浅谈行政管理中人本原理及其相应原则在人事管理中的应用

　　【摘要】
　　现代管理的核心和动力是人与人的积极性。因此，一切管理都应该以调动人的积极性、做好人的工作为根本，这就是行政管理中所谓的“人本”原理。“人本”原理要求每个管理者必须从思想上明确：要做好整个管理工作，要管理好财、物、时间、信息等，就必须紧紧抓住做好人的工作这个根本，使全体人员明确整体目标、自己的职责、工作的意义、相互的关系，主动地、积极地、创造性地完成自己的任务。
　　【关键词】
　　行政管理；人本原理；原则
　　人是行政管理对象的重要成分，是生产力中最活跃的因素。遵循“人本”原理就是反对和防止见物不见人，重技术不重人，靠权力不靠人等错误的认识、做法。要做到在行政管理中以人为“本”，充分调动和发挥人的积极性、创造性，一个很重要的问题就是培养人才、开发智力。
　　一、“以人为本”，遵循能级原则
　　在现代管理中的机构、法和人同样都有一个能量的问题。既有能量，就有大小。能量大，具有较大的做功本领；能量小，做功的本领就较小。能量既有大小，就可以分级。所谓分级，就是建立一定的秩序，一定的规范，一定的标准。这就是管理的能级原则。建立科学的人事管理制度，保证人的级别要同人的能力相适应，这样人的能力可以得到充分的发挥，而且能够逐步提高。
　　管理的能级是不依人们的意志为转移而客观存在的，正是能级构成了管理的“场”和“势”，使管理有规律地运动，以获得最佳的管理效率和效益。现代管理的任务是建立一个合理的能级，使管理的内容能动态地处于相应的能级中去。
　　（一）能级管理
　　行政管理中的“级”不是随便分设的，各个级也不是可以随便组合的。稳定的管理结构应当是正三角形，或正宝塔形。“人多好办事”是造成非稳定能级结构的一个重要原因，现代化管理应该是“用最少的人办最多的事，多一个人就是多一个故障因素”。所以，行政管理应贯彻能级原则，因岗设人而不是因人设岗。
　　（二）不同能级应该表现不同的权力、物质利益和精神荣誉
　　权力、物质利益和精神荣誉是能量的一种外在体现，只有与能级相对应，才符合相对封闭原则。有效的管理不是拉平或消灭这种权力、物质利益和精神荣誉上的差别，而是必须对应合理的能级给予相当的待遇，实行“按劳分配”原则。优化的管理就是建立合理的能级，真正的平等不是消灭管理能级，而是“人无贵贱之分”，每个人达到相应的能级的权利与机会均等，不能有垄断，不能有特权，更不能世袭。体现到卫生技术人员的专业技术职务聘任制度上，就是要引入公平竞争机制，科学任聘。
　　（三）各类能级必须动态地对应
　　人有各种不同的才能，各种岗位有不同的能级。现代科学管理必须使有相应才能的人处在相应能级的岗位上，人尽其才，各尽所能。这样的管理体制才能形成稳定的结构，才能持续而高效地运转。
　　现代管理的岗位能级必须合理有序，人才运动则必须无序，这样才有合理的管理。当然，各类管理能级的对应，靠主观愿望或刻板的计划也是无法实现的，应当允许人们在各个能级中不断地自由运动。通过各个能级的实践锻炼，检验他们的才能，发挥他们的才能，使之各得其位。何况，岗位能级是随着客观情况而不断变化的。不同历史时期，任务不同，岗位能级也就有差异。人的才能通过学习和实践会不断提高，年老体弱智衰，能量自然下降。因此，必须动态地实行能级对应，才能发挥最佳的管理效能。今天你的能量高，你应登上高的能级，经过一段时间，你的能量下降了，或有更高能量的人才涌现，你就应当转移到与你相应的能级中去。目前存在的只能上不能下、只能官不能民、“论资排辈”等，都是违背能级原则、影响管理效能的。体现在卫生事业管理上，就是要做到专业岗位聘任专业人才，实现专业人才在专业领域专业岗位发挥各自优势，实现最大价值，同时建立完善制度，支持专业技术人才在专业岗位上合理流动，科学更替。
　　二、“以人为本”，遵循动力原则
　　管理必须有强大的动力，正确地运用动力，使管理持续而有效地进行下去，这就是动力原则。这里讲的动力具有广义的概念，它不仅是管理的能源，而且是一种制约的因素，没有它管理就不能有序运动。一般来说，在管理中有三种不同而又相互联系着的动力。
　　（一）物质动力
　　物质动力就是以适量的物质刺激来调动人的积极性。辩证唯物主义告诉我们，物质是第一性的，物质的存在决定人们的意识。物质动力是根本动力。物质动力不只是物质鼓励，更重要的是经济效益。
　　当然，物质动力不是万能的，使用不当，就会产生副作用。解决这些问题的办法，除了用合理的管理法规加以封闭，用物质的办法来解决物质问题外，还必须充分发挥其他两种动力的作用。
　　（二）精神动力
　　所谓精神动力，就是用精神的力量来激发人的积极性、主动性。精神动力主要是指共产主义理想、国家主人翁的荣誉、同志的友谊、组织的关怀等。精神动力是客观存在的。管理是人的活动，人有精神，必有精神动力。精神动力不仅可以补偿物质动力的缺陷，而且其本身就具有巨大的威力。
　　人是社会的人，而不是纯粹的“经济人”，都要在群体生活中得到感情的满足。同志的友谊，组织的关怀，也会激发一个人的热情和干劲。高效的管理，要求组织内要创造一种有原则的、和谐的，相互了解、信赖和支持的气氛，同时，要使每个人都感到他的存在，他的价值，他受尊重并被人关心。要使他知道，他的努力在受到社会的承认。当他做出成绩时，要使他感到对社会有贡献；提出建议时，要使他感到建议已受到重视；在他有困难时，会得到帮助和支持；他犯错误时，会受到公平对待，等等。这就会产生向心力，使人产生归宿感，产生自觉维护荣誉的力量，形成集体意识和巨大的群体力量，就能更好地克服困难，完成任务。所以，作为管理者，必须懂得人的思想规律，做好思想政治工作。
　　（三）信息动力
　　所谓信息动力，是通过信息的交流产生的动力。比如，参加了一次学术讨论会，学到了新的知识，产生了行动，改进了工作。这一动力是通过信息交流实现的。从管理角度看，信息作为一种动力，有超越物质和精神的相对独立性。在现代社会化生产的情况下，没有信息的传导是不可想像的。对于个人也是如此，科学技术工作者常常从信息中找到自己的动力方向和力量的源泉。建立健全继续教育考核制度，积极支持各类人员参加专业技术继续教育，是提升人员信息动力的主要途径。

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