公安院校毕业生低入警率致因研究

　　摘 要： 随着社会转型的快速发展，人民公安面临的工作环境和职能使命均呈现出不同以往的新变化，对公安队伍政治意识和职业素养的期盼日见提升。公安院校作为公安人才培养的主渠道，由于受政策和就业环境的影响，近年来毕业生入警率不高问题凸现，引起国家机关和警官院校的关注。笔者针对该问题，设计了调查问卷，以陕西警官职业学院为对象，围绕招警政策、教育体制、就业心态等问题展开调研，深度分析低入警率的影响因素。
　　关键词： 公安院校 毕业生 低入警率 陕西警官职业学院
　　公安院校是公安系统的重要组成部分，肩负着培养党和人民忠诚卫士的重要使命。习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时，强调指出要牢固树立“两个意识”，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设。合格的公安队伍首先来自公安院校的高质量人才培养。但近年来，随着公安机构人才招聘纳入公务员考试体系，公安队伍来源拓宽，公安院校毕业生就业竞争凸现，入警率下降。从黑龙江司法警官职业学院毕业生就业对策研究中，可以看到入警率低是当前公安院校的主流趋势，各个地区的公安院校不断开展相关的分析研究，力图从根源上解决这个问题。针对这种情况，为进一步揭示低入警率的成因，本文以陕西警官职业学院为例，开展相关的调查研究，旨在剖析公安院校毕业生低入警率的原因，寻找相应的措施，以改善公安院校培养状况，服务公安队伍建设。
　　一、公安院校毕业生的就业现状
　　公安院校是专业性极强的教育机构，定位于服务公安机关，在以往过程中为我国的公安机关输送了大批高素质的专业人才。但是随着近年来国家政策的改革，以及人才招聘制度的变动，公安院校毕业生的就业率下降，省级公安专科院校毕业生尤为明显，所以有针对性地提出完善政策、改进教学、加强引导、强化技能等措施建议，以促进学生全面发展，做好学生就业工作。
　　1.公安院校的办学定位与就业现状矛盾。
　　公安院校设立之初的教育目标是为国家和社会输送大批高素质的公安人才，满足社会发展的需要，教育定位非常明确。由于公安院校教育目标性和针对性较强，使得教育内容相对单一，直接与公安事业相关，学生对于其他专业和行业的知识接触较少。以陕西警官职业学院为例，学院以应用型公安类院校为发展方向，围绕陕西法治工作队伍建设需要，立足为全省公安系统服务，培养政治合格、具备专业知识和实战能力，胜任基层公安工作的应用型、实战型人才。学院设立的专业大致包括：治安管理、交通管理、公共安全管理、司法警务、刑事执行、行政执行、法律事务，而这些专业在日常学习，把专业知识放在首位，学生很少有时间涉及和学习其他知识和内容[1]。因此，学生毕业后，受专业知识局限，就业范围和选择面较窄，一旦学生未选择专业对口的职业，很难在其他行业或者领域中取得较大的成就，需要重新学习和适应，造成教育资源和人才资源的浪费。从对陕西警官职业学院的毕业生群体中抽取的140名学生的调查结果中，我们可以清楚地看到，有75.3%的学生对于目前就业状况不满意，而对自身目前职业满意和相对满意的群体占据19.9%，有4.8%的人群表示一般（图1）。
　　2.公安院校毕业生知识结构与岗位需求脱节。
　　经过多年建设发展，我国各行业人才需求逐渐趋于饱和，尤其是行政事业单位，人才需求量有限，但对于毕业生来说具有极大的吸引力，所以每年公务员考试人数众多，有的岗位录取率达到1‰。由于公务员考试难度较大，竞争激烈，许多公安院校的毕业生竞争力有限，不得不放弃自己的专业，导致公安院校毕业生入警率越来越低。以陕西警官职业学院为例（图2），对毕业的140名各专业学生进行了问卷调查，从调查情况中可以看到，毕业之后从事的职业与自身所学专业完全对口的学生只占4.6%，与自身专业相关的占62.8%，从事的职业与自身所学专业不相关的群体占32.6%。许多公安院校毕业的优秀学生曾是学校中的佼佼者，专业素养和体能优秀，但是由于自身背景不好，或者难以通过公务员考试，或者毕业后就业困难，有的人去做保安或者传销，不仅是个人的遗憾，而且是社会的损失[2]。
　　3.毕业政策调整不利于公安院校毕业生入警。
　　现在全国大约有180万公安民警，每年自然减员空出的岗位编制约有3万个，而全国公安院校同年的应届毕业生总数有5万人，远远超过公安队伍离开的人数，公安机关除了招录公安院校的毕业生，还面向社会公开招录。由此可见，相对公安机关需求供过于求，即便是2012年公安院校毕业生就业入警方式改革以后，就業市场需求并没有发生太大变化。以陕西省为例，目前全省有公安民警5.28万余人，每年需补充警力0.2万人左右，每年招考设置30%左右的公安专业职位，按照现行招录公务员开考比例1∶5的规定，即便是降至1∶3，每年至少有60%以上的公安院校毕业生无法进入公安机关就业。
　　4.毕业生难就业、低入警导致院校教育效益下降。
　　入警率低，使得公安院校毕业生面临着严峻的就业压力，再加上专业面不够宽泛，课程设置带有明显的公安特色，部分学生在毕业时都把公务员考试，特别是政法机关的公务员招考作为就业的重要出路，但由于职位有限，报考人数较多，就业形势不容乐观，特别是女生，由于政法机关严格限制男女比例，能够通过招考进入公务员队伍的女生为数不多，加大了公安院校女生的就业压力，从而使得公安教育的社会价值无从体现。受就业困难影响公安院校相关专业生源不可避免地减少、质量降低，教师的教学科研积极性受到影响，从而制约了公安院校的可持续发展。
　　二、公安院校毕业生低入警率的影响因素分析
　　近年来，公安院校毕业生入警率低的情况得到了社会的广泛关注，教育部门开展了相关的调查和研究，本文以陕西警官职业学院毕业生为样本，调查分析如下：
　　1.招警政策调整是入警率下降的宏观因素。
　　在公安院校成立之初，主管部门对于公安院校的支持和关注力度较大，加之当时社会背景的影响，采用的是毕业分配的就业制度，公安院校的学生在毕业之后可以直接进入公安体系中工作，这种就业制度的存在使得公安院校的生源不断扩大，发展迅猛。但是，随着社会的发展变革，我国毕业分配制度已经淘汰，学生自主就业成了主要的就业形势，公安院校的毕业生在毕业之后，自主选择就业，确定自己的就业方向。而近几年，随着国家体制的变革，招警政策产生了极大的变动，把警务人员的招聘纳入了公务员考试的范畴中，扩大了人才招聘范围[3]。招警政策的变化是社会发展的必然结果，一方面，我国警务人才已经逐渐饱和，对于人才的需求量有限，这也是每年公务员考试中录取比例高达百分之一、千分之一的原因所在。另一方面，我国公安部门的发展对于人才提出了更加严格的要求，同时打破了门槛的限制，各个专业的优秀人才都可以通过公务员考试进入公安体系中，这加剧了竞争的激烈性，公安院校毕业生的优势不复存在，许多公安院校的毕业生入警难度加大。

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