众参与，接受群众评判，党群互促互动，有助于使开展党的社区活动的过程成为尊重民意、集中民智、化解民忧、凝聚民心的过程，这是一个有益的探索。

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