成都市温江区农村集体资产经营管理问题探讨

　　摘要：运用问卷调查法和文献研究法，对成都市温江区农村集体资产经营管理状况进行调查和研究，发现存在资产管理模式单一、固定资产管理失常、资产增值较难、会计管理不规范、部分资产权属不清等问题，并分析其原因。最后，提出强化资金管理、健全监督机制、完善确权登记、盘活“沉淀”资源等对策。
　　关键词：成都市温江区；集体资产；经营管理
　　中图分类号：FF302.6；F321.32 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）08-0139-04
　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.08.034
　　Problems and Countermeasures on the Rural Collective Assets Management in Wenjiang District
　　HUANG Yi-ni1，JIA Wei-huan1，YAN Chuan-jun2，GU Yu2，FU Gang1，WANG Ya-ping1
　　（1.Management Department of Sichuan Agricultural University，Chengdu 611130，China；
　　2.Wenjiang District Finance Bureau，Chengdu 611100，China）
　　Abstract： Through methods of questionnaire investigation and literature research，The rural collective assets management in Wenjiang district was investigated and studied，it was found that there were problems such as the single model of asset management，abnormal management of fixed assets，difficulty in value increment of total assets，insufficiency of accounting informatization management，and unclear ownership of some assets，and then the reasons were analyzed. Finally，some countermeasures were put forward，such as strengthening the fund management，improving the supervision mechanism，perfecting the registration of definite right and activating the "sedimentory" resources.
　　Key words： Wenjiang district； collective assets； management
　　2017年中共中央國务院发布的《关于稳步推进农村集体资产制度改革的意见》中指出：农村集体产权制度改革具有十分重大的意义，是巩固社会主义公有制，完善农村基本经营制度的必然要求；是维护农民合法权益，增加农民财产性收入的重大举措。农村集体资产日益成为农民群众关心的热点[1-7]。本研究采用问卷调查法和文献研究法，通过对成都市温江区6镇4街道及其所属的30个村（社区）的99位财务主管及报账员进行调查和访谈，并结合文献资料，分析了温江区当前农村集体资产（经营性资产）的现状、经营模式、管理制度和主要问题，并提出了对策建议，以期为推进成都市温江区农村集体资产及财务管理制度化和规范化提供参考。
　　1 温江区农村集体资产经营管理的现状及特点
　　温江区内辖4个街道6个镇：柳城街道、天府街道、涌泉街道、公平街道、和盛镇、永盛镇、金马镇、万春镇、永宁镇、寿安镇，辖区总面积277 km2，人口49.56万人。据统计，截至2017年5月，温江区的集体资产中，土地面积24.330 km2，水域面积0.018 km2，林地0.007 km2，房产51 424.87 m2，货币资金6 879.9万元。
　　温江区农村集体资产经营管理具有以下特点：
　　1）管理制度较健全，财务处理较规范。温江区多数镇（街道）制定了管理制度，包括三资管理制度、农村集体资产台账管理制度、保管清查制度、生产经营管理制度、资产评估制度和工作目录管理制度等。具体方案有《村级三资财务管理制度》《财务管理暂行办法》等。财务报账流程主要包括五大环节：报销人提供原始凭证；会计审核票据的真实性、完整性、合理性并签字，村主要负责人签字审核（5 000元以上）；下村干部、片区领导、镇主要领导审签（2万元以上）；报镇结算中心；签字报销交核算中心。因各村具体规定不同，在流程和称谓上有细微差别。
　　2）集体资产量小类少。温江区农村集体资产主要为土地、房产和货币资金，房产面积和货币资金总额较大；机械设备和水利设施数量少、价值低。房产面积在500 m2以上的镇（街道）占总数的75%，货币资金在50万元以上占总数的55%。所有镇（街道）未将股权投资作为集体资产。
　　3）很多村（社区）的财务人员对集体资产运作模式不甚了解。在调查过程中发现，有50%以上的村（社区）不知道集体资产具体的管理模式，少部分村（社区）主要是村委会代管（如寿安镇胜利村和喻亩社区），有明确的代管主体。
　　2 温江区农村集体资产管理存在的问题
　　2.1 资产管理运作模式单一
　　如图1所示，在统计有效问卷中，有16%的村（社区）成立了股份经济合作社或资产管理公司对集体资产进行经营管理，但其中有9%的村（社区）仅成立资产管理公司而没有实际运行。在运作模式上，均未对集体资产进行租赁经营或委托乡镇监管代理等。

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