【“五抓五促五创优”推进党的基层组织建设】 推进党的基层组织建设

　　 　　铜仁地区立足实际，在党的基层组织建设年活动中，以“党建创先争优”为抓手，以示范创建为着力点，采取“五抓五促五创优”措施推进党的基层组织建设，使基层党组织在各项工作中较好地发挥了推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用。经调查摸底和测评，全区基层党组织发挥作用比较好的占88.2%。
　　抓班子，促素质，着力在基层党组织班子建设上创先争优。
　　面对新形势新任务，对照中央、省委的要求和人民群众的期望，铜仁地区各级党组织和广大党员干部在发展理念、能力建设等方面，还存在一些不适应、不符合的问题。加强党的基层组织建设，就是从解决这些不适应、不符合的问题入手，把各级领导班子建设成为“想干事、能干事、干成事”的模范。
　　铜仁地区结合实际，健全完善了各级领导班子决策程序和议事规则，及时提出贯彻措施，把中央和省委关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见落到实处，同时，突出教育、制度、监督三个重点，狠抓了县、乡领导班子思想政治建设，并提出要抓好“健全组织、完善制度、开展活动、评选表彰”四个基础环节，优化基层党组织设置，确保基层党组织工作规范运转。
　　另外，对排查出的123个作用发挥不好的软弱涣散党组织进行了重点帮助指导，促其尽快转化，并相应建立了基层党组织软弱涣散预警机制。为了进一步改善基层党组织班子结构，铜仁地区在392个村推行了村党支部书记、村委会主任“一人兼”试点工作，70％以上的村实行了两委成员交叉任职。还开展了村干部任期制、村干部规范管理试点，逐步规范了基层干部选拔任用、管理考核、激励奖惩。明确从今年起，用5年时间，每年自行招录100名“大学生村官”，着力为农村基层培养高素质后备干部人才。
　　抓阵地，促学习，着力在创建学习型党员、学习型干部队伍上创先争优。
　　铜仁地区坚持发挥村级组织活动场所、各级党校和远程教育资源、农村党员短期教育培训基地的作用，为党员干部学习培训设立好“四个课堂”。一是依托地、县、乡党校设立“理论课堂”，采取定期办班与临时办班相结合、群众点题与专家送课上门相结合、走出去与请进来相结合等方式开展理论培训，让党员干部开阔视野、增长才干；二是依托远程教育设立“网络课堂”，加强远程教育站点管理维护和学用转化基地、远程教育示范户建设，采取定期组织集中收看、流动播放等方式，组织农村党员群众开展政策、科技等知识培训；三是依托基层组织活动场所设立“常备课堂”，在去年扎实抓了1165个村级组织活动场所项目建设，实现了全区建制村都有活动场所目标的基础上，我们将活动场所建设逐步推进到社区、非公有制企业、机关、学校等领域，使基层组织活动场所成为基层组织和党员、干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地；四是依托示范基地设立“实践课堂”，在全区建立省、地、县级农村党员干部短期实践培训基地20个，让广大农村党员学在基地、干在基地、试验示范在基地，加快农村实用人才的培养步伐。
　　铜仁地区还把今年7－8月作为基层党员干部集中培训月，依托各级培训基地和远程教育资源，对全体党员、基层干部和20多万群众进行了政治理论、业务技能培训。通过阵地建设，促进了党员、干部的学习，提高了基层党组织和党员的整体素质。
　　抓制度，促民主，着力在基层民主政治建设上创先争优。
　　围绕积极推进基层民主政治建设进程，铜仁地区进行了长期探索，逐步建立了较为完善的运作体系。
　　为发挥各级党组织在民主政治建设中的领导和引导作用，铜仁地区认真指导各级党组织完善各项制度，抓好基层党组织议事规则、民主决策、规范运作等制度的落实。普遍建立了领导干部信访接待日制度，在铜仁门户网站设立了群众互动平台，建立了群众与政府机构的民意互动机制。完善村级干部管理考核制度，逐步解决了村干部报酬、离任村干部生活补贴和村级组织工作经费问题，开展了村干部养老保险试点工作，有效保障了基层组织民主决策、民主议事、民主管理。
