事业单位人事制度改革研究

　　摘 要：就我国事业单位的人事制度来看，其在改革的过程当中呈现出和企业发展不相适应的状况，相对企业发展来看，人事制度相对落后，主要原因在于事业单位的人事制度改革呈现出显著的制度环境问题，加之人事制度改革中存在的诸多问题，例如，人事制度改革的自主权、人事改革政策、项目系统配套、人事改革出现中观层面制度空档等问题，成为人事制度不适应企业发展的重要因素。基于以上分析，文章主题内容围绕事业单位人事制度改革展开，首先分析了事业单位人事管理存在的问题，最后给出人事制度改革的主要方向和具体措施。
　　关键词：事业单位 人力资源管理 人事制度 改革
　　传统的人事管理和现代人力资源管理之间存在很多差异，差异性主要表现在管理理念、管理模式、管理中心和管理方式上，伴随市场经济的发展，传统的人事管理制度呈现出很多缺陷，缺陷产生已经无法满足当代企业发展和生存的需求，因此我国人事单位需要重新审视事业单位人事管理制度，利用取长补短的措施将当代人力资源管理的先进理念传输到事业单位当中，保障事业单位人事制度和企业发展的协调性，提升企业整体管理水平。
　　一、事业单位人事管理存在的问题
　　1.管理理念不够完善。我国事业单位在管理原则上没有体现出以人为本和科学发展观的精神，科学发展观注重的是人才的重要性，提倡企业管理注重人才的重要地位，但是事业单位内部仍然采用传统的认识管理措施，没有将人才作为企业发展的重要资产进行管理，忽视了人才主观能动性的发挥，无法将“以人为本，人才第一”的思想融入管理中。
　　2.管理方式不合理。我国事业单位在人事管理方式上没有采取科学灵活的方式，人力资源管理的方式不够实用，当前国内事业单位在人事管理上方式单一，管理方式相对落后，管理机制不够灵活，导致事业单位呈现显著的行政化。呈现出显著的官本位意识，客观上导致事业单位人员无法灵活上下和进出，导致队伍膨胀、机构臃肿。
　　3.法律规范的缺失。对事业单位的人事制度改革来说，人事制度呈现出立法层次偏低、管理政策不配套的状况，对其改革发展造成了很大阻碍，事业单位在人事制度改革的过程中，会对企业的规范进行借鉴，在人力资源管理制度上按照公务员的模式，形成事业单位人事管理的行政法规，导致人事管理的法律法规缺失或者缺少创新。
　　4.管理内容不全面。我國事业单位在人事管理上忽视了很多管理内容，例如，人才使用过程、人才培养过程和人员开发过程，我国事业单位的事务性工作很强，其中战略成分弱是我国事业单位在管理上的常见问题，分析事业单位的人事管理特征是管理过程会受到复杂的事务性工作的限制，该项工作十分注重对资金和事务的管理，常呈现出“见事不见人”的特征，人事管理工作者的日常工作主要是对人员进出的管理、业绩考核、工资晋级、职称评审等管理，人事管理员每日被琐碎事务牵绊，使得人事管理成为处理事务的工作，针对于人力资源的开发和培养不够系统，人力资源的配置和规划不够完善，管理还处在传统阶段，不具有战略性的作用。
　　5.管理未整合社会资源。传统层面的人事管理系统中，将员工看作是“单位人”，实施员工单位的终身管理制度，该种情况十分不利于人员的合理组织和流动，不利于提升企业竞争力。放眼未来，社会具有流动性，人才的价值需要通过人才流动来实现，因此企业发展中需要探索稳定的人员队伍和资源模式，人事管理改革的深入需要员工的填充，个体对于单位的依赖性降低。因此在改革人事管理制度的时候需要为人才提供宽松环境，减少事业单位的人力资源成本。
　　二、事业单位人事管理制度的改革措施
　　1.坚持以人为本。事业单位在人事管理制度改革过程中需要坚持以人为本的原则，注重个人价值的实现，人力资源管理需要强化文化理念，将员工的思想和追求统一，满足企业对员工精神统一的需求。改革过程中需要建立起组织目标，实现团体目标和员工目标的一致，以人为本为员工创造公平的竞争和升职机会，保障团体目标和员工目标一同实现，降低事业单位人才的流失；还需要营造企业的积极上进的文化氛围，为员工提供宽松发展环境，实施员工参与管理的方式，提升员工的自主能动性和自主权，满足员工的自我追求，留住人才。最后需要强化企业的品牌文化建设，营造良好的工作环境，实现员工和企业效益的良性循环，实现员工和团队的整合力度，实现企业价值观的统一。
　　2.树立整体人力资源观。事业单位需要树立起整体的人力资源观，努力形成开放型的人力资源管理模式，我国事业单位当前的人事管理采取和国家机关一样的管理模式，存在很多弊端，例如，人满为患、单一委任制等，为了避免以上问题，我国事业单位实施人事管理改革的过程中，需要采取行政首长负责制的形式，采取委任、聘任等方式来提升管理水平，事业单位的两道这还需要进行管理制度的改革，推行目标责任制度，严格对员工实施任期目标考核，放弃原先的职务终身制，保证员工职能的流动性。对员工任用上实施不同形式的招聘，管理人员实施职员制度，针对技术工作者实施职务聘任和职业资格制度，针对工勤人员实施等级规范制度，在聘任合同的基础上实施岗位目标的管理责任制。以上改革举措的实施能够极大程度调动员工工作热情，提升事业单位对人才的利用效率。
　　3.完善有关法律法规。事业单位在人事管理改革的过程中需要完善法律、法规体系，依法开展各项人力资源管理工作。在制定人事改革政策和法规体系时，要注意的问题有：第一，在考虑事业单位人事制度的必要统一因素的同时，为不同行业、不同特点的事业单位要预留单项实施制度的自主创新空间。第二，在选择某些环节为事业单位人事制度改革突破口的同时，必须考虑到其它环节的配套问题。第三，要注意避免中观层面的制度空档问题。
　　4.做好人力资源规划。事业单位作为开放的社会系统，需要注重投入和产出的协调性，因此需要注重员工能力的辨别和发掘，注重人力资源的社会属性和员工心理，需要将眼光放在生产力和效益提升上，注重员工生活条件的提高。事业单位需要将自身看作是整体系统，对人力资源实施开发和管理，注重员工个体作用的发挥，注重员工的合作。人力资源管理需要注重员工的激励，激发员工工作积极性和主动性，发挥其真正实力。
　　5.实施分类改革。事业单位需要在人事管理上坚持分类、递进原则，不断深化事业单位人事管理制度改革。根据分类改革的原则，对于行政执行类的事业单位，实行严格编制管理和总量控制，对其职能给予明确限定，将其业务纳入依法行政的范围之内，强化对其活动的监督和约束。对于社会公益性事业单位，根据政事分开的原则，通过登记授予其独立法人资格的同时，对其业务活动范围做出明确界定，并取消其享有的行政级别。在这类事业单位中，应通过聘任制的全面推行，建立起单位与职工之间的平等人事主体关系。
　　三、结语
　　文章针对当前我国事业单位人事管理中存在的问题进行分析，主要问题包含管理理念不够完善、管理方式不合理、法律规范的缺失、管理内容不全面等，最后提出对应措施，即坚持以人为本、树立整体人力资源观、完善有关法律法规等，希望通过本文分析能够丰富国内研究，为我国事业单位人事管理制度改革提供参考。
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