高校体育场馆委托经营管理模式研究

　　【摘要】采用文献资料法、逻辑分析法，通过对目前高校体育场馆运营情况的调查和管理模式的分析，提出高校体育场馆应根据其功能定位，采用委托经营管理模式进行管理，发挥受托方的管理优势，解决校内校外健身需求，促进全民健康事业的繁荣发展。
　　【关键词】高校 体育场馆 委托经营 管理模式
　　高校体育通过体育课程、课外体育活动与竞赛、学生体质监测与评价等工作，使学生掌握科学锻炼的基本知识、基本技能和有效方法，养成良好的锻炼习惯，切实提高高校学生体质健康水平，促进学生全面发展。根据健康中国建设的决策部署，为进一步深化学校体育改革，强化学生课外锻炼，积极推进学校体育场馆向学生和社会开放，有效缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾，促进全民健身事业的繁荣发展。2017年2月，教育部和国家体育总局联合印发了《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号）高校体育场馆的管理模式是高校体育场馆资源既要保证高校体育工作目的和任务的顺利完成，又要满足社会人群的健身需求的关键问题。
　　1高校体育场馆的功能
　　高校体育场馆的定位于为体育教育、运动训练和课余体育活动服务，其主要功能在于为校内师生提供优良的体育课教学、课外体育活动、课余训练竞赛和实施《国家学生体质健康标准》等工作的场所。在保证主要功能实现的条件下，高校体育场馆还具有向社会开放，满足人民群众健身需求的附属功能。
　　2高校体育场馆对外开放的信息反馈
　　2.1学生信息反馈
　　中国青年报在中国高校传媒联盟的协助下，对全国近百所高校的500名学生进行问卷调查，结果显示，认为学校体育场地设施可以充分满足学生使用需求的仅占19.2%，有91%的学生表示自己学校的体育场地正在对外开放，61.6%的学生认为学校体育场地对社会开放已经影响本校学生的使用。学校体育场地供需矛盾最突出的是篮球馆、羽毛球馆和游泳馆等室内体育馆，69.2%的学生认为这些场馆远远不够用。54.7%的学生表示，在遇到体育场地被占用或人太多的情况下，自己会放弃参加体育运动。
　　2.2学校信息反馈
　　根据北京高校体育场地协会对北京19所高校的调查，大多数学校在开放体育场地方面的积极性并不是很高，主要原因是校方对锻炼者的人身伤害和校园安全问题有顾虑，以及体育场地在难以全面满足本校学生使用的情况下，一旦对外开放，学生的意见会很大。另外，高校体育场馆在对外开放时，经营模式也比较落后，经营成本较高导致收益很低，这也让高校失去了开放体育场馆的积极性。随着高校的不断扩招，很多学校的体育场地连满足本校学生的使用需求都很困难，停止对外开放或高价对外开放也就成了无奈的选择。
　　从以上信息反馈可以看出，很多学生因学校体育场馆对社会开放已影响到自身的体育活动，对学校体育场馆向社会开放怨言颇多。大部分高校出于安全问题和难以满足校内需求考虑，对学校体育场馆向社会开放存在较大的顾虑。人民日报评论指出，事实上，一些地区和学校也曾做出开放场馆的尝试，但一到实际操作中，许多问题就涌现出来。比如，学校教学环境和学生安全怎样保障，运动时出了问题谁来负责，额外增加的管理费用谁来买单，等等。种种现实因素之下，学校体育场馆的开放也就成了纸上谈兵，往往无法落到实处。
　　3体育场馆运营模式
　　3.1大型体育场馆运营模式
　　国家体育总局从运营主体的视角划分把体育场馆运营模式分为自主运营、合作运营、委托运营三种模式。根据第六次全国体育场地普查数据显示，我国拥有的1093座大型体育场馆中，984座为自主运营，占比达90.0%；合作经营的大型体育场馆有42座，占3.8%；委托经营有67座，占6.1%。
　　3.2高校体育场馆运营管理模式
　　3.2.1运营管理模式的现状
　　据国家体育总局统计，在全国的体育场馆中，学校体育场馆占比达66%。高校体育场馆在对外开放时，很少有独立的专门机构来管理。从对北京19所高校的调查看，80%的高校是由学校体育教学、后勤等部门对体育场馆的对外开放进行管理，“这些部门并没有独立的账号，从法律上来说，经营模式实际上是很不规范的。”也就是说，自主运营模式在高校体育场馆运营模式中占较大的比重。据前述，现有管理模式下，大部分学生存在怨言，大部分高校存在顾虑，可以说，高校体育场馆的自主运营管理模式已不适应当前社会发展需求。
　　绝大多数高校校园并非完全封闭式管理，除校内师生员工外，校外社会人员也自由可出入校园，一些校内体育场地不仅是师生的课余锻炼场地，也成为附近社会人群的健身活动场所。规范、成熟的管理模式，可以使高校体育场馆既能满足校内需求，又能满足社会需求，合理调配学校体育场馆的资源，体育场馆资源可以发挥最大的效能。而不当的管理方式，会造成校内需求和社会需求失衡，产生矛盾。
　　2017年9月，媒体报导海南某高校发生了广场舞群众抢占校园内篮球场事件，广场舞群众为方便跳舞，阻止学生们在校园内的篮球场打篮球，在学生们不情愿地离开后，群众们在篮球场列开队形开始跳舞。报导称此状况已持续近两个月之久。对于如何提高高校体育场馆的效能，既能保证本校师生的正常使用，又能兼顾服务社会的公益性，克服高校对体育场馆对外开放的顾虑，采用适合的经营管理模式尤为重要。
　　3.2.2高校体育场馆采用委托经营管理模式的依据
　　2017年2月，教育部和国家体育总局联合发布了《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（以下称《意见》），《意见》中指出：“学校要积极探索体育场馆开放的运营方式，建立适合当地需要的运营模式。鼓励学校开展以校管理为主的运营模式，探索建立通过政府购买服务、委托第三方专业组织运营的模式。”2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议，国务院总理李克强在政府工作报告中指出：“深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。”“支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。”从报告中可以看出，政府越来越重视来自社会领域和社会力量对体育改革与发展的支持。按照政府报告的精神，高校体育场馆管理模式也應该引入社会力量来提供专业化的管理服务。

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