　　为了突出党员在基层民主政治建设中的主体作用，铜仁地区从今年起在10个县、市、特区和所有乡镇全面试行县、乡党代表大会常任制，以实施党代表任期制为重点，调动广大党员参与民主决策、民主管理的积极性，并把党员在民主政治建设进程中主体作用发挥情况置于群众监督之下。在全区普遍推行了以党员评议党员和群众评议党员为主要内容的党员“双评”制度，建立起了党员民主评价和党性定期分析新机制。
　　2006年以来，铜仁地区在农村强势推进了以村民代表大会、村理事会、村监事会为主要内容的村级民主管理“三会制”和以“点题公开”为重点的村务公开工作，并延伸到社区等其它领域，初步形成了制度健全、程序完善、运作规范、参与面广的基层民主政治建设新模式，全区推行“点题公开”的村达90%以上，推行“三会制”的村超过80%，其做法得到省委党建工作领导小组的充分肯定，5月29日专门发文在全省推广。
　　抓典型，促创新，着力在抓特色上创先争优。
　　如何坚持抓点促面、形成特色，确保基层党建工作取得实效？铜仁地区提出了具体标准，共建立先进性建设工程示范点117个，今年表彰命名了119个地级“五个好”基层党组织，推荐表彰了48个省级“五个好”基层党组织，地、县两级共派出党建扶贫工作队和新农村建设试点工作队到245个村开展了社会主义新农村试点建设，并通过示范试点建设，列出15个专题，在开展集中调研的基础上，力求从理论和实践的高度，进一步明确了以改革创新精神抓基层党建工作的基本思路。
　　在抓好典型示范的同时，铜仁地区突出“党建创先争优”这个主要载体，坚持把农村党的建设“三级联创”、“三创三强”引入社区、机关、企业、学校和两新组织党建工作，深化主题实践活动。以农村、社区为重点，积极探索建立农村社区党组织、试行村干部任期制、村干部养老保险制度、医疗保险制度和离任生活补贴制度。
　　为了认真落实基层党建工作责任制，铜仁地区进一步明确了各级党组织书记抓基层党建工作的具体职责，推行了县、乡党委书记向下级党组织负责人和党代表就党建工作进行述职评议制度，并把这项制度延伸到部门党委（党组）和基层党支部书记，为推进基层党建工作的思路创新、机制创新和方法创新，丰富示范带创的内容积累了经验。
　　抓发展，促和谐，着力在发挥基层党组织作用上创先争优。
　　铜仁地区各级党组织和广大党员干部围绕发展抓党建，抓好党建促跨越，增强推动发展、引导发展的能力。积极构建城乡互助共建机制，各级党员领导干部在联系和服务群众中起示范带头作用，地、县、乡共建立联系点1466个；深入开展“双千结对帮扶”活动，地、县1100多个部门党组织为结对帮扶的农村（社区、非公企业）党支部谋思路、出资金、传技术，4.2万名党员与困难群众结成帮扶对子；实施了群众点题申请―村级党组织协调―党员和致富能手服务―群众监督落实的“点题服务”模式，扎实抓了党建综合服务站、党员服务点、党员服务组建设，为3万多名无职党员设岗定责，全面推行了党员承诺制；实施“党员关怀工程”，建立了党员激励关怀帮扶制度，各级建立激励关怀帮扶基金金额达240多万元，初步建立了党内关怀、激励、帮扶机制。
　　以“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部”为主要内容的“三培养五带头”活动为载体，为农村基层党组织建设增添了活力，为党员发挥作用提供了平台，一批党员致富能人成为农村基层组织建设骨干力量；铜仁地区还整合党建资源，组织机关、企业、群团组织服务于经济社会发展。
　　地、县机关组建“三农服务团”服务新农村建设，组织“非公企业服务团”为非公有制企业上门服务，构建了机关党组织和党员服务基层群众的工作体系；大力推进以“党组织带工会组织、创团结务实班子，党员带工会会员、创优质服务队伍，工会会员带群众、创文明和谐家园”为主要内容的党建带工建试点工作，出台了党建带团建、党建带妇建工作的意见。如今，全区上下形成了党群互动，城乡共创，齐心协力抓发展、促跨越的良好局面。
　　“五抓五促五创优”工作的开展，深化了基层党的建设“三级联创”和“三创三强”活动，为铜仁地区党的基层组织建设注入了新的活力，使各级基层党组织较好地发挥了推动发展，凝聚人心、服务群众，促进和谐的作用。（作者系中共铜仁地委委员、组织部部长）

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